З А К Л Ю Ч Е Н И Е
об исполнении республиканского бюджета за 2018 год

В соответствии с поручением Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 09/122-37, 111-215 П744, статьей 1 Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» и статьей 115 Бюджетного кодекса Республики Беларусь Комитетом государственного контроля Республики Беларусь подготовлено заключение об исполнении республиканского бюджета за 2018 год (далее – заключение).
	Заключение подготовлено на основании отчетных и статистических данных, информаций, представленных Министерством финансов, Министерством экономики, Министерством по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом, ОАО «Банк развития Республики Беларусь», а также материалов проверок отдельных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, проведенных Комитетом государственного контроля и его территориальными органами.
Проект Закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год представлен Правительством Республики Беларусь в Комитет государственного контроля для подготовки заключения в срок, установленный статьей 113 Бюджетного кодекса Республики Беларусь. 

1. Макроэкономические условия исполнения бюджета в 2018 году

Исполнение республиканского бюджета в 2018 году осуществлялось в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и качественного улучшения ряда важнейших параметров социально-экономического развития по сравнению с прогнозом (бюджет на 2018 год формировался исходя из консервативного сценария развития экономики).
Из 7 важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2018 год, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2017 № 469 «О задачах социально-экономического развития Республики Беларусь на 2018 год» (далее – Указ № 469), по итогам 2018 года не достигнуто установленное значение прогноза по росту валового внутреннего продукта (ВВП), который составил 103% к 2017 году (в сопоставимых ценах) при установленном Указом № 469 прогнозе 103,5%. 
Негативное влияние на рост ВВП оказало снижение добавленной стоимости в сельском хозяйстве (96% к 2017 году). 
На рост ВВП в первую очередь повлиял рост промышленного производства.
Влияние основных видов экономической деятельности 
на формирование темпа роста ВВП в 2018 году приведено на диаграмме, в процентах:

Рост валового регионального продукта (ВРП) обеспечен во всех регионах. Вместе с тем с учетом снижения объемов производства сельского хозяйства прогнозные значения ВРП достигнуты только Гродненской областью и г.Минском. 
По итогам 2018 года индекс промышленного производства составил 105,7% к уровню 2017 года, в том числе по виду экономической деятельности «Обрабатывающая промышленность», на  долю которого приходилось 88,6% общего объема промышленного производства, составил 105,8%. 
Объемы производства продукции организаций Минпрома возросли по сравнению с 2017 годом на 10,2%, Минздрава (в части организаций по производству фармацевтических препаратов) – на 6,5%, Минстройархитектуры – на 1,5%, концернов «Беллесбумпром» – на 14,7%, «Белнефтехим» – на 2,2%, «Беллегпром» – на 0,2%. При этом данный показатель по организациям Минсельхозпрода (система) снизился по сравнению с 2017 годом на 1,3%, концерна «Белгоспищепром» – на 0,8%. 
Относительно 2017 года объемы производства увеличились во всех подсекциях обрабатывающей промышленности, кроме производства вычислительной, электронной и оптической аппаратуры (99,6%). 
Соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производства на 01.01.2019 по сравнению с началом 2018 года (61,3%) снизилось и составило 60,9%. Рентабельность продаж в организациях промышленности по сравнению с 2017 годом снизилась с 9,3% до 8,4%.
По сравнению с 2017 годом в организациях промышленности увеличился удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции: с 17,4% в 2017 году до 18,6% в 2018 году.
Темп производства продукции сельского хозяйства в 2018 году снизился и составил 96,6% к уровню 2017 года, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 96,0%. Снижение производства продукции сельского хозяйства обусловлено как сокращением производства основных сельскохозяйственных культур (93,9%), так и продукции животноводства  (99,1%).
Отрицательное влияние на растениеводство оказало снижение  производства основных сельскохозяйственных культур, которое обусловлено уменьшением урожайности и сокращением посевных площадей. 
Так, в хозяйствах всех категорий уменьшились посевные площади зерновых и зернобобовых культур на 3,4%, картофеля – на 1,3%, овощей – на 1,2%. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2018 году снизился на 23,1% при снижении урожайности на 19,6% к уровню 2017 года, рапса – на 24,3% и 27,6% соответственно, овощей – на 10,9% и 10,2%, картофеля – на 8,6% и 6,9%, льноволокна – на 6,7% и 5,4%, свеклы сахарной – на 3,7% и 4,8%.   
В животноводстве в сельскохозяйственных организациях отмечается отрицательная динамика производства скота и птицы (99,3%), производства яиц (96,5%). При этом производство молока увеличилось на 0,7%. На снижение производства скота повлияло уменьшение производства свиней – на 5,5% и крупного рогатого скота – на 3%. Производство птицы увеличилось на 4,9%. 
Объем перевозок грузов транспортом в 2018 году увеличился на 3,7% к уровню 2017 года (без трубопроводного транспорта – на 4,9%), в том числе рост объема перевозок железнодорожным транспортом составил 107,4%, автомобильным – 102,7%. Объем грузооборота транспорта увеличился на 4,1%, объем пассажирооборота транспорта – на 3,4%.
На потребительском рынке продолжился рост потребительского спроса. В 2018 году розничный товарооборот в сопоставимых ценах  составил 108,4% к уровню 2017 года. В розничном товарообороте удельный вес продовольственных товаров составил 48,9%,  непродовольственных – 51,1%.  Оптовый товарооборот в 2018 году составил 103,1% к уровню 2017 года, товарооборот общественного питания увеличился на 9,4%. 
Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования в 2018 году составил 3 966,1 тыс. кв. м общей площади, что составляет 104,6% к уровню 2017 года. Из общего объема введенного в 2018 году в эксплуатацию жилья 37,8% построено для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в 2017 году – 32,6%), в том числе с государственной поддержкой – 25,2% (в 2017 году –15,5%).
Внешнеторговое сальдо товарами и услугами по итогам 2018 года сложилось положительным – 694,4 млн. долларов США, или 1,2% к ВВП (при прогнозе согласно Указу № 469 – не ниже минус 0,1%). При этом экспорт составил 41 970,2 млн. долларов США, импорт – 41 275,8 млн. долларов США. К уровню 2017 года из расчета в текущих ценах оборот внешней торговли товарами и услугами составил 114,1%, экспорт – 114,9% (при прогнозе в соответствии с Указом № 469 – 105,7%), импорт – 113,3%. 
Основное влияние на формирование общего стоимостного объема экспорта товаров и услуг оказали внешнеторговые операции с товарами, удельный вес которых в 2018 году составил 79,2%. Услуги занимали 20,8%, и по отношению к 2017 году их доля уменьшилась на 0,7 процентного пункта. 
При этом сальдо внешней торговли товарами в 2018 году сложилось отрицательное и составило 2 651,3 млн. долларов США (экспорт составил 33 249,4 млн. долларов США, импорт – 35 900,7 млн. долларов США).
Увеличение стоимостного объема экспорта и импорта товаров в 2018 году обусловлено ростом средних цен и физических объемов поставок. По сравнению с 2017 годом средние цены экспорта возросли на 10,1%, импорта – на 6,9%. Товарная масса экспорта увеличилась на 4,8%, импорта – на 5%. В результате благоприятных ценовых условий торговли (индекс ценовых условий торговли составил 103%) и наращивания физических объемов экспортных поставок индекс покупательной способности экспорта составил 107,9% (в 2017 году – 113,6%).
Так, индекс физического объема по группе инвестиционных товаров составил 101%; промежуточных товаров – 103,2%, в том числе энергетических – 95,9%; потребительских – 107,6%, в том числе продовольственных – 103,7%, непродовольственных – 113,6%.
Увеличение стоимостного объема экспорта обусловлено ростом поставок на внешний рынок всех групп товаров, кроме продовольственных. В  стоимостном выражении экспорт по укрупненным группам товаров увеличился: по группе  инвестиционных товаров – на 2,8%, промежуточных – на 19,8%, потребительских – на 6,0%, в том числе непродовольственных –  на 16,3%, продовольственных – снизился на 0,2%.
Сальдо внешней торговли услугами в 2018 году сложилось положительное в сумме 3 345,7 млн. долларов США (экспорт услуг составил 8 720,8 млн. долларов США, импорт – 5 375,1 млн. долларов США). 
В 2018 году достигнуто установленное значение прогноза по величине прямых иностранных инвестиций на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги):  фактически за год привлечено 1 544,3 млн. долларов США при  установленном Указом № 469 годовом задании 1400 млн. долларов США. 
Индекс потребительских цен (ИПЦ) не превысил уровень, установленный прогнозом: прирост ИПЦ в декабре 2018 г. по сравнению с декабрем 2017 г. составил 5,6% (при прогнозе не более 6,0% согласно Указу № 469, и 7,4%, заложенный в основу формирования бюджета на 2018 год). 
Индекс реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам 2018 года составил 108,0% (при прогнозном показателе 103,2%). При этом темп роста реальной заработной платы в 2018 году составил 111,6%. В номинальном выражении она увеличилась за отчетный период на 17,1% и составила 958,1 рубля.
Вместе с тем не выполнено  поручение Президента Республики Беларусь по обеспечению в 2018 году стабильного уровня средней заработной платы в размере не ниже 1000 рублей. В бюджетной сфере номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за 2018 год составила 739,9 рублей, или 77,2% к номинальной средней заработной плате по республике, не достигнув запланированного значения (80% и более).
Кроме того, не соблюдалось требование об опережающем росте производительности труда над ростом заработной платы. Так, за 2018 год темп роста реальной заработной платы (111,6%) превысил темп роста производительности труда по валовому внутреннему продукту (103,4%) на 8,2 процентного пункта. В результате соотношение индексов производительности труда и реальной заработной платы составило 0,93, сократившись по сравнению с уровнем 2017 года (0,98) на 0,05 процентного пункта.
Таким образом, несмотря на замедление темпов роста по отдельным направлениям, в целом в 2018 году обеспечен рост экономики, сохранена макроэкономическая сбалансированность и стабильность на финансовом рынке страны. Достигнутые параметры экономического развития при условии сохранения благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и обеспечении повышения качества продукции должны стать прочной основой для достижения устойчивого экономического роста в предстоящий период. 
2. Особенности исполнения бюджета в 2018 году. Выполнение требований постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.03.2018 № 174 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 31 декабря 2017 года «О республиканском бюджете на 2018 год». 

