Целью семинара стала выработка практических рекомендаций по ускорению процесса внедрения в контрольную деятельность Комитета государственного контроля аудита эффективности, а в бюджетный процесс – программно-целевых методов. Как свидетельствует международный опыт, успешность этой работы во многом определяется скоординированной деятельностью высшего органа финансового контроля, а также министерств финансов и экономики.
Семинар открыл Председатель Комитета госконтроля Александр Якобсон, подчеркнув важность и актуальность обсуждаемой темы. Он отметил, что за прошедшие годы в республике удалось значительно продвинуться вперед в построении современной бюджетной системы. Бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на социальные нужды, существенно усовершенствована законодательная база в бюджетной сфере, принят бюджетный кодекс, обновлена бюджетная классификация. Однако говорить о завершении процесса построения эффективной системы управления государственными финансами, по мнению руководителя КГК, пока рано. Так, формирование большей части расходов республиканского бюджета продолжает осуществляться по методу от достигнутого, путем индексации расходов прошлых лет без их привязки к реальным целям и достигнутым результатам. Кроме того, не отработана процедура разработки и реализации бюджетных программ, цели и результаты большинства из них, как правило, сформулированы размыто, без гарантии достижения поставленных целей.
По мнению начальника главного управления контроля бюджетно-финансовой сферы и деятельности государственных органов Комитета госконтроля Александра Курлыпо необходимость работы по повышению эффективности бюджетных средств вызвана результатами контрольных мероприятий КГК. Их практика свидетельствует, что соблюдения адресности и целевого назначения бюджетных средств уже недостаточно. Зачастую государственные средства расходуются по целевому назначению, но без достижения ожидаемого конечного результата. А.Курлыпо привел ряд красноречивых примеров, когда за счет средств бюджета профинансировано неконкурентоспособное производство, однако ответственности за это никто не понес.
В свою очередь задачами аудита эффективности являются определение экономичности, продуктивности и результативности использования государственных средств. То есть при проведении аудита эффективности основное внимание уделяется оценке различных аспектов результатов использования бюджетных средств их получателями.
В Беларуси начало работе по переходу от финансового аудита к аудиту эффективности было положено более 5 лет назад, когда распоряжением председателя Комитета государственного контроля были утверждены методические рекомендации о порядке организации и проведения органами КГК аудита эффективности. Вместе с тем, работа по внедрению аудита эффективности продвигается не так быстро. А.Курлыпо отметил ряд причин этого. Одна из них – отсутствие прочной законодательной базы из-за чего недостаточно развит понятийный аппарат и система показателей. Второе – значительный период времени, который требуется для планирования и проведения аудита эффективности, подготовки рекомендаций, отслеживания хода их выполнения. Третье – отсутствие подвижек во внедрении в практику бюджетного планирования программно-целевых методов.
В то же время, по мнению представителя Комитета госконтроля, нет сомнений, что аудит эффективности должен стать действенным фактором в достижении поставленных социально-экономических целей и задач, и для этого уже сейчас имеются определенные предпосылки.
Стоит отметить, что активное участие в работе семинара приняли не только работники главного контрольного ведомства страны, но и представители органов государственного управления. В частности, с докладами по данной проблематике выступили заместитель Министра финансов Максим Ермолович, представители Министерства экономики и Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики.
Все новости
Председатель Комитета
Департамент финансовых расследований
Департамент финансового мониторинга
Комитеты госконтроля областей
