Коллегией Комитета государственного контроля Гродненской области рассмотрены материалы контрольно-аналитических мероприятий по вопросу эффективности использования бюджетных средств на реализацию строительных проектов.
В ходе заседания отмечено, что финансовые и хозяйственные службы проверенных райисполкомов не располагают даже сведениями о количестве направленных на эти цели бюджетных средств, в то время как названные затраты весьма значительны. За 2012-2013 годы только ОУПП «Институт Гродногражданпроект» выполнено проектных работ за счет бюджетных средств на общую сумму 133,1 млрд. рублей (89 процентов от общего объема выручки, полученной институтом).
При этом факты, когда по решениям местных исполнительных и распорядительных органов изготавливаются и оплачиваются проекты, которые в дальнейшем остаются невостребованными, установлены в каждом из проверенных районов.
Так, Островецким райисполкомом еще в 2008 году принято решение о строительстве в д.Трокеники школы на 200 мест и бани на 5 мест. За счет средств районного бюджета в июне 2008 года за разработку проектно-сметной документации, геодезические и изыскательские работы оплачено 107,8 млн. рублей, а уже в марте 2009 года было принято решение о нецелесообразности строительства школы в связи с отсутствием потребности в школьных ученических местах на ближайшую перспективу. На строительство бани за два года было израсходовано из средств областного и районного бюджетов 176,6 млн. рублей. С июля 2009 года строительство прекращено, объект в эксплуатацию не введен.
В Ошмянском районе до настоящего времени не востребован проект «Благоустройство набережной реки Ошмянка», стоимость документации по договору - 153,3 млн. рублей, за которую оплачено из бюджета в 2008 году 25 млн. рублей.
В Вороновском районе не востребована разработанная в 2012 году проектно-сметная документация на строительство водопроводных сетей в агрогородках Погородно, Вороновка, Трокели. В результате на эти цели неэффективно использовано 130,8 млн. рублей бюджетных средств.
Отсутствие надлежащего контроля за процессом подготовки исходных данных для разработки проектно-сметной документации приводит к тому, что запроектированные объемы строительно-монтажных работ за ненадобностью в полном объеме не выполняются. Объекты вводятся в эксплуатацию отдельными пусковыми комплексами, что также приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и удорожанию строительства. При этом непредусмотренные проектом дополнительные работы в ряде случаев в разы превышают установленный законодательством уровень, что свидетельствует о низком качестве проектирования и ведет к дополнительному расходованию государственных средств. Так, строительный объект «Благоустройство ул.Калинина от ул.Генерала Беды до ул.Ленинской в г.Лида» принят в эксплуатацию 1-м пусковым комплексом объемом работ 50% от сметной стоимости (в текущих ценах - 2,8 млрд. рублей).
КУП «УКС Лидского райисполкома» не реализуется разработанный в полном объеме в 2009 году проект по прокладке сетей канализации в микрорайоне Индустриальный-2. При этом для этого же микрорайона уже разработаны проекты по благоустройству улиц, которые начали реализовываться до прокладки сетей. Только после вмешательства Комитета государственного контроля Гродненской области работы были приостановлены, что предотвратило неэффективное использование бюджетных средств в сумме 7,2 млрд.рублей.
Проверкой УП «Институт Гродногражданпроект» установлены факты включения в разрабатываемые проектно-сметные документации завышенных объёмов строительно-монтажных работ и стоимости материалов. Только по изученным и находящимся в разработке документациям Комитетом государственного контроля Гродненской области предотвращено излишнее расходование 1,69 млрд. руб. из средств бюджета и 617,6 млн. руб. из средств кредитов на строительство жилья.
Отсутствие четких и просчитанных направлений развития села приводит к нерациональному вложению денежных средств.
Так, в рамках реализации Государственной программы устойчивого развития села в Лидском районе реализован проект строительства агрогородка в д.Голдово. На ремонт здания средней школы-детсада в 2010 году было израсходовано более одного миллиарда рублей бюджетных средств. При этом в 2010 году школу-сад площадью 1755 м.кв. и проектной мощностью 320 учащихся посещал только 41 школьник и детсадовец, для которых содержался штат педагогического и обслуживающего персонала в количестве 32 специалистов. В 2012-2013 годах количество учеников уменьшилось до 31 человека, а с 2014 года школа-сад закрыта. Дети переведены в школу д.Ходоровцы с организацией подвоза. На сегодняшний день отремонтированное здание пустует и подвергается необоснованному разукомплектованию.
Установлены случаи, когда выбор проектных организаций производится с нарушением законодательства.
Так, при проведении подрядных торгов на выбор организации по разработке проектно-сметной документации по объекту «Мини-ТЭЦ на котельной №1 Сморгонского РУП ЖКХ» комиссией без соблюдения норм законодательства принято решение о признании победителем столичное общество с ограниченной ответственностью. При выборе подрядчика проигнорировано то обстоятельство, что победителем не были представлены в конкурсной документации сведения, которые дали бы полную оценку его состоятельности. На разработку проектно-сметной документации перечислен аванс в сумме 150 млн. рублей. Однако проектная организация не выполнила своих обязательств, а в последующем общество было признано лжепредпринимательской структурой и в отношении его должностных лиц возбуждено уголовное дело.
По результатам проведенной коллегии с целью недопущения нерационального и неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на разработку проектно-сметной документации и дальнейшую реализацию строительных проектов, Гродненскому городскому и районным исполнительными комитетам области поручено провести инвентаризацию разработанных проектно-сметных документаций, объектов незавершенного строительства и определить целесообразность дальнейшей реализации проектов или их этапов и работ за счет бюджетных средств. Проектирование и строительство объектов социально-культурной и бытовой сферы в агрогородках, в том числе перепрофилирование ранее построенных объектов, осуществлять с учетом реальной перспективы их дальнейшего социально-экономического развития. Также Комитетом госконтроля Гродненской области даны поручения по устранению выявленных нарушений.