Бюджетно-налоговая политика в 2018 году была направлена на сбалансированное исполнение бюджетов всех уровней; принятие дополнительных мер, связанных с повышением оплаты труда работников бюджетных организаций; сдерживание роста государственного долга и сохранение его размера на безопасном уровне; создание эффективной системы по управлению фискальными рисками предприятий, имеющих обязательства перед бюджетом; совершенствование программно-целевого метода бюджетного планирования; обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Формирование бюджета 2018 года было произведено по  консервативному прогнозу социально-экономического развития. При этом в составе резервного фонда Президента Республики Беларусь было предусмотрено формирование специального резервного фонда за счет дополнительных доходов в сумме 300 млн. рублей, которые использовались по решению Президента Республики Беларусь на финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением заработной платы работников бюджетных организаций. 
Налоговая политика в 2018 году была направлена на поддержание устойчивости бюджета путем создания стабильной доходной базы.
Доходная часть бюджета сформирована исходя из действующего состава и количества налогов с соблюдением моратория на повышение налоговых ставок и введение новых налогов, сборов (пошлин).
Формирование проекта бюджета, помимо изменений и дополнений, вносимых в Налоговый кодекс Республики Беларусь,  осуществлялось с учетом увеличения размера базовой величины до 24,5 рублей; индексации ставок налогов, установленных в белорусских рублях, на 7,4% (в связи с инфляцией); индексации ставок акцизов на табачные изделия на 15%, автомобильное топливо – на 10%, вина плодовые крепленые – на 3,5%.
Расходы бюджета сформированы с учетом обеспечения финансирования расходов, связанных с функционированием организаций, содержащихся за счет бюджетных средств; обслуживанием долговых обязательств; передачи трансфертов государственному внебюджетному фонду социальной защиты населения; государственную поддержку льготного кредитования жилищного строительства; расширение адресной социальной поддержки уязвимых категорий населения; оптимизации объемов государственной финансовой поддержки. 
По консолидированному бюджету налоговая нагрузка в 2018 году составила 25,9% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2017 годом (25,0%) на 0,9 процентного пункта. При этом при формировании проекта республиканского бюджета налоговая нагрузка прогнозировалась в размере не более 25,5% к ВВП.  
Централизация доходов консолидированного бюджета в 2018 году выросла на 1,1 процентного пункта по сравнению с 2017 годом и составила 31,0% к ВВП, что отражено в таблице:
Показатели	2016 год	2017 год	2018 год	
Доходы консолидированного бюджета, млн. руб.	28 526,3	31 651,4	37 683,4	
ВВП, млн. руб.	94 949,0	105 748,2*	121 568,3	
Уровень централизации доходов консолидированного бюджета к ВВП, %	30,0	29,9	31,0	
Расходы консолидированного бюджета, млн. руб.	27 322,0	28 726,8	33 089,7	
Дефицит (-), профицит, % к ВВП 	1,3	2,8	3,8	
* уточненный ВВП
Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу составили 50,2% от всех расходов (без учета расходов государственных целевых бюджетных фондов) и сократились по сравнению с 2017 годом на 1,1  процентного пункта. Снизился также и удельный вес указанных расходов к ВВП с 13,5% в 2017 году до 13,2% в 2018 году. Динамика социальных расходов консолидированного бюджета за 2016 – 2018 годы приведена в таблице:  
Показатели	2016 год	2017 год	2018 год	
	млн. руб.	в % к	млн. руб.	в % к	млн. руб.	в % к	
		расхо-дам конс. бюдж.	ВВП		расхо-дам конс. бюдж.	ВВП		рас-ходам конс. бюдж.	ВВП	
Здравоохранение	3 953,9	15,1	4,2	4 305,1	15,5	4,1	4 896,4	15,3	4,0	
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	864,2	3,3	0,9	937,2	3,4	0,9	1 158,1	3,6	1,0	
Образование	4 593,7	17,6	4,8	4 914,8	17,7	4,7	5 632,8	17,6	4,6	
Социальная политика 	2 428,7	9,3	2,6	2 447,9	8,8	2,3	2 612,1	8,2	2,2	
Госкапвложения с учетом жилищного строительства (Госинвест-программа)	1 148,2	4,4	1,2	1 627,8	5,9	1,5	1 744,9	5,5	1,4	
Всего	12 988,7	49,7	13,7	14 232,8	51,3	13,5	16 044,3	50,2	13,2	
Справочно:
Расходы консоли-дированного бюд-жета без учета гос. целевых бюджет-ных фондов, млн. руб.	26 135,1	27 761,1	31 954,5	
ВВП, млн. руб.	94 949,0	105 748,2	121 568,3	
Параметры республиканского бюджета на 2018 год определены  Законом Республики Беларусь от 31 декабря 2017 г. «О республиканском бюджете на 2018 год» (далее – Закон).
По расходам республиканский бюджет на 2018 год утвержден в сумме 19 751 495,1 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 20 485 376,2 тыс. рублей. Размер профицита республиканского бюджета на 2018 год установлен в сумме 733 881,1  тыс. рублей.
С учетом произведенных уточнений республиканский бюджет по расходам утвержден в сумме 20 863 880,2 тыс. рублей, по доходам –24 241 638,0 тыс. рублей, с размером профицита – 3 377 757,8 тыс. рублей.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.03.2018 № 174 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 31 декабря 2017 года «О республиканском бюджете на 2018 год» Министерству финансов в 2018 году поручено осуществлять финансирование расходов в пределах поступающих в республиканский бюджет доходов, за исключением средств, поступающих от вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, вывозимых с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 716 «О ставках вывозных таможенных пошлин», направляемых  на осуществление платежей в иностранной валюте по погашению государственного долга, а также средств, привлеченных в соответствии с направлениями использования профицита (источниками финансирования дефицита) республиканского бюджета.
За январь – декабрь 2018 г. в республиканский бюджет поступило 24 389 208,3 тыс. рублей доходов. Расходы республиканского бюджета за 2018 год составили 19 728 514,0 тыс. рублей, или 80,9% от поступивших доходов. Республиканский бюджет за 2018 год исполнен с профицитом в размере 4 660 694,3 тыс. рублей.
3. Выполнение доходной части республиканского бюджета 
за 2018 год

Доходы республиканского бюджета на 2018 год предусмотрены Законом в сумме 20 485 376,2 тыс. рублей.
Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2018 № 507          «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2018 год» (далее – Указ № 507) и иных решений Главы государства доходы республиканского бюджета уточнены в сторону увеличения на 3 756 261,8 тыс. рублей. Уточненный план по доходам республиканского бюджета составил 24 241 638,0 тыс. рублей. 
Доходы республиканского бюджета за 2018 год исполнены в сумме 24 389 208,3 тыс. рублей, или 100,6% к уточненному плану и 119,1% к плану, утвержденному Законом. 
Перевыполнение уточненного плана по доходам на 147 570,3 тыс. рублей (0,6%) сложилось за счет перевыполнения плана по налоговым доходам на 27 964,7 тыс. рублей, неналоговым доходам – на 138 795,2 тыс. рублей, при этом план по безвозмездным поступлениям не выполнен на 19 189,6 тыс. рублей.
По сравнению с 2017 годом доходы республиканского бюджета увеличились на 4 617 430,2 тыс. рублей (на 23,4%), в том числе поступления по налоговым доходам – на 4 225 137,4 тыс. рублей (на 29,3%), безвозмездным поступлениям – на 480 962,7 тыс. рублей (на 19,8%), при этом неналоговые доходы уменьшились на 88 669,9 тыс. рублей (на 3,1%).
Положительное влияние на поступление доходов бюджета оказало улучшение внешнеэкономической конъюнктуры (рост цен на нефть и калийные удобрения, благоприятная динамика внешней торговли, увеличение объемов реализации на экспорт калийных удобрений).
Справочно:
Средняя цена нефти в 2018 году составила 70,0 долларов США за баррель (за 2017 год – 53 долларов США за баррель), за 2018 год объем реализации калийных удобрений на экспорт составил 11,0 млн. тонн, цена экспорта калийных удобрений – 233,7 доллара США за тонну, темпы роста экспорта и импорта товаров составили 115,3% и 112,2% соответственно.
Исполнение республиканского бюджета по видам доходов за 2017 – 2018 годы представлено в таблице, в тыс. рублей:

Вид доходов	Фактически
поступило
 за 2017 год	2018 год	
		Утверждено Законом	Уточненный
план	Исполнено
	%  к утверж-денному плану	% к уточнен-ному плану	
Налоговые доходы	14 431 803,7	15 946 488,5	18 628 976,4	18 656 941,1	117,0	100,2	
Неналоговые доходы	2 905 253,6	2 340 361,1	2 677 788,5	2 816 583,7	120,3	105,2	
Безвозмездные поступления	2 434 720,8	1 898 526,6	2 934 873,1	2 915 683,5	153,6	99,3	
Дополнительные доходы, направляе-мые в резервный фонд Президента Республики Беларусь	-	300 000,0	-	-	-	-	
Итого доходов	19 771 778,1	20 485 376,2	24 241 638,0	24 389 208,3	119,1	100,6	
Основными источниками формирования доходов республиканского бюджета в 2018 году являлись налоговые доходы, за счет которых сформировано 76,5% доходов, за счет неналоговых доходов – 11,5%, безвозмездных поступлений – 12,0%.
Структура доходов республиканского бюджета за 2018 год представлена на диаграмме, в процентах:

Налоговые доходы
Наибольший удельный вес в формировании налоговых доходов в 2018 году, как и в 2016 – 2017 годах, занимали налог на добавленную стоимость (42,7%), доходы от внешнеэкономической деятельности (29,5%), акцизы (14,1%).
В 2018 году наблюдались изменения в структуре налоговых доходов по сравнению с 2017 годом.
Так, увеличилась доля поступлений от внешнеэкономической деятельности на 4,9 процентного пункта, при уменьшении доли доходов налога на добавленную стоимость на 1,5 процентного пункта, налогов на доходы и прибыль – на 0,2  процентного пункта, акцизов – на 2,1 процентного пункта, других налогов и сборов – на 1,1 процентного пункта. 
Структура налоговых доходов за 2016 – 2018 годы приведена на диаграмме, в процентах:

Исполнение бюджета по налоговым доходам за 2018 год характеризуется следующими данными.
Налогов на доходы и прибыль в доход республиканского бюджета за 2018 год поступило 1 289 276,5 тыс. рублей.
По налогу на прибыль поступления сложились в сумме 1 287 617,8 тыс. рублей, или 107,7% утвержденного Законом плана, уточненный план выполнен на 101,6%.
Темп роста поступлений налога на прибыль в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 126,2% (в 2017 году в республиканский бюджет поступило 1 020 662,0  тыс. рублей налога на прибыль).
Рост поступлений налога на прибыль обусловлен значительными суммами доплат налога в марте 2018 года исходя из результатов деятельности за 2017 год, а также ростом прибыли в экономике в 2018 году.
Справочно:
Доплата в бюджет налога на прибыль за 2017 год составила 176,6 млн. рублей, возврат налога плательщикам из республиканского бюджета – 41,8 млн. рублей.
По налогу на доходы в республиканский бюджет поступило 1 658,7  тыс. рублей, утвержденный и уточненный планы выполнены на 111,0% и 100,9%, соответственно.
По отношению к 2017 году поступления по налогу на доходы в республиканский бюджет увеличились на 108,5 тыс. рублей, или на 7,0%. 
Налогов на товары (работы, услуги) поступило в республиканский бюджет в 2018 году 11 314 896,2 тыс. рублей. 
Исполнение республиканского бюджета по данному виду доходов за 2017 – 2018 годы представлено в таблице, в тыс. рублей:
Вид доходов	Фактически
поступило
 за 2017 год	2018 год	
		Утверждено Законом	Уточнен-ный план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточ- нен-ному плану	
Налоги на товары (работы, услуги)	9 318 677,8	10 549 860,3	11 323 921,2	11 314 896,2	107,3	99,9	
Налог на добавленную стоимость            	6 380 893,1	7 596 737,8	7 996 942,5	7 960 079,8	104,8	99,5	
Акцизы 	2 342 536,2	2 465 553,1	2 601 122,3	2 621 779,1	106,3	100,8	
Сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь	13 614,7	9 372,0	10 500,0	11 284,1	120,4	107,5	
Специальные сборы, пошлины	14 903,1	19 124,1	15 557,1	15 381,4	80,4	98,9	
Экологический налог	101 590,5	81 942,5	119 029,7	118 406,5	144,5	99,5	
Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов	465 140,2	377 130,8	580 769,6	587 965,3	155,9	101,2	
По налогу на добавленную стоимость в республиканский бюджет поступило 7 960 079,8 тыс. рублей, или 104,8% утвержденного Законом плана, уточненный план выполнен на 99,5%.
Невыполнение уточненного плана вызвано снижением поступлений налога на добавленную стоимость в декабре 2018 года. Основной причиной явилось сокращение стоимостных объемов импорта из Российской Федерации в ноябре 2018 года по сравнению с октябрем на 13,4%, что вызвано, главным образом, снижением цены на нефть.
Справочно:
		В ноябре 2018 года импорт товаров из Российской Федерации составил 1,8 млрд. долларов США, цена нефти марки Urals – 64,8 доллара США за баррель, в октябре – 2,1 млрд. долларов США и 79,3 доллара США за баррель соответственно.
По сравнению с 2017 годом поступления по налогу на добавленную стоимость увеличились на 1 579 186,7 тыс. рублей, или на 24,7%, что обусловлено увеличением норматива отчислений налога в республиканский бюджет (с 69,0% в 2017 году до 75,44% в 2018 году).
Поступление акцизов в республиканский бюджет составило 2 621 779,1 тыс. рублей, или 106,3% утвержденного Законом плана, уточненный план выполнен на 100,8%. По сравнению с 2017 годом поступления акцизов увеличились на 11,9%, или на 279 242,9 тыс. рублей. 
Основная часть поступлений по акцизам сформирована за счет акцизов на табачные изделия (863 348,8 тыс. рублей), на автомобильное топливо (679 792,5 тыс. рублей), на водку, ликеро-водочные изделия и спирт (618 177,0 тыс. рублей).
Положительная динамика поступлений в основном связана с увеличением объемов реализации табачных изделий на внутреннем рынке (квота на производство табачных изделий была увеличена на 29,5% к первоначально утвержденной).
По сбору за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования в республиканский бюджет поступило 11 284,1 тыс. рублей, что составило 120,4% утвержденного Законом плана, уточненный план выполнен на 107,5%. 
По сравнению с 2017 годом поступления по сбору за проезд автомобильных транспортных средств уменьшились на 2 330,6 тыс. рублей, или на 17,1%, что обусловлено увеличением в 2018 году количества бесплатных разрешений, выдаваемых иностранным государствам на проезд их автомобильных транспортных средств по территории Республики Беларусь. 
По специальным сборам, пошлинам в республиканский бюджет поступило 15 381,4 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 80,4%, уточненный – на 98,9%. Причиной невыполнения утвержденного плана является уменьшение юридически значимых действий, связанных с патентами. По сравнению с 2017 годом поступления по специальным сборам, пошлинам увеличились на 478,3 тыс. рублей, или на 3,2%. 
По экологическому налогу в республиканский бюджет поступило 118 406,5 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 144,5%, уточненный – на 99,5%. По сравнению с 2017 годом поступления по экологическому налогу увеличились на 16 816,0 тыс. рублей, или на 16,6%. 
По налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов в республиканский бюджет поступило 587 965,3 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 155,9%, уточненный – на 101,2%, в том числе: налог за добычу (изъятие) нефти – 25 866,0 тыс. рублей (100,0% уточненного плана), налог за добычу (изъятие) соли калийной – 562 099,3 тыс. рублей (101,3% уточненного плана). 
По отношению к 2017 году поступления по налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов увеличились на 122 825,1 тыс. рублей, или на 26,4%, из них прирост поступлений по налогу за добычу (изъятие) соли калийной составил 121 294,4 тыс. рублей (27,5%), что обусловлено увеличением объема экспорта калийных удобрений и средней цены реализации калийных удобрений.
Справочно:
	За 2018 год объем экспорта калийных удобрений по сравнению с 2017 годом увеличился на 0,3 млн. тонн, средняя цена реализации на экспорт калийных удобрений выросла на 37,8 доллара США за тонну.
Доходов от внешнеэкономической деятельности в республиканский бюджет поступило 5 501 526,2 тыс. рублей.
Исполнение республиканского бюджета по данному виду доходов за 2017 – 2018 годы представлено в таблице, в тыс. рублей:
Вид доходов	Фактически
поступило
за 2017 год	2018 год	
		Утверждено Законом	Уточнен-ный план	Исполнено
	%  к утверж-денному плану	%  к уточнен-ному плану	
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	3 546 645,9	3 568 626,4	5 477 964,3	5 501 526,2	154,2	100,4	
Таможенные сборы, ввозные таможенные пошлины (за исключением ввозных таможенных пошлин, уплаченных и зачисленных в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе) 	94 501,3	93 098,4	116 493,0	116 724,3	125,4	100,2	
Вывозные таможенные пошлины	2 233 075,2	2 289 682,6	3 882 830,4	3 908 002,7	170,7	100,7	
Прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности	184 157,1	113 994,2	333 091,3	321 427,8	282,0	96,5	
Ввозные таможенные пошлины, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, поступившие от государств – членов Евразийского экономического союза в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе 	978 996,9	1 017 730,4	1 086 263,5	1 095 491,4	107,6	100,9	
Ввозные таможенные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и зачисленные в бюджет Республики Беларусь в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе	55 511,0	53 721,8	58 880,5	59 398,2	110,6	100,9	
Специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и зачисленные в бюджет Республики Беларусь в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе 	404,4	399,0	405,6	481,8	120,8	118,8	
По сравнению с 2017 годом поступления доходов от внешнеэкономической деятельности увеличились на 1 954 880,3 тыс. рублей (55,1%).
По таможенным сборам и ввозным таможенным пошлинам в республиканский бюджет всего поступило 1 271 613,9 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 109,2%, уточненный – на 100,8%. По отношению к 2017 году поступления увеличились на 142 604,7 тыс. рублей, или на 12,6%.
Справочно:
За 2017 год в республиканский бюджет поступило 1 129 009,2  тыс. рублей таможенных сборов и ввозных таможенных пошлин.
Основными причинами увеличения поступлений по ввозным таможенным пошлинам являются существенный рост количества легковых автомобилей, ввезенных физическими лицами из третьих стран (количество ввезенных за 2018 год легковых автомобилей, облагаемых таможенными пошлинами, по сравнению с 2017 годом увеличилось в 1,3 раза), а также рост импорта товаров в Российской Федерации (в структуре поступлений ввозных таможенных пошлин основная доля  приходится на ввозные таможенные пошлины, перечисленные в бюджет Республики Беларусь из Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Договора о Евразийском экономическом союзе). 
Поступление в бюджет Республики Беларусь сумм ввозных таможенных пошлин в соответствии со статьей 26 Договора о Евразийском экономическом союзе в 2018 году составило 1 144 805,5 тыс. рублей и увеличилось по отношению к 2017 году на 119 484,0 тыс. рублей, или на 11,7%. 
Антидемпинговые пошлины, поступившие от государств-членов ЕАЭС, составили 10 084,1 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 101,0%, уточненный – на 96,8%.
Зачисление и распределение сумм ввозных таможенных пошлин представлено в таблице, в тыс. рублей:
Государства-члены ЕАЭС	Поступило в бюджет РБ от государств-членов ЕАЭС
	Ввозные таможенные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и подлежащие распределению 	Сальдо расчетов* с государствами – членами ЕАЭС
	
Республика Армения	10 404,8	15 891,6	-5 486,8	
Республика Казахстан	58 821,9	91 898,0	-33 076,1	
Республика Беларусь	59 398,2	59 398,2	0,0	
Кыргызская Республика	20 640,3	24 749,3	-4 109,0	
Российская Федерация	995 540,3	1 110 656,1	-115 115,8	
Итого	1 144 805,5	1 302 593,2	-157 787,7	
* разница между полученными и перечисленными суммами ввозных таможенных пошлин. 
Из таблицы следует, что сальдо взаиморасчетов между Республикой Беларусь и государствами – членами ЕАЭС сложилось отрицательным в сумме 157 787,7 тыс. рублей. Следует отметить, что отрицательное сальдо взаиморасчетов складывается на протяжении последних 4 лет (в 2015 году – в сумме 70 713,0 тыс. рублей, в 2016 году – в сумме 81 607,9 тыс. рублей, в 2017 году – в сумме 192 024,5 тыс. рублей).
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины уплачены и зачислены в соответствии с законодательством Таможенного союза в республиканский бюджет в сумме 481,8 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 120,8%, уточненный – на 118,8%.
По вывозным таможенным пошлинам в республиканский бюджет поступило 3 908 002,7 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 170,7%, уточненный – на 100,6%, из них вывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты – 2 466 151,0 тыс. рублей (100,2% уточненного плана), вывозные таможенные пошлины на калийные удобрения – 1 440 500,0 тыс. рублей (101,4% уточненного плана).
По сравнению с 2017 годом поступления вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты увеличились на 880 797,9 тыс. рублей, или 55,6% (за счет роста цен на нефть).
Поступления вывозных таможенных пошлин на калийные удобрения по сравнению с прошлым годом увеличились на 795 860,0 тыс. рублей, или в 2,2 раза. Основная причина роста поступлений – увеличение ставки вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения с 28,8 евро за тонну в 2017 году до 55 евро за тонну в 2018 году.
По прочим сборам и поступлениям от внешнеэкономической деятельности в республиканский бюджет поступило 321 427,8 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 282,0%, уточненный – на 96,5%. По сравнению с 2017 годом поступления увеличились на 137 270,7 тыс. рублей, или в 1,7 раза.
Основная доля поступлений прочих сборов от внешнеэкономической деятельности приходится на сбор за экспорт нефти сырой, происходящей из Республики Беларусь, введенный с 1 января 2015 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2014 № 655 «О порядке уплаты налога за добычу (изъятие) природных ресурсов, части прибыли (дохода), введении сбора за экспорт нефти» (ставки сбора зависят от цены на нефть). 
Причиной невыполнения уточненного плана поступлений по сбору за экспорт нефти сырой, происходящей из Республики Беларусь, является существенное снижение цены нефти в конце 2018 года (цена нефти за октябрь составила 79,3 доллара США за баррель, за ноябрь – 64,8 доллара США за баррель). В результате в декабре 2018 года поступления сбора за экспорт нефти уменьшились по сравнению с ноябрем в 3 раза (с 36,6 млн. рублей до 12,7 млн. рублей).
Другие налоги, сборы (пошлины) и иные налоговые доходы поступили в республиканский бюджет в 2018 году в сумме 551 242,2 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 87,5%, уточненный – на 98,7%. По отношению к 2017 году поступления увеличились на 6 974,4 тыс. рублей, или на 1,3%.
Исполнение республиканского бюджета по данному виду доходов за 2017 – 2018 годы представлено в таблице, в тыс. рублей:
Вид доходов	Фактичес-ки
поступило
за 2017 год	2018 год	
		Утверждено Законом	Уточненный
план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточнен-ному
плану	
Другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	544 267,8	630 358,0 	558 682,5	551 242,2	87,5	98,7	
Отчисления в фонды предупредительных (превентивных) мероприятий	27 324,2	30 754,5	30 269,1	30 884,6	100,4	102,0	
Государственная пошлина	413 979,8	487 413,7	418 943,8	415 580,8	85,3	99,2	
Иные налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	102 963,8	112 189,8	109 469,6	104 776,8	93,4	95,7	
По отчислениям в фонды предупредительных (превентивных) мероприятий в республиканский бюджет поступило 30 884,6 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 100,4%, уточненный – на 102,0%. По сравнению с 2017 годом данные поступления увеличились на 3 560,4 тыс. рублей, или на 13,0%.
По государственной пошлине в республиканский бюджет поступило 415 580,8 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 85,3%, уточненный – на 99,2%. По сравнению с 2017 годом поступления увеличились на 1 601,0 тыс. рублей, или на 0,4%.
Невыполнение запланированных поступлений по государственной пошлине обусловлено, в основном, сокращением поступлений по государственной пошлине за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении (поступило 272 610,7 тыс. рублей, или 85,4% утвержденного Законом плана и 98,8% уточненного плана).
Необходимо отметить, что действующий в настоящее время прядок уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении (далее – госпошлина) не обеспечивает принцип дифференцированного подхода к взиманию госпошлины в зависимости от интенсивности использования дорог, не учитывает реальную степень участия транспортного средства в дорожном движении. Во исполнение поручения Главы государства Правительством предложен уточненный механизм взимания госпошлины (в настоящее время проходит согласование). 
По иным налогам, сборам (пошлинам) и другим налоговым доходам в республиканский бюджет поступило 104 776,8 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 93,4%, уточненный – на 95,7%. По сравнению с 2017 годом эти поступления увеличились на 1 813,0 тыс. рублей, или на 1,8%.
Невыполнение запланированных поступлений по иным налоговым доходам обусловлено сокращением поступлений консульского сбора (по причине принятия указов Главы государства, устанавливающих безвизовый порядок въезда иностранных граждан на территорию Республики Беларусь).
На исполнение доходной части бюджета оказало влияние предоставление льгот согласно налоговому законодательству отдельным категориям плательщиков. 
Так, за 2018 год сумма налогов, сборов (пошлин), не уплаченных в бюджет в связи с льготным налогообложением, составила 5 635 252,2 тыс. рублей (что составило 30,2% от налоговых доходов), в том числе по налогу на добавленную стоимость – 4 607 580,5 тыс. рублей (льготой воспользовались 31 451  плательщик), налогу на прибыль – 324 466,1 тыс. рублей (648  плательщиков), ввозным таможенным пошлинам – 64 284,3 тыс. рублей (379  плательщиков),  экологическому налогу – 129 297,5 тыс. рублей (234  плательщика), оффшорному сбору – 113 419,1 тыс. рублей (19  плательщиков), освобождение от уплаты налогов, сборов (пошлин) в индивидуальном порядке, контролируемых налоговыми органами, – 396 204,7 тыс. рублей (116 плательщиков).
В новой редакции Налогового кодекса (вступил в силу с 01.01.2019) закреплена необходимость проведения оценки эффективности применения льгот по налогам, сборам (пошлинам), с учетом результатов которой будет приниматься решение об их сохранении или отмене. Порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот, а также их классификация устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Неналоговые доходы
Сумма неналоговых доходов, поступивших в 2018 году в республиканский бюджет, составила 2 816 583,7 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 120,3%, уточненный – на 105,2%.
По отношению к 2017 году поступления неналоговых доходов в республиканский бюджет уменьшились на 88 669,9 тыс. рублей, или на 3,1% (в результате сокращения доходов от использования имущества, находящегося в госсобственности).
За счет неналоговых доходов в 2018 году сформировано 11,5% доходов республиканского бюджета. 
В 2018 году наблюдались изменения в структуре неналоговых доходов по сравнению с 2017 годом.
Так, увеличились доли поступлений доходов от прочих неналоговых доходов на 3,7 процентного пункта, от осуществления приносящей доходы деятельности – на 3,5 процентного пункта, поступлений штрафов и удержаний – на 0,3 процентного пункта, при уменьшении доли поступлений от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 7,5 процентного пункта. 
Структура неналоговых доходов в 2016 – 2018 годах представлена на диаграмме, в процентах:

Исполнение республиканского бюджета по видам неналоговых доходов за 2017 – 2018 годы представлено в таблице, в тысячах рублей:
Подгруппа неналоговых доходов	Фактически
поступило
за 2017 год	2018 год	
		Утвержде-но Законом	Уточнен-ный план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточнен-ному
плану	
Неналоговые доходы	2 905 253,6	2 340 361,1	2 677 788,5	2 816 583,7 	120,3	105,2	
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	1 928 893,8	1 312 939,3	1 530 616,0	1 658 810,6	126,3	108,4	
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	417 512,1	410 141,5	497 524,4	502 846,8	122,6	101,1	
Штрафы, удержания	117 077,6	133 818,0	128 091,9	122 312,5	91,4	95,5	
Прочие неналоговые доходы	441 770,1	483 462,3	521 556,2	532 613,8	110,2	102,1	
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составили 58,9% поступлений неналоговых доходов, или 1 658 810,6 тыс. рублей. Выполнение утвержденного Законом плана составило 126,3%, уточненного – 108,4%. 
Указанный источник сформирован за счет поступлений процентов за пользование денежными средствами бюджета в сумме 342 451,6 тыс. рублей (114,9% уточненного плана), дивидендов по акциям и доходов от других форм участия в капитале – 1 316 359,0 тыс. рублей (106,8%).
По сравнению с 2017 годом доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, уменьшились на 270 083,2 тыс. рублей, или на 14,0%.
Снижение поступлений по указанному виду доходов обусловлено уменьшением поступлений дивидендов от государственной собственности, размер которых составил 603 498,8 тыс. рублей и по сравнению с прошлым годом сократился на 55,0% (за 2017 год – 1 096 885,6 тыс. рублей).
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности поступили в республиканский бюджет в сумме 502 846,8 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 122,6%, уточненный – на 101,1%. По сравнению с 2017 годом поступления увеличились на 85 334,7  тыс. рублей, или на 20,4%. 
Данный источник сформирован за счет доходов от сдачи в аренду иного имущества в сумме 105 017,0 тыс. рублей (104,4% уточненного плана), административных платежей – 9 671,7 тыс. рублей (119,7%), доходов от осуществления приносящей доходы деятельности – 3 038,4 тыс. рублей (113,6%), компенсации расходов государства – 136 483,3 тыс. рублей (100,1%), доходов от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности – 160 131,5 тыс. рублей (101,7%), доходов от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства, – 88 503,7 тыс. рублей (95,8%), доходов от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам, иностранным государствам, международным организациям – 1,2 тыс. рублей (доходы не планировались).
Штрафов, удержаний в республиканский бюджет поступило 122 312,5 тыс. рублей. 
Прочих неналоговых доходов в республиканский бюджет поступило 532 613,8 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 110,2%, уточненный – на 102,1%. Поступления по прочим неналоговым доходам в 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличились на 90 843,7 тыс. рублей, или на 20,6%.
Безвозмездные поступления
Законом на 2018 год безвозмездные поступления утверждены в сумме 1 898 526,6 тыс. рублей, из которых 689 200,0 тыс. рублей составил межбюджетный трансферт из бюджета г.Минска. 
В результате произведенных уточнений безвозмездные поступления увеличены на 1 036 346,5 тыс. рублей (размер безвозмездных поступлений от иностранных государств увеличен на 922 086,3 тыс. рублей,  безвозмездных поступлений от других бюджетов Республики Беларусь –на 114 260,2 тыс. рублей) и составили 2 934 873,1 тыс. рублей.
За 2018 год безвозмездные поступления в республиканский бюджет составили 2 915 683,5 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 153,6%, уточненный – на 99,3%. При этом поступления от иностранных государств составили 2 095 529,7 тыс. рублей (99,1% уточненного плана), поступления от других бюджетов Республики Беларусь – 820 153,8 тыс. рублей (100,0%). 
Перевыполнение утвержденного Законом плана обусловлено ростом цен на нефть по сравнению с запланированными (бюджет сформирован исходя из цены на нефть 43 доллара США за баррель, фактически за 2018 год цена нефти составила 70 долларов США за баррель). 

4. Анализ задолженности по платежам в бюджет

Общая сумма задолженности действующих субъектов хозяйствования и физических лиц перед бюджетом на 01.01.2019 по налогам, сборам, таможенным платежам (далее  – платежам) составила  303 108,3 тыс. рублей, в том числе:
по платежам, контролируемым Министерством по налогам и сборам, – 166 961,2 тыс. рублей;
по платежам, контролируемым Государственным таможенным комитетом, – 136 147,1 тыс. рублей.
Налоговыми и таможенными органами в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 13.06.2008 № 329 
«О некоторых вопросах признания задолженности безнадежным долгом и ее списания», в 2018 году приняты решения о признании задолженности безнадежным долгом и ее списании (задолженность, со дня образования которой истек трехлетний срок; задолженность, признанная безнадежным долгом и списанная в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве); задолженность, списанная в связи с ликвидацией предприятия, иностранной организации) на общую сумму 332 836,9 тыс. рублей, из них налоговыми органами – на 293 813,8 тыс. рублей, таможенными органами – на 39 023,1 тыс. рублей.
По платежам, контролируемым Министерством по налогам и сборам
Задолженность действующих субъектов хозяйствования и физических лиц по налогам, сборам на 01.01.2019 составляла 166 961,2 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с задолженностью на 01.01.2018 (101 768,6 тыс. рублей) в 1,6 раза. Задолженность по текущим платежам составляла 128 320,7 тыс. рублей, или 76,9% общей суммы задолженности. 
На 01.01.2019 наибольшая задолженность образовалась по налогу на добавленную стоимость и составила 65 412,6 тыс. рублей (39,2% от всей имеющейся задолженности), налогу на прибыль – 63 491,2 тыс. рублей (38,0%), платежам за землю – 19 824,8 тыс. рублей (11,9%), налогу на недвижимость – 11 346,7 тыс. рублей (6,8%).
Изменение задолженности плательщиков по платежам в бюджет в разрезе регионов представлено в таблице, в тыс. рублей: 
Плательщики, 
состоящие на учете в:	Задолженность	Отклонение задолженности 
к 01.01.2019	
	на 01.01.2018	на 01.01.2019	сумма	прирост  	
г.Минске	51 005,0	112 545,8	61 540,8	120,7%	
Брестской области 	7 298,4	8 063,0	764,6	10,5%	
Витебской области	8 031,4	8 832,0	800,6	10,0%	
Гомельской области	8 557,0	13 662,8	5 105,8	59,7%	
Гродненской области	5 757,8	7 222,4	1 464,6	25,4%	
Минской области	18 882,5	14 932,5	-3 950,0	- 20,9%	
Могилевской области	2 236,5	1 702,7	-533,8	- 23,9%	
ИТОГО	101 768,6	166 961,2	65 192,6	64,1%	
Как видно из таблицы, рост задолженности допущен плательщиками г.Минска (на 120,7%), а также Гомельской (на 59,7%), Гродненской (на 25,4%), Брестской (на 10,5%) и Витебской (на 10,0%) областей. Сумма задолженности по Минской и Могилевской областям снижена на 20,9% и на 23,9% соответственно.
Наибольший удельный вес в общей сумме задолженности на 01.01.2019 приходился на задолженность плательщиков г.Минска (67,4% от всей имеющейся задолженности), Минской (8,9%), Гомельской (8,2%), Витебской (5,3%), Брестской (4,8%) и Гродненской (4,3%) областей, а наименьший – на плательщиков Могилевской области (1,0%). 
В общей сумме неисполненных налоговых обязательств задолженность, образовавшаяся по результатам проверок, составила 94 316,9 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с задолженностью на 01.01.2018 (31 034,9 тыс. рублей) в 3 раза.
Размер отсроченной (рассроченной) задолженности по налогам составил 11 746,3 тыс. рублей и увеличился по сравнению с прошлым годом на 31,5%.
Задолженность по пеням и штрафам, примененным к плательщикам за нарушения требований законодательства о налогах и предпринимательстве, составила 94 848,5 тыс. рублей, что превышает ее размер на 01.01.2018 (78 368,3 тыс. рублей) на 21,0%. 
Общая сумма задолженности субъектов хозяйствования, находящихся в процессе ликвидации (прекращения деятельности), по налогам, сборам (пошлинам), пеням и административным штрафам на 01.01.2019 составила 856 331,6 тыс. рублей и снизилась к началу 2018 года на 105 246,3 тыс. рублей, или на 11,0%.
В целях погашения задолженности за 2018 год за счет обращения взыскания на денежные средства и другое имущество должников перед бюджетом налоговыми органами в принудительном порядке обеспечено взыскание задолженности в размере 664 516,8 тыс. рублей. Удельный вес указанных платежей составил 2,7% всех поступлений, контролируемых налоговыми органами.
Со счетов плательщиков, допустивших задолженность по платежам в бюджет, а также их дебиторов взыскано 647 695,9 тыс. рублей, изъято 8 175,4 тыс. рублей наличных денежных средств, реализовано имущество должников, на которое в судебном порядке обращено взыскание задолженности, на 8 645,4 тыс. рублей.
По платежам, контролируемым Государственным таможенным комитетом
Задолженность по таможенным платежам на 01.01.2019 составила 158 088,9 тыс. рублей и уменьшилась на 24 584,8 тыс. рублей (на 13,5%) по сравнению с задолженностью на 01.01.2018 (182 673,7 тыс. рублей).
На 01.01.2019 структура задолженности по таможенным платежам выглядит следующим образом:
задолженность, числящаяся за иностранными физическими лицами и иностранными организациями – 104 124,9 тыс. рублей, что составляет 65,9% всей задолженности по таможенным платежам (уменьшилась по сравнению с прошлым годом на 17 162,5 тыс. рублей, или на 14,2%);
задолженность действующих субъектов хозяйствования и физических лиц Республики Беларусь – 32 022,2 тыс. рублей, или 20,3% от всей задолженности (уменьшилась на 491,5 тыс. рублей, или на 1,5%);
задолженность предприятий, находящихся в процессе ликвидации (прекращения деятельности), – 21 941,8 тыс. рублей, что составляет  13,9% от всей задолженности (уменьшилась на 5 316,8 тыс. рублей, или на 19,5%).

5. Анализ мер государственной поддержки, оказанной субъектам хозяйствования, и других преференций

Всего в 2018 году из республиканского и местных бюджетов государственная поддержка и другие преференции были предоставлены 1 856 плательщикам на общую сумму 1 994 401,5 тыс. рублей (в 2017 году – 2 210 плательщикам на общую сумму 4 556 343,2 тыс. рублей).
Такое существенное снижение объемов государственной поддержки обусловлено тем, что в 2018 году новые решения по ее оказанию Главой государства и Правительством Республики Беларусь практически не принимались. Так, по решениям, принятым в 2018 году, государственная поддержка оказана на сумму 136,3 млн. рублей (9,3% от общего объема).
Структура предоставленной в 2018 году государственной поддержки (с учетом компенсаций потерь банкам от льготного кредитования) и других преференций приведена в таблице, в тыс. рублей:
Наименование вида государственной поддержки, преференции	Сумма	Уд. вес в общем объеме, %	
Государственная поддержка			
Освобождение от уплаты налогов, сборов, иных обязательных платежей в бюджет в индивидуальном порядке	524 754,4	26,3	
Компенсация потерь банкам от льготного кредитования	356 021,9 	17,9	
Погашение и обслуживание кредитов, займов	258 031,9	12,9	
Уплата процентов банкам	110 703,8	5,6	
Возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами	79 374,4	4,0	
Реструктуризация по бюджетным ссудам, исполненным гарантиям	67 346,9	3,4	
Бюджетные займы, предоставленные в соответствии с п.п.1.7 п.1 Указа № 106	36 691,9	1,8	
Возмещение части расходов в рамках реализации государственных программ	16 729,3	0,8	
Отсрочка (рассрочка) уплаты налогов, сборов (пошлин) и пени, предоставленная в соответствии с Налоговым кодексом	11 704,3	0,6	
Финансовая помощь	3 805,8	0,2	
Налоговый кредит	2 033,7	0,1	
Возмещение части расходов за счет республиканского бюджета	654,8	0,0	
Итого государственная поддержка	1 467 853,1	73,6	
Преференции			
Исполнение гарантий по внутренним займам	328 258,9	16,5	
Освобождение от административных взысканий, уплаты пени	114 005,1	5,7	
Возмещение денежных средств по внешним займам	59 306,3	3,0	
Исполнение гарантий по иностранным кредитам	18 721,2	0,9	
Компенсация потерь банкам от экспортных кредитов	6 256,9	0,3	
Итого преференций	526 548,4	26,4	
Всего	1 994 401,5	100,0	
Из таблицы видно, что в общем объеме оказанной в 2018 году государственной поддержки и преференций основной удельный вес занимают следующие виды: освобождение от уплаты налогов, сборов, иных обязательных платежей в бюджет в индивидуальном порядке – 524 754,4 тыс. рублей (26,3% общего объема государственной поддержки и преференций), компенсации потерь банкам от льготного кредитования – 356 021,9 тыс. рублей (17,9%), исполнение гарантий по внутренним займам – 328 258,9 тыс. рублей (16,5%), погашение и обслуживание кредитов, займов – 258 031,9 тыс. рублей (12,9%).
Данные об объемах предоставленной государственной поддержки   (с учетом компенсаций потерь банкам от льготного кредитования) приведены в таблице, в тыс. рублей:
Наименование показателя	Сумма	
Всего предоставлена государственная поддержка и другие преференции, из них:	1 994 401,5	
государственная поддержка, в том числе:	1 467 853,1	
по решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь 	1 426 718,4	
по решениям местных органов власти	41 134,7	
другие преференции	526 548,4	
По решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь государственная поддержка, включая компенсацию потерь банкам от льготного кредитования, оказана 1 601 организации на сумму 1 426 718,4 тыс. рублей (в 2017 году – 1 820 организациям на сумму 3 738 369,3 тыс. рублей).
Как и в предыдущие годы, в 2018 году государственная поддержка выделялась преимущественно в рамках ранее принятых решений и подходов, направленных на развитие отдельных отраслей экономики, а также реализацию программ модернизации или финансового оздоровления конкретных организаций (оказывалась вне рамок 
Указа Президента Республики Беларусь от 23.03.2016 № 106 
«О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки» (далее – Указ № 106).
Наибольшие суммы государственной поддержки по решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь оказаны в следующих видах:
освобождение от уплаты налогов, сборов, иных обязательных платежей в бюджет в индивидуальном порядке (налоговые и таможенные льготы, предоставленные в основном организациям, реализующим инвестиционные проекты по модернизации и техническому переоснащению производств) – 519 638,3 тыс. рублей;
компенсация потерь банкам от льготного кредитования – секторальная государственная поддержка, направленная на решение общеотраслевых задач в агропромышленном комплексе – 334 072,7 тыс. рублей;
возмещение процентов по кредитам банков и финансовая помощь на реализацию приоритетных проектов – 82 659,1 тыс. рублей;
реструктуризация задолженности отдельных организаций по бюджетным ссудам, займам и исполненным за счет средств бюджета государственным гарантиям – 67 346,9 тыс. рублей;
бюджетные ссуды и займы, отсрочки и рассрочки по налогам – 36 917,9 тыс. рублей;
государственная финансовая поддержка, предоставленная на условиях Указа № 106 в виде возмещения организациям за счет средств республиканского бюджета части расходов на приобретение технологического оборудования и запасных частей – 16 729,3 тыс. рублей.
прочие виды государственной поддержки – 369 354,2 тыс. рублей, наибольший объем из которых предоставлен по следующим решениям Главы государства на возвратной основе:
в соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 217рп «Об открытых акционерных обществах цементной промышленности» на погашение и обслуживание кредитов, предоставленных организациям цементной промышленности, направлено 266 895,6 тыс. рублей; 
в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2012 г. № 391 «О строительстве завода по производству сульфатной беленой целлюлозы» – 68 054,9 тыс. рублей.
На условиях Указа № 106 ОАО «Банк развития Республики Беларусь» в 2018 году предоставлена государственная финансовая поддержка в виде кредитов:
11 организациям, реализующим инвестиционные проекты в рамках Государственной программы развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы, на общую сумму 84,7 млн. рублей;
22 организациям жилищно-коммунального хозяйства, реализующим  инвестиционные проекты в рамках Государственной программы «Комфортное жилье и благоприятная среда» на 2016 – 2020 годы, на общую сумму 19,9 млн. рублей.
По решениям местных органов власти в 2018 году государственная поддержка, включая компенсацию потерь банкам от льготного кредитования, оказана 520 организациям на сумму 41 134,7 тыс. рублей.

Справочно:
В 2017 году государственная поддержка, включая компенсацию потерь банкам от льготного кредитования, по решениям местных органов власти была оказана 644 организациям на сумму 55 842,6 тыс. рублей.
Информация о результатах выполнения организациями условий оказания государственной поддержки в 2018 году приведена в таблице:
Получатели	Общее количество организаций, получивших господдержку	Не выполнили доведенные показатели	
		всего	уд. вес, %	из них по государственной поддержке, оказанной по решениям Президента и Правительства	уд. вес, %	
Могилевский облисполком	166	39	50,0	3	12,0	
Гродненский облисполком	160	13	16,7	5	20,0	
Гомельский облисполком	198	7	9,0	7	28,0	
Минский облисполком	285	5	6,4	4	16,0	
Брестский облисполком	228	5	6,4	0	0,0	
Витебский облисполком	246	4	5,0	4	16,0	
Минский горисполком	93	1	1,3	0	0,0	
Министерство промышленности	29	1	1,3	0	0,0	
Управление делами Президента Республики Беларусь	12	1	1,3	0	0,0	
Министерство архитектуры и строительства	11	1	1,3	1	4,0	
Концерн «Беллегпром»	10	1	1,3	1	4,0	
Иные государственные органы (организации)	259	0	0,0	0	0,0	
Всего	1 697	78	100,0	25	100,0	
Как видно из таблицы, из общего количества организаций, получивших государственную поддержку (1 697 организаций) не выполнили условия ее оказания 78 организаций, или 4,6%.
Из 1 601 организации, получившей в 2018 году государственную поддержку по решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь, не выполнили условия ее оказания 25 организаций (1,6%).
Справочно:
По итогам 2017 года не выполнили условия оказания государственной поддержки 17 организаций, или 0,9% от всех ее получателей.
Необходимо отметить, что с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 16.06.2016 № 226 «О внесении изменений в указы Президента Республики Беларусь» отдельные ранее принятые решения Главы государства, направленные на поддержку агропромышленного комплекса, переведены на условия Указа Президента Республики Беларусь от 17.07.2014 № 347 «О государственной аграрной политике» (далее – Указ № 347), в соответствии с которым не применяются требования о порядке и условиях оказания государственной поддержки (государственной финансовой поддержки), установленные законодательством.
Из 520 организаций, получивших в 2018 году государственную поддержку из средств местных бюджетов по решениям местных органов власти, не обеспечено выполнение условий ее оказания 56 организациями (10,8%).
Необходимо отметить, что в действующем законодательстве нет  четкого определения термина «государственная поддержка», не утверждены ее виды, что влечет неоднозначность толкования.
При этом в нормативных правовых актах, регулирующих указанную сферу, наряду с понятием «государственная поддержка» используются термины «государственная финансовая поддержка», «преференции». 
Реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших государственную поддержку и другие преференции (далее – реестр господдержки) формируется исходя из видов господдержки и преференций, предоставленных субъектам хозяйствования:
в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 28.03.2006 № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам индивидуальным предпринимателям» (утратил силу с 1 мая 2016 г.), № 106;
по решениям Главы государства, Правительства Республики Беларусь, а также местных исполнительных и распорядительных органов.
Справочно:
Порядок ведения реестра господдержки определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2004 № 930.
Вместе с тем в реестре господдержки отражаются не все виды оказываемой субъектам хозяйствования государственной поддержки.
Например, не отражается информация о государственной финансовой поддержке, предоставленной в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 21.05.2009 № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства», от 20.05.2013 № 229 «О некоторых мерах по стимулированию реализации инновационных проектов».
Также в реестре господдержки не учитываются такие меры государственной поддержки, как компенсация потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на сельскохозяйственную продукцию; предоставление субсидий субъектам хозяйствования, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, реализуемые в рамках Указа № 347.
В целях исключения неясностей полагаем целесообразным на законодательном уровне определить виды государственной поддержки, оказываемой субъектам хозяйствования. 
Соблюдение установленного порядка выдачи и погашения бюджетных кредитов, ссуд и займов
Законом предусмотрены средства на бюджетные кредиты, ссуды, займы (с учетом возврата ранее выданных) в сумме 433 016,4 тыс. рублей. 
Уточненный план составил минус 2 879 208,7 тыс. рублей, в том числе предоставление бюджетных кредитов, ссуд, займов запланировано в размере 4 944 022,8 тыс. рублей (из них за счет внешних государственных займов – 3 047 495,5 тыс. рублей), возврат средств – 2 064 814,1 тыс. рублей (из них предоставленных за счет иностранных кредитов – 354 900,9 тыс. рублей).
Исполнение составило минус 2 880 486,0 тыс. рублей, в том числе предоставлено бюджетных кредитов, ссуд, займов в сумме 3 324 269,9 тыс. рублей (из них за счет внешних государственных займов – 3 047 495,5 тыс. рублей), возврат средств – 443 783,9 тыс. рублей (из них предоставленных за счет иностранных кредитов – 357 124,9 тыс. рублей).
За счет средств республиканского бюджета в 2018 году выдано бюджетных кредитов, ссуд, займов на общую сумму 276 774,4 тыс. рублей (в 2,6 раз меньше по сравнению с 2017 годом), из них: 
областным исполнительным комитетам – 236 003,9 тыс. рублей;
юридическим лицам, находящимся в ведомственном подчинении республиканских органов государственного управления – 40 770,5 тыс. рублей.
Бюджетные ссуды и займы на сумму 40 770,5 тыс. рублей предоставлены юридическим лицам, находящимся в подчинении концерна «Беллесбумпром» (34 000,0 тыс. рублей или 83,4%), концерна «Беллегпром» (582,0 тыс. рублей или 1,4%), Министерства архитектуры и строительства (6 188,5 тыс. рублей или 15,2%).
В 2018 году в счет погашения выданных бюджетных кредитов, ссуд и займов поступило в республиканский бюджет 86 659,0 тыс. рублей (из них бюджетные кредиты, возвращенные другими бюджетами, – 19 958,1 тыс. рублей; бюджетные ссуды, бюджетные займы – 66 700,9 тыс. рублей). Кроме того, возвращены кредиты, предоставленные организациям из средств кредитов иностранных кредиторов, в сумме 357 124,9 тыс. рублей.
На 1 января 2019 г. задолженность по предоставленным из республиканского бюджета бюджетным кредитам, ссудам, займам, начисленным процентам и пеням по ним составляла 2 711 794,6 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность 122 163,8 тыс. рублей (4,5% об общей суммы задолженности).
Остатки непогашенных бюджетных кредитов, ссуд и займов в части основного долга с учетом просроченной задолженности на 01.01.2019 составляли 2 469 438,5 тыс. рублей (темп роста по сравнению с 01.01.2018 составил 115,4%).
Просроченная задолженность в части основного долга на 01.01.2019 составила 81 283,7 тыс. рублей (увеличилась по сравнению с 01.01.2018 в 1,8 раза), в том числе: по подведомственным предприятиям (организациям) Министерства промышленности – 27 338,4 тыс. рублей (33,6%), Министерства сельского хозяйства и продовольствия – 18 647,0 тыс. рублей (22,9%), Министерства архитектуры и строительства – 17 386,9 тыс. рублей (21,4%), концерна «Беллесбумпром» – 15 177,5 тыс. рублей (18,7%), концерна «Беллегпром» – 1 579,1 тыс. рублей (1,9%), Брестского облисполкома – 645,7 тыс. рублей (0,8%), концерна «Белгоспищепром» – 290,0 тыс. рублей (0,4%), Гродненского облисполкома – 156,7 тыс. рублей (0,2%), Могилевского облисполкома – 32,6 тыс. рублей (0,04%), Минского облисполкома – 29,8 тыс. рублей (0,04%).
На 01.01.2019 задолженность по процентам составляла 220 399,8 тыс. рублей, в том числе просроченная – 22 408,3 тыс. рублей; по пеням – 21 956,3 тыс. рублей, в том числе просроченная –18 471,8 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что при формировании проекта республиканского бюджета на 2019 год Министерством финансов произведена оценка способности организаций, получивших господдержку на возвратной основе, обеспечить возврат в бюджет указанных средств.
В результате в проекте бюджета учтен возврат бюджетных средств организациями реального сектора экономики в сумме 606,9 млн. рублей (33% задолженности, подлежащей возврату в 2019 году), в том числе по бюджетным ссудам, займам – 113,8 млн. рублей; исполненным гарантиям Правительства – в эквиваленте 65,8 млн. рублей; внешним государственным займам – в эквиваленте 427,1 млн. рублей; переуступленным на бюджет кредитам организаций деревообрабатывающей промышленности – 0,2 млн. рублей.
Ожидаемое неисполнение организациями реального сектора экономики своих обязательств перед бюджетом по возврату средств внешних государственных займов, бюджетных ссуд, займов, исполненных гарантий Правительства оценены на сумму 1 237,9 млн. рублей, или 67,1% от общего объема обязательств перед бюджетом, в том числе по невозврату бюджетных ссуд, займов – 189,3 млн. рублей. 
Возврат указанной задолженности в целях сохранения сбалансированности республиканского бюджета не учитывался при формировании республиканского бюджета на 2019 год.

