6 февраля 2013 г. состоялось заседание коллегии Комитета госконтроля, в ходе которого были подведены итоги работы ведомства в 2012 году и обозначены основные направления работы в текущем году. В заседании, прошедшем под председательством руководителя КГК Александра Якобсона, приняли участие Государственный секретарь Совета Безопасности Леонид Мальцев и Генеральный прокурор Александр Конюк.
Итоги деятельности КГК
В 2012 году в результате действий Комитета госконтроля в бюджет поступило 678 млрд. руб. – на 51%, больше чем в 2011 году. При том, что количество проверок сократилось на 34,2%, поступления в бюджет от одной проверки увеличились в 2,3 раза. Больше внимания КГК уделял профилактике и упреждающему контролю, благодаря чему удалось предотвратить необоснованные выплаты государственных средств на сумму 658 млрд. руб.
Повысилась результативность работы Департамента финансовых расследований, которым в 2012 году выявлено 1033 преступления. Финансовой милицией КГК предотвращено нанесение материального ущерба на сумму 712 млрд. руб.
Департаментом финансового мониторинга (ДФМ) в инициативном порядке в различные органы направлено свыше 340 сообщений о подозрительных финансовых махинациях. С использованием информации ДФМ контролирующими и правоохранительными органами взыскано в бюджет 96,7 млрд. руб. – в 2,3 раза больше, чем в 2011 году. По материалам ДФМ возбуждено 288 уголовных дел.
По итогам проведенных контрольно-аналитических мероприятий и в порядке упреждающего контроля Комитетом госконтроля направлено более 3 тыс. писем Правительству и государственным органам, в которых содержалось 3,5 тыс. предложения по исправлению выявленных недостатков и повышению эффективности проводимой работы.
Наиболее значимые проверки
В центре внимания Комитета госконтроля находятся важные для экономики страны сферы и отрасли, где используются значительные государственные средства.
В 2012 году КГК проверена работа предприятий жилищно-коммунального хозяйства г.Минска по обеспечению законного и эффективного использования государственных средств и имущества. В данной сфере задействовано 182 предприятия с общей численностью работающих более 34 тысяч человек. Только городской бюджет на финансирование ЖКХ в 2010-2011 годах направил 3,4 трлн. руб. Результаты проверок показали, что в г.Минске отсутствовала действенная система управления и контроля в сфере ЖКХ, что стало причиной необоснованных потерь государственных средств. Мало внимания уделялось вопросам снижения потерь в области водоснабжения, дорожному хозяйству было свойственно некачественное выполнение ремонтных работ, системными стали завышения стоимости работ по уличной уборке. По результатам проверок было установлено незаконное расходование бюджетных средств в размере 7,7 млрд. рублей, а также неэффективное использование бюджетных средств на сумму 40,7 млрд. рублей. К административной ответственности привлечено 35 должностных лиц, к дисциплинарной – 124 человека. Результаты работы по устранению выявленных недостатков были рассмотрены на коллегии Минжилкомхоза и заседании Мингорисполкома, выработаны мероприятия по их устранению, которые сейчас реализуются. В настоящее время в бюджет взыскано 6,8 млрд. рублей незаконных расходов бюджета.
Результаты еще одной значимой проверки – эффективности деятельности системы ГПО «Белтопгаз» – рассмотрены в 2012 году коллегией КГК. В ходе проверки Белтопгаза и организаций, входящих в его состав, было выявлено неэффективное и с нарушением законодательства использование около 54 млрд. руб. из инновационного фонда Минэнерго (каждый четвертый вложенный в отрасль рубль не дал должной отдачи). Данные средства выделялись на техническое перевооружение, реконструкцию и модернизацию производств в рамках Государственной программы «Торф». В ходе проверки были установлены многочисленные факты завышения объемов и стоимости выполненных работ, нарушений законодательства при осуществлении закупочной деятельности, нецелевого использования средств инновационного фонда Министерства энергетики. Не предприняты необходимые меры по решению вопросов производства и поставок торфяного топлива для нужд энергетики, а также эффективного функционирования созданных под указанные цели мощностей. По итогам проведенной проверки и рассмотрения ее результатов на заседании коллегии Комитета госконтроля к дисциплинарной ответственности было привлечено 105 руководителей и специалистов ГПО «Белтопгаз» (в том числе и руководитель объединения) и подведомственных организаций, 115 должностных лиц – к материальной ответственности. Внесены предложения по оздоровлению ситуации в отрасли, которые уже реализуются. В частности, приняты меры по безусловному соблюдению сроков ввода в эксплуатацию инвестиционных объектов РПУ «Березинорайгаз», ОАО «Торфобрикетный завод Ошмянский», ОАО «Торфобрикетный завод Дитва». По выявленным фактам некачественного выполнения строительных работ и завышение их стоимости в бюджет возвращено незаконно полученных 585 млн. руб.
В прошлом году Комитет госконтроля проверил эффективность использования мер господдержки организациями, входящими в состав концерна «Беллесбумпром». Как показала проверка вложенные в модернизацию деревообрабатывающей отрасли средства государственной поддержки в объеме более 1 трлн. рублей не дали должного эффекта. Затянуты сроки реализации инвестпроектов, фактически заморожены вложенные в модернизацию деньги, в том числе валютные средства в объеме более 500 млн. долларов. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 9 организаций концерна (сумма штрафов составила 687 млн. руб.) и 21 должностное лицо (22 млн. руб.), к дисциплинарной ответственности – 40 должностных лиц, возбуждено 4 уголовных дела. Для исправления ситуации Комитетом госконтроля выработан комплекс мероприятий. Также КГК взял на постоянный контроль ход реализации инвестпроектов на базовых предприятиях концерна. В ближайшее время будет проверена реализация Декрета №9 «О дополнительных мерах по развитию деревообрабатывающей промышленности».
В ходе проверки концерна «Белгоспищепром» были выявлены многочисленные факты неэффективного использования бюджетных средств, несвоевременного ввода в эксплуатацию объектов. Так, из 28 млрд. руб. средств инновационного фонда концерна, направленных на финансирование мероприятий Госпрограммы инновационного развития Республики Беларусь, более 12 млрд. руб. использованы на реализацию проектов, должной отдачи от которых не получено. По результатам проверки в республиканский бюджет возвращено 1,6 млрд. руб., в инновационный фонд – 3 млрд. руб.
Наряду с этими крупными проверками Комитетом госконтроля анализировалось положение дел в цементной промышленности, в льноводческой, масложировой отраслях, эффективность ведения рыбохозяйственной деятельности, контролировалась ситуация в банковской сфере, на потребительском и валютном рынках и т.д.
При этом основной упор делается на выявление и устранение причин и условий, обусловливающих неэффективную работу предприятий и организаций, а также выработку предложений, обеспечивающих доведение всего начатого до логического завершения.
Законодательные инициативы КГК
Зачастую в ходе контрольных мероприятий Комитетом госконтроля выявляются факты нарушений, которые обусловлены пробелами в действующем законодательстве.
По результатам проверок, наряду с устранением нарушений, КГК в обязательном порядке вырабатывает и вносит предложения по совершенствованию законодательства.
К примеру, после проведенных проверок соблюдения бюджетного законодательства в Могилевской и Брестской областях по предложениям Комитета госконтроля на законодательном уровне урегулированы следующие проблемные вопросы:
в целях минимизации долгов внесены изменения в Бюджетный кодекс, согласно которым с 1 января 2013 г. сумма долга, включая гарантии, не может превышать 80 процентов доходов соответствующего местного бюджета (без учета получаемых субвенций). Ранее, несмотря на устанавливаемые Министерством финансов лимиты долга в абсолютном выражении для каждой области, систематически допускалось их превышение.
в целях упорядочения использования заемных средств бюджета, в Бюджетный кодекс внесено дополнение, запрещающее продлевать сроки возврата бюджетных ссуд и займов. В ходе проверочных мероприятий систематически устанавливались факты выделения бюджетных ссуд при наличии еще не погашенных в установленные сроки, а также не начисления пени за несвоевременный их возврат. Кроме того, зачастую сроки возврата ссуд продлевались уже после окончания сроков их использования.
Всего в 2012 году по результатам контрольно-аналитической работы Комитет госконтроля внес 313 предложений по изменению действующего законодательства
Работа с обращениями граждан
Представители Комитета госконтроля постоянно работают с населением, при этом используются разнообразные формы данной работы. В КГК поступают письменные и электронные обращения, люди приходят на личный и выездные приемы, обращаются на «прямые и горячие телефонные линии». Так, в 2012 году работниками Комитета госконтроля проведено 758 «прямых линий», принято более 8,3 тыс. граждан, рассмотрено свыше 11,5 тыс. письменных обращений.
Эффективность обращений в органы КГК достаточно велика. Практически каждое четвертое обращение разрешалось положительно полностью или частично. К примеру, в Комитете госконтроля Гомельской области по результатам проведенных «прямых телефонных линий» было взято на контроль 54 обращения, из них 23 (42%) удовлетворены.
По результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц привлечено к административной ответственности 263 должностных лица, к дисциплинарной ответственности – 410 виновных лиц, освобождено от занимаемой должности 15 человек.
Исходя из обращений граждан, в 2012 году приоритетными для жителей Беларуси были жилищные вопросы, которые составили 20% от всех обращений, поступивших в центральный аппарат КГК. Далее следуют вопросы деятельности предприятий и организаций – 18%, а также коммунально-бытовые вопросы – 16%.
Координация контрольной деятельности
Открытость и гласность при проведении контрольной деятельности подтверждается размещением на сайте КГК координационных планов проверок, которые содержат информацию о плановых проверках, проводимых всеми контролирующими и надзорными ведомствами.
Необходимо отметить, что КГК осуществляет контроль за соблюдением законодательства другими контролирующими и надзорными органами, в т.ч. включением в планы контрольных мероприятий. Так, Комитетом госконтроля предотвращено включение в планы проверок более 370 необоснованных проверок, из координационных планов исключено более 1000 проверок, не соответствующих законодательству.
За нарушения при планировании контрольной (надзорной) деятельности, назначении и проведении проверок по материалам КГК к дисциплинарной ответственности привлечено 185 должностных лиц контролирующих (надзорных) органов, к 4 – применены меры административной ответственности.
Наиболее значимые контрольные мероприятия на 2013 год
В 2013 году Комитетом госконтроля будет проведен ряд комплексных мероприятий, в том числе проверки:
целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию государственных, региональных и отраслевых программ и госзакупки товаров;
соблюдения бюджетного законодательства местными исполнительными и распорядительными органами Гомельской и Минской областей;
реализации важнейших инвестиционных проектов;
использования бюджетных, внебюджетных и спонсорских средств детско-юношескими спортивными учреждениями (организациями);
порядка начисления и выплаты пособий по беременности и родам;
организаций строительного комплекса, в т.ч. участвующих в строительстве объектов к чемпионату мира по хоккею в 2014 году.
Комитетом госконтроля запланировано проведение контрольно-аналитических мероприятий по изучению положения дел в ряде стратегических отраслей экономики, на потребительском рынке, разрешению проблемных вопросов в социальной сфере.
Кроме того, в 2013 году КГК будет проводить по всей республике масштабные акции по вопросам режима экономии и бережливости, рационального использования энергетических ресурсов, соблюдения трудовой дисциплины, социальных стандартов, наведения порядка на земле.