Таможенные службы должны устранить выявленные нарушения и возместить в бюджет деньги, израсходованные не по целевому назначению и с нарушением законодательства

21 января 2008 года Коллегией Комитета государственного контроля Республики Беларусь под председательством руководителя Комитета Зенона Ломатя рассмотрены результаты проверки Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, таможен, РУП «Белтаможсервис», его филиалов и созданных с его участием организаций, Белорусской общественной организации таможенников, а также отдельных организаций, оказывающих услуги в области таможенного дела, по вопросам соблюдения законодательства, эффективности использования бюджетных средств Отмечено, что в ходе проверок ГТК и таможен установлен ряд нарушений и недостатков, препятствующих эффективной работе системы таможенных органов, повлекших нерациональное использование бюджетных средств и государственного имущества. Всего проведенными проверками таможенных органов выявлено использование не по целевому назначению и с нарушением законодательства около 2,0 млрд. руб. бюджетных средств (из них возмещено в бюджет 23,5 млн. руб.), а также завышения стоимости строительно–монтажных работ на общую сумму 47 млн. рублей. Кроме того, установлено неэффективное использование бюджетных средств (на закупку мониторов, форменной одежды, программных продуктов, оплату коммунальных платежей) на сумму свыше 3,1 млрд. руб. Проверками установлены также многочисленные факты неэффективного использования государственного имущества, имеющихся зданий и сооружений. Так, в Гродненской региональной таможне не используется 22 здания и сооружения общей площадью более 900 кв. метров. При этом в отношении арендуемых у таможен зданий и сооружений арендаторами нарушаются сроки исполнения договорных обязательств, а в ряде случаев при сдаче в аренду помещений таможнями вообще не заключались договоры, оплата за аренду не производилась. Так, с октября 2006 года без заключения договоров аренды на таможенном посту «Котловка» Ошмянской таможни располагались различные организации, которые занимали 942 кв. метра общей площади, но оплату за аренду, коммунальные услуги, за электроэнергию и услуги связи не производили, в результате чего таможней недополучено 50,9 млн. рублей. Только в ходе проверки таможней заключены необходимые договоры, все недополученные денежные средства восстановлены в полном объеме. Проверками выявлены не учтенные по данным бухгалтерского учета таможен объекты и материалы на общую сумму более 180 млн. руб. ГТК не обеспечено своевременное принятие нормативных правовых актов с целью приведения законодательства в соответствие с новым Таможенным кодексом Республики Беларусь, вступившим в силу 01.07.2007. Контроль ГТК и руководства таможен за деятельностью подчиненных лиц осуществляется недостаточно, о чем свидетельствует выявленные в таможнях различные нарушения установленного порядка таможенного оформления и таможенного контроля. Проверкой СП «Белтекст» ООО, проведенной Комитетом госконтроля Брестской области, установлены факты нарушения таможенного законодательства, связанные с переработкой ввезенного хлопкового волокна. По результатам проверки доначислены таможенные платежи, пени и экономические санкции в сумме 220,0 млн. рублей, 8 должностных лиц Брестской таможни привлечены к дисциплинарной ответственности. Установлено, что работа таможенных органов по взысканию таможенной задолженности и полноте взимания таможенных платежей является недостаточной. Так, СЗАО «Белинтерфинанс» было допущено нецелевое использование зерноуборочных комбайнов, ввезенных с предоставлением льгот по уплате НДС и пошлин. Аналогичный ввоз комбайнов осуществило ЗАО «Белагроинторг». При этом по поручению ГТК была проведена внеплановая проверка деятельности только СЗАО «Белинтерфинанс». После изучения Комитетом госконтроля материалов данной проверки таможенная инспекция ГТК приняла решение провести дополнительную проверку в отношении СЗАО «Белинтерфинанс», а также провести операции таможенного контроля в отношении зерноуборочных комбайнов, ввезенных ЗАО «Белагроинторг». Проверками таможен выявлены факты нарушений сроков составления актов о возникновении таможенной задолженности. Так, в адрес таможни «Западный Буг» письмом от 18.12.2006 Брестского межгарнизонного военного суда была направлена копия приговора, являющегося основанием для составления актов о возникновении