Коллегия Комитета государственного контроля, прошедшая под председательством исполняющего обязанности руководителя контрольного ведомства Леонида Анфимова, оценила эффективность деятельности организаций Белкоопсоюза.
Состояние потребительской кооперации обсуждается на заседании коллегии КГК не первый год. Внимание к данному вопросу не случайно, ведь организации Белкоопсоюза обслуживают сельское население страны, выполняя при этом и социальную функцию. В то же время, имеющийся потенциал и оказываемая помощь со стороны государства позволяет требовать от потребительской кооперации не только качественной, но и эффективной работы. Достичь этого пока не получается.
К примеру, постоянно снижается удельный вес потребительской кооперации в розничном товарообороте торговли (если в 2009 году он составлял 12,8%, то в 2013 году – 9,8%). В оптовом товарообороте удельный вес потребкооперации уже несколько лет составляет 1,3-1,4%. В производственном потенциале страны, в частности, в консервной отрасли потребкооперация занимает немногим более 1%, а в экспорте товаров доля Белкоопсоюза и вовсе мала – менее 1%.
Работа по сохранению и наращиванию численности членов-пайщиков потребительских обществ (а это – фундамент потребкооперации) за счет населения, индивидуальных предпринимателей, фермерских хозяйств, юридических лиц недостаточна. Предусмотренные Отраслевой программой развития потребительской кооперации на 2011-2015 годы стимулирующие факторы для привлечения новых членов-пайщиков не используются.
Требует совершенствования структура управления потребкооперацией, поскольку она не учитывает внесистемное развитие смежных и аналогичных отраслей и направлений, имеет неоднородную и противоречивую природу, а также непродуманную подчиненность организаций.
Реформирование системы оптовой торговли потребкооперации идет медленно, уже на первом этапе реформ есть масса недостатков. Потребкооперация уступает современным логистическим компаниям и торговым сетям в ценах на идентичные товары, а также в скорости товародвижения. Таким образом, в настоящее время рано говорить о формировании «вертикально интегрированной системы оптовой торговли путем централизации закупа для всей системы» (как это определено в Отраслевой программе).
В основном потребкооперация занимается розничной торговлей. С момента создания сфера розничной торговли Белкоопсоюза функционирует как единая торговая сеть. К концу XX века она имела монопольное положение в райцентрах и сельской местности, но кооперативная торговля не сумела противостоять новым частным торговым сетям и достойно с ними конкурировать.
Одно из главных направлений потребкооперации – заготовительная деятельность. Заготовительный оборот в системе потребкооперации за 2013 год составил 1,8 трлн. руб., или 102,5% к уровню 2012 года в сопоставимых ценах. В то же время задания по закупкам у населения сельскохозяйственной и дикорастущей продукции в 2013 году не выполнены по 6 позициям из 12: по картофелю, землянике садовой, семечковым плодам, плодам косточковым, чернике, грибам.
Ни одна организация не имеет таких условий для заготовительной деятельности, как потребкооперация: 141 картофеле- и овощехранилище, 682 штатных заготовителя (на 01.01.2014), 630 заготовительных пунктов, из них 226 – на селе. К сезону заготовок на работу принимаются около тысячи внештатных заготовителей, к заготовкам привлекаются 7 тыс. торговых объектов, есть 4650 единиц автотранспорта. Тем не менее, чистая прибыль за 2013 год была в 1,8 раза меньше, чем годом ранее.
Кооперативная промышленность давно перестала конкурировать с пищевой отраслью. Мощности кооперативных предприятий в востребованном внутренним рынком направлении (традиционная переработка овощей и фруктов путем соления, мочения, квашения и т.п.) не перепрофилированы, а созданные мощности используются не полностью. Так, в цехе по выпуску быстрозамороженной продукции Ивановского райпо объемы продукции падают, цех убыточен (за 2011-2012 гг. мощности использовались на 73%, за 2013 год – 46%).
Требует неослабного внимания и самая доходная отрасль потребкооперации – звероводство, эффективность которого в 2013 году также начала падать. По результатам прошлого года зверохозяйствами получено чистой прибыли только 33% к уровню 2012 года. Белкоопсоюз пока не способен оперативно реагировать на мировую конъюнктуру пушного рынка. Есть проблемы и с выделкой шкурок (этот процесс целиком зависит от переработчика). Выпуск высококачественной готовой продукции в единственном на всю потребкооперацию подразделении явно не удовлетворяет потребности даже внутреннего рынка.
Доведенный Белкоопсоюзу показатель – экспорт товаров в процентах к предыдущему периоду, установленный в размере 117,2%, выполнен на 103,4%. Структура экспорта по-прежнему формируется преимущественно за счет пушнины (около 60%).
Как и прежде, в розничной торговой сети потребкооперации постоянно устанавливаются нарушения. Так, за время последней проверки в 31 организации потребкооперации и в 213 их структурных подразделениях нарушения выявлены повсеместно, в том числе в 75% случаев – нарушение правил торговли, в 32% – несоблюдение санитарных правил и норм, в 26% – реализация или предложение к реализации товаров с истекшими сроками годности.
Коллегия Комитета государственного контроля постановила направить материалы проверки для рассмотрения и принятия соответствующих мер реагирования в Совет Министров, Министерство торговли и Белкоопсоюз. Внесен ряд конкретных предложений и рекомендаций в целях безусловного выполнениям Белкоопсоюзом поручений Главы государства, данных в 2013 и 2014 годах. Правлению Белкоопсоюза поручено привлечь к ответственности виновных должностных лиц организаций потребительской кооперации.