6. Расходы бюджета
Общая характеристика исполнения расходов республиканского бюджета
Законом на 2018 год республиканский бюджет по расходам утвержден в сумме 19 751 495,1 тыс. рублей. 
В течении течение финансового года Указом № 507, а также отдельными актами законодательства расходы республиканского бюджета в целом были скорректированы в сторону увеличения на 1 112 385,1 тыс. рублей и составили 20 863 880,2 тыс. рублей, или 105,6% к плану, увержденному Законом.
В отчетном году наблюдалось неравномерное освоение средств республиканского бюджета.

Анализ ритмичности исполнения расходов республиканского бюджета по разделам функциональной классификации расходов представлен в следующей таблице:
Как видно из таблицы самый низкий процент освоения расходов приходится на январь месяц (6,3%), самый высокий – на декабрь (16,3%). По разделу «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» 10,5% расходов бюджета осуществлено в январе – ноябре 2018 г. и 89,5% в декабре 2018 года. По разделу «Национальная экономика» в декабре 2018 г. освоено 20,5% средств республиканского бюджета.
Наиболее равномерно финансировались расходы по разделу «Социальная политика».
Наибольший объем освоения бюджетных средств приходится на IV квартал. Так, в октябре – декабре 2018 г. исполнение расходов республиканского бюджета составило 6 122 948,2 тыс. рублей, или 31,0% годового объема произведенных расходов (в I квартале – 21,0%, во II квартале – 23,5%, в III квартале – 24,5%).
Заключительными оборотами исполнено 8,4% расходов (514 689,9 тыс. рублей) IV квартала, или 2,6% расходов уточненного годового плана 2018 года.

Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по функциональной классификации расходов
Объемы и структура расходов республиканского бюджета, по разделам классификации расходов в 2018 году представлены в таблице, в тыс. рублей:
Наименование
раздела	Утверждено Законом	Уточненный план	Кассовое исполнение	
Общегосударственная деятельность	10 020 938,9	9 787 936,0	8 829 189,2	
Национальная оборона	1 104 673,5	1 351 448,6	1 346 638,6	
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 120 795,2	2 225 940,8	2 212 158,6	
Национальная экономика	2 473 758,4	3 261 274,9	3 178 634,6	
Охрана окружающей среды	80 976,5	84 727,2	83 598,9	
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	14 814,0	117 739,3	116 632,3	
Здравоохранение	894 986,6	908 816,0	903 194,4	
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	388 993,1	479 387,3	464 738,2	
Образование	877 408,8	905 707,0	870 388,8	
Социальная политика	1 774 150,1	1 740 903,1	1 723 340,4	
ВСЕГО	19 751 495,1	20 863 880,2	19 728 514,0	
Анализ внесенных изменений в Закон показал следующее. 
В 2018 году изменения внесены по всем 10 разделам и по 64 из 67 подразделов классификации расходов. 
Увеличение расходов республиканского бюджета произведено по разделам классификации расходов «Национальная оборона» – в сумме 246 775,1 тыс. рублей, «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» – в сумме 105 145,6 тыс. рублей, «Национальная экономика» – в сумме 787 516,5 тыс. рублей, «Охрана окружающей среды» – в сумме 3 750,7 тыс. рублей, «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» – в сумме 102 925,3 тыс. рублей, «Здравоохранение» – 13 829,4 тыс. рублей, «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» – в сумме 90 394,2 тыс. рублей, «Образование» – в сумме 28 298,2 тыс. рублей.
При этом оптимизированы и сокращены расходы по разделам «Общегосударственная деятельность» – в сумме 233 002,9 тыс. рублей, что составляет 2,3% первоначально утвержденных бюджетных назначений, и «Социальная политика» – 33 247,0 тыс. рублей (1,9%).
Наибольшее увеличение расходов республиканского бюджета произведено по подразделам «Другая общегосударственная деятельность» и «Другие вопросы в области жилищно-коммунальных услуг».
По подразделу «Резервные фонды» плановые назначения изменены в сторону уменьшения на 598 823,0 тыс. рублей, или на 50,9%. Средства данного подраздела были перераспределены по другим подразделам в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета, из них 286 890,6 тыс. рублей, или 47,9% перераспределенных средств, приходится на подраздел «Межбюджетные трансферты».
В 2018 году расходная часть республиканского бюджета профинансирована в сумме 19 728 514,0 тыс. рублей, или 94,6% уточненного годового плана. 
Структура расходов республиканского бюджета за 2018 год приведена на диаграмме, в процентах: 