задолженности. По вине должностных лиц таможни акты о возникновении задолженности на сумму 1 998 млн. руб. были составлены лишь в марте 2007 года. В отдельных таможнях не осуществляется надлежащий контроль за правильностью указания декларантами сведений в статистических декларациях. При выборочных проверках Могилевской и Минской центральной таможен выявлено 20 случаев регистрации статистических деклараций, содержащих недостоверную информацию. Установлены случаи формального внедрения принципа «одно окно», игнорирования законных прав и интересов отечественных производителей. Работа учрежденного ГТК РУП «Белтаможсервис» также нуждается в улучшении. При проведении в декабре 2007 г. проверки РУП «Белтаможсервис» установлено, что ГТК и руководством предприятия не приняты должные меры по устранению существенных недостатков, выявленных ранее проверками Комитета госконтроля. До настоящего времени РУП «Белтаможсервис» не исполнило решение коллегии ГТК от 14.06.2007 по расширению сети складов и размещению специалистов на складах учрежденных им обществ (СООО «Осттаможсервис» и СООО «Белтаможтранзит»). Эффективная деятельность субъектов хозяйствования, созданных с участием РУП «Белтаможсервис», достигнута не была. Из 5 предприятий, где РУП «Белтаможсервис» является учредителем либо соучредителем, 4 — работают с убытками, из которых РУП «Белтаможконтракт» находится в стадии банкротства. Необходимо отметить, что работа ГТК по вопросам организации в таможнях контроля за деятельностью субъектов хозяйствования, оказывающих услуги в области таможенного дела, также недостаточна. В ходе выборочных проверок владельцев складов временного хранения (СВХ) в большинстве случаев в их деятельности выявлены многочисленные нарушения по вопросам обустройства и оборудования, порядка размещения товаров и транспортных средств на данных складах. Так, проверка Пинской таможни показала, что в нарушение таможенного законодательства на СВХ, владельцем которого являетсяОДО “ТрансСервис”, хранились грузы, не указанные в учетных документах, без сопроводительных документов, без разрешения таможни. При проведении проверок Белорусской общественной организации таможенников (БООТ) установлены факты нарушения законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, о бухгалтерском учете и отчетности, а также законодательства, регулирующего порядок получения и использования безвозмездной (спонсорской) помощи. По результатам проверки Минская центральная таможня привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 19,25 млн. руб., к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 5 млн. руб. также привлечено 7 должностных лиц. К дисциплинарной ответственности привлечено 16 человек. По итогам проведенных проверок организаций, оказывающих услуги в области таможенного дела, и БООТ к административной ответственности привлечены 5 юридических лиц на сумму 67,9 млн. руб. и 8 должностных лиц на сумму 5,9 млн. руб. К дисциплинарной ответственности привлечено 7 человек. Органами финансовых расследований по фактам незаконного ввоза товаров на таможенную территорию Республики Беларусь, а также по фактам ввоза и незаконной реализации автомобилей возбуждено 69 уголовных дел, за незаконное пересечение государственной границы Республики Беларусь, совершенное организованной группой возбуждено одно уголовное дело. Рассмотрев материалы проверки, коллегия Комитета государственного контроля Республики Беларусь приняла к сведению, что ГТК разработан и утвержден «План мероприятий по выполнению поручений Главы государства и устранению недостатков в деятельности таможенных органов, выявленных в ходе проверки комиссией Комитета государственного контроля и изложенных в письме на имя Президента Республики Беларусь». Коллегия постановила предложить Совету Министров на основе анализа технического оснащения таможенных органов обеспечить подготовку проекта нормативного правового акта, устанавливающего нормативы технической оснащенности (обеспеченности) таможен высокоэффективными, современными средствами технического контроля. Руководству Государственного таможенного комитета предложено устранить выявленные нарушения и недостатки, обеспечить в срок до 01.04.2008 возмещение в бюджет денежных средств, выделенных таможенным органам и использованных не по целевому назначению и с нарушением законодательств, а также применить меры дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам.