29 октября 2014 года в Комитете государственного контроля состоялось заседание коллегии ведомства, в ходе которого были рассмотрены результаты контрольно-аналитических мероприятий по выполнению поручений Главы государства, касающихся решения проблемных вопросов в строительной отрасли. Данная коллегия проведена по поручению Президента Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что проблемные вопросы строительной отрасли в 2013 году стали предметом изучения специальной рабочей группы. Выработанные ею меры были рассмотрены на совещании у Главы государства, отражены в Указе от 14.01.2014 № 26, а также в ряде поручений Президента о наведении порядка в строительной сфере. Таким образом, к настоящему времени разработаны четкие «правила игры» и созданы все условия для эффективной работы данной отрасли. Однако, как показали проверки Комитета госконтроля, из-за безответственного отношения ряда руководителей местных органов власти и строительного комплекса работа по выполнению поручений Главы государства со стороны Правительства, областных исполкомов и Минского горисполкома ведется ненадлежащим образом.
В первую очередь недостатки имеют место в жилищном строительстве. Проверками выявлены факты ввода проблемных жилых домов с нарушениями, при наличии недоделок, а в ряде случаев – фактически не готовых к эксплуатации. Например, при проверке ГП «УКС Минского района», являвшегося заказчиком по проблемным домам 14 жилищно-строительных потребительских кооперативов (ЖСПК), вскрыты массовые нарушения порядка ввода домов в эксплуатацию, некачественного и с отступлением от проекта выполнения работ.
В итоге в 5-ти домах в Минском районе после их приемки в июне 2014 года три месяца не обеспечивалась готовность инженерной инфраструктуры (газо-, водо-, энергоснабжения, канализации) к эксплуатации. Это не помешало должностным лицам Минского райисполкома, ГП «УКС Минского района», иных организаций подписать и утвердить акты приемки в эксплуатацию проблемных домов, а облисполкому – отчитаться о «выполненном» поручении. Стоит отметить, что 19.09.2014 по факту служебного подлога, совершенного при приемке в эксплуатацию дома ПЖСК «Рубеж-2007», возбуждено уголовное дело.
Случаи ввода домов с недоделками либо некачественно выполненными работами выявлены и в других регионах. При этом нарушения зачастую совершаются при попустительстве инспекторов государственного строительного надзора.
В июле 2014 года Глава государства поручил облисполкомам и Минскому горисполкому не допускать появления жилых домов, возводимых с превышением нормативного срока строительства. Однако Комитетом госконтроля установлены факты возникновения новых долгостроев. Так, в г.Минске на 15.10.2014 с превышением нормативного срока возводились 6 объектов жилья (помимо 4 домов, перенос ввода которых согласован Президентом Республики Беларусь). В Витебской области в октябре 2014 года истекли нормативные сроки строительства по 4 многоквартирным домам.
В настоящее время актуальной является проблема проведения аттестации организаций, их руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность в сфере строительства. Несмотря на то, что аттестация предусмотрена Указом № 26 и является обязательной, надлежащая организация данного процесса не обеспечена. К примеру, по состоянию на 20.10.2014 в регионах были созданы только 4 (по 2 в Брестской и Гомельской областях) центра по приемке документов и проведению аттестации руководителей и специалистов в области строительства. В результате необходимые для выполнения функций заказчика по проектированию и строительству многоквартирных жилых домов аттестаты соответствия не получили большинство УКСов. А без наличия аттестатов осуществление архитектурной, градостроительной, строительной деятельности запрещается, за нарушение предусмотрена серьезная ответственность в размере до пятисот базовых величин с возможной конфискацией полученного за время работы без аттестата дохода.
В ходе коллегии было обращено внимание на рост числа убыточных предприятий Минстройархитектуры. В первую очередь это предприятия стройматериалов и стекольной промышленности, в модернизацию которых вложены немалые государственные средства. Не лучше положение и в коммунальных организациях строительного комплекса.
Так, провальной оказалась реализация инвестпроекта по созданию крупнопанельного домостроительного производства мощностью до 100 тыс. кв. метров в ОАО «БобруйскСтройКомплекс» (плановый срок завершения – 2011 год). В 2013 году Правительство признало модернизацию общества экономически нецелесообразной. Затраченные на нее 201,7 млрд. руб. фактически «заморожены». Купленное за 12,7 млн. евро импортное оборудование не используется. Кроме того, установлено нецелевое использование выделенных на реализацию инвестпроекта кредитов на сумму 1,4 млрд. руб., выполнение не предусмотренных проектом работ на 3 млрд. рублей. По материалам КГК в отношении бывшего директора ОАО возбуждено уголовное дело.
Из-за дефицита финансовых средств не загружены производственные мощности предприятий индустриального домостроения. Так, ОАО «Могилевский ДСК», несмотря на завершение модернизации еще в 2011 году, имеющиеся производственные мощности в 2013 году были загружены только на 37%. Кроме того, здесь же на старом оборудовании продолжается массовый выпуск домов устаревшей 90-й серии. При этом оборудование новой линии по производству энергоэффективных домов, потребляющих на 30% меньше тепла, загружено не более чем на четверть. По оценке Комитета госконтроля, дополнительные затраты теплоснабжающих организаций, а значит и бюджета, на отопление одного дома 90-й серии ежегодно составляют порядка 150 млн. рублей. Кстати, практика строительства жилых домов устаревшей серии в стране до сих пор применяется с согласия Минстройархитектуры.
Рассмотрев данный вопрос, коллегия Комитета госконтроля констатировала, что Правительством, Минстройархитектуры, облисполкомами, Мингорисполкомом не в полной мере обеспечивается выполнение поручений Главы государства по наведению порядка в строительной отрасли.
По результатам коллегии выработаны меры, направленные на совершенствование работы строительной отрасли. Наряду с этим Комитетом госконтроля предложено принять меры дисциплинарного характера к должностным лицам Министерства архитектуры и строительства, Департамента Госстройнадзора, ряда облисполкомов и Мингорисполкома, допустившим нарушения порядка ввода в эксплуатацию жилых домов, а также появление новых долгостроев.