По всем десяти разделам функциональной классификации расходы освоены не в полном объеме. На 100,0% исполнены расходы по подразделу «Фундаментальные научные исследования», «Лесное хозяйство».
Ниже среднереспубликанского значения (94,6%) профинансированы расходы по разделу «Общегосударственная деятельность» (90,2%).
Законом по разделу 01 «Общегосударственная деятельность» бюджетные назначения предусмотрены в сумме 10 020 938,9 тыс. рублей. В 2018 году плановые назначения по данному разделу составили 9 787 936,0 тыс. рублей. Исполнение составило 8 829 189,2 тыс. рублей, или 88,1% к плану, утвержденному Законом, и 90,2% к уточненному плану.
Наибольший удельный вес в расходах по данному разделу, как и в предыдущие годы, занимают средства, передаваемые в виде межбюджетных трансфертов – 49,7% (4 385 377,7 тыс. рублей) от суммы расходов по разделу, из них трансферты бюджетам других уровней (бюджеты областей и г.Минска), – 40,5% (3 574 794,0 тыс. рублей). Средства использованы на финансирование целевых мероприятий по восстановлению и развитию регионов, предоставление льгот и выплат населению, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, финансирование расходов по развитию сельского хозяйства (работы по известкованию кислых почв, субвенции на погашение задолженности за дизельное топливо и др.), субвенции на финансирование строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, расходов по погашению кредитов и уплате процентов за пользование данными кредитами.
Субвенции в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения занимают 9,2% (810 583,7 тыс. рублей) средств подраздела. Средства направлены на выплату государственных пособий семьям, воспитывающим детей, социальных пенсий, пенсий военнослужащим срочной службы и их семьям, отдельных видов доплат и др.
Остались невостребованными средства по подразделу в сумме 197 139,0 тыс. рублей, или 4,3% к уточненному плану.
На финансирование «Государственных органов общего назначения» направлено 615 689,7 тыс. рублей, или 95,8% уточненного годового плана. Бюджетные средства направлены на выплату заработной платы, взносов (отчислений) на социальное страхование и других социальных выплат, оплату коммунальных услуг, иных текущих расходов, оплату капитальных расходов  государственных органов.
По подразделу «Международная деятельность» расходы за 2018 год составили 249 144,9 тыс. рублей, или 2,8% общей суммы расходов по данному разделу. При этом основная доля расходов (45,7% от расходов по подразделу) приходится на открытие и содержание дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за рубежом (113 887,7 тыс. рублей), на отчисления в бюджет Союзного государства, позволяющих финансировать расходы на содержание органов Союзного государства, реализовывать союзные программы и мероприятия приходится 22,3% расходов по подразделу (55 586,8 тыс. рублей). Расходы по подразделу составили 91,3% к уточненному годовому плану.
Расходы по подразделу «Международная экономическая и гуманитарная помощь» составили 5 661,1 тыс. рублей, или 97,5% от уточненного плана и были направлены на расходы, связанные с оказанием гуманитарной помощи по отдельным решениям Правительства Республики Беларусь.
В 2018 году на расходы по подразделу «Обеспечение проведения выборов и референдумов» направлено 19 243,4 тыс. рублей, или 99,0% уточненных назначений. 
Расходы по «Обслуживанию государственного долга» составили 2 145 651,8 тыс. рублей, или 98,7% уточненного годового плана, в том числе на обслуживание внутреннего государственного долга – 543 946,5 тыс. рублей, обслуживание внешнего государственного долга – 1 601 705,3 тыс. рублей. Доля расходов по подразделу составляет 24,3% расходов по разделу. Отклонение от предусмотренных плановых показателей (утверждено Законом 2 536 582,0 тыс. рублей) связано с изменением процентных ставок, котировок валют по отношению к доллару США.
По подразделу «Государственный материальный резерв» профинансировано 100 280,1 тыс. рублей, или 99,8% уточненного годового плана, из них на формирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней направлено 81 991,4 тыс.  рублей, или 81,8% использованных по подразделу средств, на создание государственных материальных резервов – 18 288,7 тыс. рублей, или 18,2%.
По подразделу «Фундаментальные научные исследования» предусматривались плановые назначения в размере 93 190,1 тыс. рублей, исполнение составило 100,0%. Основная доля расходов приходится на фундаментальные и прикладные научные исследования в рамках государственных программ научных исследований на 2016 – 2020 годы, а также на обеспечение уставных функций Национальной академии наук Беларуси.
Подраздел «Прикладные исследования в области общегосударственной деятельности» по расходам исполнен на 99,2% (сумма исполнения 103 200,7 тыс. рублей) от запланированных 104 080,0 тыс. рублей. За счет средств подраздела профинансированы мероприятия научного обеспечения Государственных программ «Наукоемкие технологии и техника на 2016 – 2020 годы, «Белорусский лес», Государственной программе развития фармацевтической промышленности Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы, прикладные исследования в рамках государственных научно-технических программ на 2016 – 2020 годы. Кроме того, средства направлялись на развитие материально-технической базы государственных научных организаций, развитие системы научно-технической информации, научно-техническое обеспечение государственных органов, реализацию инновационных проектов и прочие расходы.
Расходы по подразделу «Другая общегосударственная деятельность» составили 1 111 749,7 тыс. рублей, или 94,9% уточненного годового плана. 
По данному подразделу учитывались расходы, связанные с функционированием администраций свободных экономических зон (2 117,8 тыс. рублей), расходы по компенсации (уплате) юридическим лицам процентов за пользование банковскими кредитами, выданными на инвестиционные цели (14 948,9 тыс. рублей), расходы по компенсации (уплате) процентов за пользование банковскими кредитами, выданными на пополнение оборотных средств (72 753,7 тыс. рублей), расходы по возмещению юридическим лицам 50% от суммы процентных платежей по внешним государственным займам и внешним займам, привлеченным под гарантии Правительства Республики Беларусь (59 306,3 тыс. рублей) и др.
Расходы на увеличение доли государства в уставных фондах, вложение средств в ценные бумаги (облигации) Законом предусмотрены в сумме 9 000,0 тыс. рублей, в результате уточнения указанные расходы были увеличены на 246 000,5 тыс. рублей (в 28,3 раза) и составили 255 000,5 тыс. рублей. 
Фактически на указанные цели направлено 253 191,2 тыс. рублей (99,3% к уточненному плану), что почти в 2 раза (на 272 960 тыс. рублей) меньше, чем в 2017 году.
Расходы по разделу 02 «Национальная оборона» согласно Закону предусмотрены в сумме 1 104 673,5 тыс. рублей. Плановые назначения по данному разделу были увеличены и составили 1 351 448,6 тыс. рублей. Исполнение по разделу составило 1 346 638,6 тыс. рублей, или 121,9% к плану, утвержденному Законом, и 99,6% к уточненному плану. 
Законом по разделу 03 «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» запланированы расходы в сумме 2 120 795,2 тыс. рублей, уточненный план составил 2 225 940,8 тыс. рублей. Исполнение расходов по разделу составляет 2 212 158,6 тыс. рублей, что составляет 104,3% к плану, утвержденному Законом, и 99,4% к уточненному годовому плану.
По разделу 04 «Национальная экономика» согласно Закону объем расходов был предусмотрен в сумме 2 473 758,4 тыс. рублей. Плановые назначения в течение года по данному разделу были увеличены и составили 3 261 274,9 тыс. рублей. За январь – декабрь 2018 г. исполнено 3 178 634,6 тыс. рублей, или 128,5% к плану, утвержденному Законом, и 97,5% к уточненному плану. Сумма увеличения плановых назначений составила 787 516,5 тыс. рублей. Остались не востребованными средства в размере 82 640,3 тыс. рублей.
В структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы по подразделам «Промышленность, строительство и архитектура» – 28,2% (895 361,1 тыс. рублей), «Дорожное хозяйство» – 27,8% (884 416,4 тыс. рублей), «Топливо и энергетика» – 16,6% (527 345,0 тыс. рублей), «Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность» – 16,0% (509 464,5 тыс. рублей).
Изменение структуры расходов по данному разделу в 2018 году в сравнении с 2016-2017 годами приведено на диаграмме в процентах.

Уменьшилась доля расходов на «Сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность» (с 38,9% в 2016 году до 16,0% в 2018 году). В сторону увеличения изменилась доля расходов на «Дорожное хозяйство» (с 19,6% до 27,8%), «Топливо и энергетику» (с 9,9% до 16,6%).
По подразделу «Общие экономические вопросы» исполнение составило 2 859,4 тыс. рублей, или 92,8% от уточненного плана. 
По данному подразделу отражены расходы, связанные с развитием предпринимательской деятельности и экономической несостоятельностью (банкротством) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Расходы подраздела «Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность» составили 509 464,5 тыс. рублей, или 97,9% от уточненного плана. По данному подразделу финансировались расходы:
на содержание организаций, финансируемых из бюджета (34 823,8 тыс. рублей);
на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции (117 919,4 тыс. рублей) для уплаты страховых взносов по обязательному страхованию с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птица, удешевления стоимости льноволокна, создание пилотных инновационных объектов, развитие селекции и семяноводства зерновых культур, развитие рыбохозяйственной деятельности, устройство инженерных противопаводковых мероприятий;
на сохранение и расширение сельскохозяйственных земель (66 069,0 тыс. рублей) для проведения мелиоративных работ;
на прочие вопросы в области сельского хозяйства (290 652,3 тыс. рублей) для компенсации процентов по кредитам банков, выданным на инвестиционные цели и на пополнение оборотных средств.
По подразделу «Лесное хозяйство» исполнение составило 187 931,5 тыс. рублей, или 100,0% от уточненного плана. Средства использованы на финансирование работ по лесовосстановительным мероприятиям, уходу за лесными культурами, строительству и ремонту лесных дорог, охране и защите лесов от вредителей и пожаров, на содержание государственной лесной охраны, содержание лесохозяйственного аппарата и др.
Расходы по подразделу «Промышленность, строительство и архитектура» составили 895 361,1 тыс. рублей, или 95,1% от уточненного плана. Из них расходы на прочие вопросы в области промышленности, строительства и архитектуры (в основном на компенсацию (уплату) процентов по кредитам банков, выданным на инвестиционные цели, компенсация процентов банкам-нерезидентам по кредитам, выдаваемым ими для приобретения товаров, произведенных в Республике Беларусь) – 803 921,7 тыс. рублей, или 89,8% всех расходов по подразделу.
По подразделу «Транспорт» Законом предусмотрены бюджетные назначения в сумме 56 177,3 тыс. рублей. Уточненный план по подразделу составил 62 355,0 тыс. рублей, исполнено 59 197,5 тыс. рублей, или 94,9% к уточненному плану. План, предусмотренный Законом, был увеличен на 6 177,7 тыс. рублей, фактически не освоено по подразделу 3 157,5 тыс. рублей.
За счет данных средств осуществлялось возмещение потерь доходов  транспортным организациям от предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан, расходы на содержание и развитие автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного транспорта, расходы на погашение и обслуживание кредитов, выданных на строительство объектов инфраструктуры АЭС.
По подразделу «Дорожное хозяйство» бюджетные назначения предусмотренные Законом увеличены на сумму 278 590,0 тыс. рублей, уточненный план составил 891 981,8 тыс. рублей. Исполнение – 884 416,4 тыс. рублей, или 99,2% уточненного плана. 
Основные расходы дорожной отрасли составляют расходы республиканского дорожного фонда – 666 025,4 тыс. рублей, или 75,3% расходов подраздела.
Средства бюджета были направлены на содержание, текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог, в том числе за счет средств госпошлины за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении, погашение кредитов банков и выплату процентов по ним и др. 
По подразделу «Связь» Законом предусмотрены бюджетные назначения в сумме 7 063,8 тыс. рублей. Уточненный план составил 8 995,9 тыс. рублей, исполнено 8 690,2 тыс. рублей, или 96,6% к уточненному плану. 
Средства были использованы на содержание центрального аппарата Министерства связи и информатизации, государственной фельдъегерской службы Республики Беларусь при Министерстве связи и информатизации, возмещение части расходов РУП «Белпочта» на оказание универсальных услуг почтовой связи и на возмещение потерь от предоставления льгот отдельным категориям граждан.
На 87% увеличены бюджетные назначения, предусмотренные Законом, по подразделу «Топливо и энергетика». Уточненный план  составил 537 888,9 тыс. рублей, исполнение – 527 345,0 тыс. рублей, или 98,0% от уточненного плана. Основное направление финансирования – расходы на строительство (реконструкцию) объектов инженерно-транспортной инфраструктуры (Минэнерго), расходы на погашение и обслуживание кредитов, выданных энерго- и газоснабжающим организациям на строительство (реконструкцию) объектов инженерной инфраструктуры для районов жилой застройки, финансирование деятельности РУП «Белорусская атомная электростанция», финансирование мероприятий в рамках выполнения программы энергосбережения.
По подразделу «Прикладные исследования в области национальной экономики» расходы составили 55 598,5 тыс. рублей, или 96,2% уточненного плана (57 823,5 тыс. рублей). Наибольший удельный вес составляют расходы на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ за счет инновационных фондов (35,2%) и расходы на прикладные исследования по государственным программам и научно – техническим программам (29,5%). 
Расходы по подразделу «Другая деятельность в области национальной экономики» составили 47 770,5 тыс. рублей, или 97,8% уточненного годового плана, которые были направлены на содержание организаций гидрометеорологии, Государственного комитета по имуществу и его территориальных органов, на создание планово- картографической основы районов, кадастровую оценку земель, работы по формированию земельных участков для размещения объектов недвижимого имущества и их государственную регистрацию, содержание организаций гидрометеорологии, расходы на создание, ведение реестра адресов Республики Беларусь.
По разделу 05 «Охрана окружающей среды» финансирование мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, согласно Закону предусмотрено в сумме 80 976,5 тыс. рублей. В течение года плановые назначения были увеличены и составили 84 727,2 тыс. рублей. В целом по разделу исполнение составило 83 598,9 тыс. рублей, или 103,2% к плану, утвержденному Законом, и 98,7% к уточненному плану. 
В структуре расходов по данному разделу наибольший удельный вес занимают расходы по подразделу «Охрана природной среды» – 91,1%. По подразделам «Природоохранная деятельность» удельный вес расходов составил 4,0%, «Другая деятельность в области охраны окружающей среды» – 3,9%, «Прикладные исследования в области охраны окружающей среды» – 1,0%. 
Основная часть мероприятий по охране окружающей среды была реализована в рамках Государственной программы «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016 – 2020 годы и Государственной программы «Белорусский лес» на 2016 – 2020 годы. Кроме того, средства были использованы на содержание, укрепление материально – технической базы Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и содержание территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и подчиненных ему организаций.
По разделу 06 «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» в бюджете на 2018 год были предусмотрены назначения в сумме 14 814,0 тыс. рублей, уточненный план увеличен более чем в семь раз и составил 117 739,3 тыс. рублей. За 2018 год исполнение бюджета по данному разделу составило 116 632,3 тыс. рублей, или 99,1% к уточненному плану.
В структуре расходов по данному разделу наибольший удельный вес занимают расходы по подразделу «Другие вопросы в области жилищно-коммунальных услуг» (91,9%), направленные на финансирование проекта «Развитие систем водоснабжения и водоотведения», проекта «Использование древесной биомассы для централизованного теплоснабжения», погашение и обслуживание кредита, выдаваемого ОАО «Банк развития Республики Беларусь», на реконструкцию транспортного узла на пересечении ул. Челюскинцев и проспекта Пушкинского в г.Могилеве и др. 
Расходы на социально-культурную сферу (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура, средства массовой информации, образование, социальная политика) в 2018 году составили 3 961 661,8 тыс. рублей, или 20,1% от суммы всех расходов.
Динамика удельного веса расходов на социально-культурную сферу в общей сумме расходов по годам представлена на диаграмме в процентах:

