Коллегия Комитета госконтроля рассмотрела результаты проверки Министерства промышленности, Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства архитектуры и строительства по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. На эти цели государство направляет значительные средства из бюджета, в том числе из инновационных фондов. «Но пока мы вынуждены констатировать, что не можем похвастать прорывными инновациями, передовыми технологиями. Часть новой продукции, технологий, созданных за бюджетные средства, остаются невостребованными, не дают ощутимого эффекта», – признал председатель Комитета государственного контроля Александр Якобсон.
Проверка показала, что организациями Минпрома не начат выпуск оборудования, комплектующих для радиоэлектронной и автомобильной промышленности, разработанных более трех лет назад в рамках выполнения государственных научно-технических программ. Как следствие, бюджетные средства в размере более 1 млрд. руб. использованы неэффективно и подлежат возврату в республиканский бюджет.
Не начат или ничтожно мал выпуск 26 новых изделий промышленного оборудования, комплектующих для сельхозмашиностроения, автомобилестроения, а также другой продукции, разработка которой была завершена в 2008 – 2009 годах и профинансирована Минпромом за счет средств инновационного фонда на общую сумму 3,6 млрд. руб.
На заседании коллегии Александр Якобсон указал на то, что все меньшая часть инновационных фондов используется непосредственно на инновации. Более половины средств идет на финансирование капитальных вложений, а на научно-исследовательские работы и реализацию Государственной программы инновационного развития - всего около 11%.
В отдельных случаях причиной неэффективного использования бюджетных средств, направляемых на инновации, являются несогласованные действия органов государственного управления при формировании и выполнении государственных программ. Так, в 2010 году для организаций Минздрава разработана технология изготовления пневматических шин для оказания неотложной травматологической помощи, на что Минпромом из республиканского бюджета выделено 260 млн. рублей. Выпуск шин в 2011 году должен был составить 2 тыс. комплектов, однако их производство до сих пор не начато из-за отсутствия интереса к таким изделиям у медицинских учреждений.
Имеются факты, когда бюджетные средства используются неэффективно в связи с недостаточной проработкой проектов при их включении в госпрограммы, а также ведомственные планы НИОКР. Так, в рамках реализации программы инновационного развития Минтрансу в декабре 2010 г. надлежало организовать серийное производство беспилотных летательных аппаратов. На эти цели было израсходовано 662 млн. руб. инновационного фонда, изготовлен опытный образец, однако серийное производство беспилотного летательного аппарата не начато до настоящего времени. Выяснилось, что пока отсутствует нормативно-правовая база, определяющая порядок организации и проведения полетов таких аппаратов.
Нередко бюджетные средства направляются министерствами не на разработку новой продукции и внедрение передовых технологий, а расходуются на решение вопросов, связанных с обеспечением собственной деятельности, а также на выполнение работ, инновационная направленность которых сомнительна. Так, Минстройархитектуры в 2009 – 2010 гг. выплатило из инновационного фонда 350 млн. руб. за создание электронного архива министерства.
Всего в ходе проверок, проведенных в трех министерствах, выявлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 6,7 млрд. руб., использование бюджетных средств с нарушением законодательства на сумму 5,4 млрд. рублей. По результатам проверки увеличена на 8,1 млрд. руб. доля государства в уставных фондах негосударственных организаций, а также поставлены на учет в качестве нематериальных активов результаты научно-технической деятельности на сумму 1,3 млрд. руб.
Рассмотрев материалы проверки, коллегия Комитета госконтроля рекомендовала Правительству принять организационные меры по повышению эффективности использования бюджетных средств, направляемых на финансирование научно-технической деятельности, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.