В Национальном пресс-центре Республики Беларусь состоялась пресс-конференция членов рабочей группы по проблемным вопросам в жилищно-коммунальном хозяйстве. В мероприятии приняли участие министр жилищно-коммунального хозяйства А.М.Шорец, начальник главного управления контроля за работой отраслей сферы материального производства Комитета государственного контроля С.В.Ровнейко, заместитель директора Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля В.И.Франскевич, директор Департамента ценовой политики Министерства экономики И.А.Фомин.
Напомним, рабочая группа по проблемным вопросам в жилищно-коммунальном хозяйстве была создана по поручению Президента Республики Беларусь. Возглавил рабочую группу Председатель Комитета государственного контроля А.С.Якобсон. С 4 февраля по 31 мая т.г. рабочей группой были рассмотрены все аспекты функционирования организаций ЖКХ, изучен положительный опыт работы в данной сфере (в том числе и международный), рассмотрено свыше 400 обращений граждан по коммунально-бытовым вопросам, поступившим в период деятельности рабочей группы.
В результате выявлен ряд недостатков и отрицательных тенденций, препятствующих развитию данной отрасли и требующих оперативного устранения. Рабочей группой предлагается принятие следующих мер.
1. Оптимизация государственного управления и совершенствование контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Анализ показал, что система управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне областей и г.Минска разнородна как по своей структуре, так и по источникам финансирования. Такое положение дел приводит к необоснованному различию в уровне заработной платы работников и руководителей организаций, осуществляющих одинаковые функции по управлению жилищно-коммунальным хозяйством в разных регионах республики. При этом отдельные из вышеназванных объединений имеют низкоэффективную организационную структуру, характеризующуюся излишней численностью руководящего состава.
Мероприятия по оптимизации структуры уже проводятся. В результате преобразований системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, создания многопрофильных и укрупнения специализированных предприятий их количество в областях сократилось на 6 организаций. По итогам первого полугодия 2014 г. среднесписочная численность работников организаций системы Минжилкомхоза сокращена на 1260 человек.
В ближайшее время только по г.Минску подлежат сокращению более 500 штатных единиц аппарата управления, что позволит достичь экономии фонда заработной платы в размере свыше 43 млрд. руб. в год.
В то же время для улучшения качества услуг планируется ввести в практику работу специалистов по комплексному обслуживанию и эксплуатации многоквартирных жилых домов (хаус-мастера), выполняющих работу электрика, слесаря-сантехника, маляра и плотника. За счет сокращения численности работающих заработная плата хаус-мастера возрастет в 1,5 раза.
2. Улучшение финансового состояния организаций ЖКХ, в том числе сокращение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг.
Проводится оптимизация норм труда и нормативов численности работающих. В 2014 г. фактическая численность работников организаций ЖКХ составляла в среднем по стране только 77,6% от штатной и 63% – от нормативной. Это свидетельствует как о несовершенстве нормативов численности работающих, так и о необоснованно завышенных нормах трудозатрат в жилищно-коммунальном хозяйстве. В этой связи по поручению рабочей группы пересмотрено (разработано) 6 отраслевых нормативных сборников, регламентирующих выполнение работ в сфере ЖКХ, в результате чего нормы и нормативы труда и численности работающих были снижены на 11-33%.
Исключить излишние затраты призвана еще одна инициатива рабочей группы. Прекращается практика обременения организаций ЖКХ необоснованными расходами по содержанию непрофильных объектов и выполнению несвойственных функций. До настоящего времени на баланс организаций ЖКХ передавались различные неиспользуемые объекты и оставшееся после ликвидации предприятий имущество, находящиеся в аварийном состоянии и требующие значительных расходов по содержанию. Кроме того, на руководителей жилищно-эксплуатационных организаций зачастую возлагалось выполнение несвойственных им задач: контроль за целевым использованием земельных участков, предотвращение доступа в неэксплуатируемые здания и т.д. Для исключения подобных фактов по предложению рабочей группы будет законодательно установлено, что деятельность организаций ЖКХ, не связанная с оказанием жилищно-коммунальных услуг, подлежит осуществлению только на возмездной основе.
Кроме того, в целях ликвидации посредников при предоставлении жилищно-коммунальных услуг Минжилкомхозом совместно с Минэнерго выработаны общие подходы к осуществлению передачи находящихся на балансе организаций ЖКХ тепловых сетей, по которым осуществляется транспортировка потребителям тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения, в ведение организаций ГПО «Белэнерго» – владельцев теплоисточников.
3. Повышение уровня финансовой и платежной дисциплины.
Решение проблем, связанных с низкой финансовой и платежной дисциплиной, рабочая группа видит в принятии следующих мер.
Установление жесткого порядка финансирования организаций ЖКХ местными исполнительными и распорядительными органами. Рабочей группой предлагается закрепить обязанность перечисления организациям ЖКХ из местных бюджетов субсидий по оказанным населению жилищно-коммунальным услугам ежемесячно в течение десяти рабочих дней со дня принятия территориальным органом казначейства платежных документов на перечисление этих субсидий. Ритмичное бюджетное финансирование позволит организациям ЖКХ избежать необходимости привлечения кредитов для осуществления текущей деятельности.
Недопущение сокращения запланированных годовых объемов финансирования мероприятий по капитальному ремонту жилья, трубопроводов теплоснабжения, сетей водоснабжения и канализации. Рабочая группа считает необходимым установить обязательность определения в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на указанные цели.
4. Установление дополнительной ответственности за нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Рабочей группой предлагается установить административную ответственность за:
необеспечение соблюдения социальных стандартов в области жилищно-коммунального хозяйства;
нарушение сроков перечисления субсидий из бюджета базового уровня по оказанным населению жилищно-коммунальным услугам;
представление должностными лицами экономического заключения по предлагаемым планово-расчетным ценам на жилищно-коммунальные услуги, содержащего недостоверные сведения;
включение в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг необоснованных платежей;
правонарушения, допускаемые председателем правления товарищества собственников при выполнении им своих функций;
нарушение законодательства о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг;
нарушение покоя граждан в ночное время.
5. Пресечение правонарушений в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В ходе деятельности рабочей группы Комитетом госконтроля и другими правоохранительными органами проведены проверки и мониторинги 64 организаций жилищно-коммунального хозяйств, в сфере ЖКХ возбуждено 36 уголовных дел. Установлены завышения себестоимости жилищно-коммунальных услуг, сверхнормативные потери и потребление топливно-энергетических ресурсов, неэффективное использование государственных средств на общую сумму 150 млрд. руб.
Предложения, предполагающие принципиальное изменение подходов к функционированию отдельных отраслей ЖКХ, внесены в проект Указа Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства».
В ближайшее время вопросы повышения эффективности деятельности организаций ЖКХ будут обсуждены на заседании Правительства.