В 2018 году доля расходов на социально-культурную сферу в сумме всех расходов уменьшилась по сравнению с 2016 годом на 0,4 процентного пункта, в сравнении с 2017 годом – на 1,0 процентный пункт.
Объем бюджетных расходов по разделу 07 «Здравоохранение» Законом на 2018 год был определен в сумме 894 986,6 тыс. рублей, плановые назначения в течение года были увеличены и составили 908 816,0 тыс. рублей. Фактически профинансировано 903 194,4 тыс. рублей, или 99,4% к уточненному плану.
Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу «Медицинская помощь населению» – 51,9%.
В целях укрепления материально технической базы учреждений здравоохранения осуществлены закупки медицинского оборудования (компьютерные и магнитно-резонансные томографы, маммографы, аппараты для гемодиализа), оборудование для строящихся объектов учреждений здравоохранения.
Продолжается внедрение в республике электронного здравоохранения, современных технологий подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских работников.
По разделу 08 «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» Законом на 2018 год были предусмотрены бюджетные назначения в сумме 388 993,1 тыс. рублей. В течение 2018 года плановые назначения по данному разделу были увеличены и составили 479 387,3 тыс. рублей. За 2018 год исполнение составило 464 738,2 тыс. рублей, или 96,9% к уточненному годовому плану. 
По подразделу «Физическая культура и спорт» использовано 231 473,7 тыс. рублей, что составляет 49,8% от суммы всех расходов данного раздела. За счет этих средств осуществлялось финансирование крупных международных спортивных соревнований на территории Республики Беларусь, проведены рождественский международный турнир любителей хоккея на приз Президента Республики Беларусь по хоккею с шайбой, международный турнир «Открытый чемпионат Беларуси на призы Президента Республики Беларусь» по самбо. Финансировались мероприятия по подготовке к проведению II Европейских игр 2019 года в Республике Беларусь.
По подразделу «Культура» и на оказание поддержки государственным театрально-зрелищным организациям направлено 100 104,2 тыс. рублей, или 97,6% уточненного плана. За счет средств бюджета обеспечено функционирование библиотек, музеев, дворцов и домов культуры. Значительная часть средств по данному подразделу (30,8%) направлена на оказание поддержки театрально-зрелищным организациям, государственным паркам культуры и отдыха, зоопаркам.
По подразделу «Средства массовой информации» финансирование составило 130 243,4 тыс. рублей, или 98,5% к уточненному плану.
На телевидение и радиовещание направлено 113 407,1 тыс. рублей, или 87,1% всех средств подраздела, на периодическую печать и издательства – 5 525,6 тыс. рублей (4,2%), на прочие вопросы в области средств массовой информации – 11 310,7 тыс. рублей (8,7%).
Основными направлениями расходов по подразделу являются услуги связи, расходы на приобретение прав на трансляцию фильмов, спортивных и культурных мероприятий, поддержка книгоиздания.
Расходы по подразделам «Прикладные исследования в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации» и «Вопросы религии и другие вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации» составили соответственно 1 082,4 тыс. рублей и 1 834,5 тыс. рублей, или 0,2% и 0,4% всех расходов по разделу.
По разделу 09 «Образование» Законом предусмотрены расходы республиканского бюджета в сумме 877 408,8 тыс. рублей. В 2018 году плановые назначения по данному разделу были увеличены и составили 905 706,9 тыс. рублей. Исполнение расходов республиканского бюджета по указанному разделу произведено на сумму 870 388,8 тыс. рублей, или 99,1% к плану, утвержденному Законом, и 96,1% к уточненному плану.
В структуре расходов по данному разделу наибольший удельный вес занимают расходы по подразделу «Высшее и послевузовское образование» – 75,5% объема всех расходов по разделу.
Бюджетные средства направлялись в первую очередь на оплату труда работников отрасли, выплату стипендий обучающимся, оплату коммунальных услуг, приобретение оборудования и проведение капитальных ремонтов.
По разделу 10 «Социальная политика» Законом предусмотрены расходы в сумме 1 774 150,1 тыс. рублей. В 2018 году плановые назначения по данному разделу были уменьшены и составили 1 740 903,1 тыс. рублей, исполнение составило 1 723 340,4 тыс. рублей, или 97,1% к плану, утвержденному Законом, и 99,0% к уточненному плану.
Основные расходы по подразделу направлены на пенсионное обеспечение для выплаты пенсий и пособий пенсионерам Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Комитета государственной безопасности, родителям и детям военнослужащих, погибших в мирное время. 
На 98,6% от уточненного плана (286 880,6 тыс. рублей) профинансированы расходы по оказанию помощи в обеспечении жильем для компенсации потерь банков от выдачи на льготных условиях в 2003 – 2018 годах за счет их собственных ресурсов кредитов на жилищное строительство, на финансовую помощь молодым семьям в погашении льготных кредитов на строительство или приобретение жилья и др.

Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по ведомственной классификации расходов
В соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета на 2018 год (приложение 4 к Закону) предусмотрено распределение бюджетных назначений по 104 распорядителям бюджетных средств. Уточненным годовым планом профинансировано 124 распорядителя бюджетных средств.
Уточненным годовым планом увеличены плановые назначения Могилевского областного исполнительного комитета – на 382,1%, республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское республиканское общество спасания на водах» – на 330,8%, ОАО «Банк развития Республики Беларусь»  – на 275,4%, администрации Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» – на 275,3%, аппарата Уполномоченного по делам религий и национальностей – на 196,0%, Верховного суда – на 111,3%, главного финансового управления Минского городского исполнительного комитета – на 92,9%, Государственного комитета по стандартизации – на 75,3%, Министерства транспорта и коммуникаций – на 61,9%, Министерства спорта и туризма – на 34,5%, Министерства промышленности – на 32,8%, Национальной академии наук Беларуси – на 29,1%, главного финансового управления Гродненского областного комитета – на 27,0%, Министерства экономики – на 26,9%, республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь» – на 25,6%, Министерства юстиции – на 24,0%. Значительно увеличены плановые назначения по расходам Белорусского государственного концерна по нефти и химии (с 0,6 тыс. рублей, утвержденных Законом, до 3 935,6 тыс. рублей в соответствии с уточненным планом), ОАО «Белорусский банк развития и реконструкции «Белинвестбанк» (с 2,6 тыс. рублей до 1 421,3 тыс. рублей), Министерства жилищно-коммунального хозяйства (с 3 577,6 тыс. рублей до 83 237,0  тыс. рублей).
Среднереспубликанский уровень исполнения расходов составил 94,6%. В течение 2018 года 24 главных распорядителя исполнили расходы ниже среднереспубликанского уровня: ЗАО «Столичное телевидение» (47,7%), Брестский областной исполнительный комитет (73,5%), Министерство финансов (для централизованных расходов) (77,0%), Гомельский областной исполнительный комитет (77,6%), Белорусский государственный концерн по нефти и химии (78,0%), Витебский областной исполнительный комитет (80,0%), республиканское государственно-общественное объединение «Белорусское республиканское общество спасения на водах» (80,8%), Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (84,1%), Министерство иностранных дел (85,6%), Верховный суд (86,6%), Специальный фонд Президента по поддержке талантливой молодежи (87,3%), Государственный военно-промышленный комитет (88,2%) Министерство экономики (89,0%), департамент охраны Министерства внутренних дел (89,9%), Министерство юстиции (90,3%), Администрация свободной экономической зоны Витебск» (90,3%), Конституционный суд (91,0%), Государственный комитет по науке и технологиям (91,2%), Комитет государственного контроля (91,1%), Национальное собрание (91,3%), Министерство промышленности (92,5%) Аппарат Совета Министров (93,4%), Фонд «Дирекция II Европейских игр 2019 года» (94,0%), Министерство антимонопольного регулирования и торговли (94,1%). Прочие министерства и организации исполнили уточненный план 2018 года на 76,6%.
Уточненным планом дополнительно выделено 115 939,0 тыс. рублей для финансирования расходов по капитальным вложениям Верховного суда. Кассовое исполнение по данному виду расходов составило 83 857,6 тыс. рублей. Остаток плановых назначений – 32 081,3 тыс. рублей, или 27,7% дополнительных средств.
В соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 27.03.2017 № 52рп «О развитии открытого акционерного общества «Могилевхимволокно» Белорусскому государственному концерну по нефти и химии выделено 2 298,0 тыс. рублей на финансирование работ, связанных со сносом зданий и сооружений. Фактически остались невостребованными 776,5 тыс. рублей, или 33,8% выделенных средств (излишне запланированные средства, изменения в нормативно правовой акт не внесены). 
Плановые назначения Министерства юстиции уточненным планом увеличены на 9 798,4 тыс. рублей, в то же время остались невостребованными 4 931,7 тыс. рублей (50,3% от суммы дополнительных средств).
Уточненным планом на 131 384,6 тыс. рублей увеличены плановые назначения Министерства промышленности, из них невостребованными осталось 39 829,2 тыс. рублей, или 30,3% дополнительной суммы.
Также увеличены плановые назначения Министерства экономики на 5 261,9 тыс. рублей, 52,1% из которых (2741,9 тыс. рублей) не использованы.
Государственному комитету по науке и технологиям дополнительно открыты планы на 23 187,2 тыс. рублей, из них остались неиспользованными 14 539,5 тыс. рублей (62,7% от суммы уточнения).
Остатки плановых назначений свидетельствуют о неэффективном управлении финансами и низком качестве планирования бюджета. Невостребованные средства могли быть перераспределены распорядителями и направлены на приоритетные расходы.
Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по экономической классификации расходов 
Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по экономической (предметной) классификации представлен в таблице, в  тыс. рублей:
Статья	Подстатья	Элемент	Наименование	Уточненный годовой план	Исполнено 
за 2018 год	Процент выполнения плана за год	
10	00	00	Закупка товаров и оплата услуг	7 032 121,4	6 914 874,9	98,3	
20	  00	00	Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления	2 173 706,9	2 145 651,8	98,7	
30	00	00	Текущие бюджетные трансферты	7 741 171,9	7 485 224,5	96,7	
40	00	00	Капитальные вложения в основные фонды	1 757 371,6	1 691 683,8	96,3	
50	00	00	Создание государственных запасов и резервов	93 458,1	93 249,8	99,8	
60	00	00	Приобретение земли и нематериальных активов	10 921,7	8 269,9	75,7	
70	00	00	Капитальные бюджетные трансферты	1 413 159,4	1 389 559,3	98,3	
90	00	00	Финансовый резерв	641 969,2	0,0	0,0	
 	 	 	ИТОГО	20 863 880,2	19 728 514,0	94,6	
Структура расходов по экономической классификации в общей сумме расходов республиканского бюджета приведена на диаграмме в процентах.

В структуре расходов по экономической классификации наибольший удельный вес в общей сумме произведенных расходов республиканского бюджета занимают расходы по статье «Текущие бюджетные трансферты» – 7 485 224,5 тыс. рублей (37,9% от суммы всех расходов), в том числе по подстатьям:
«Текущие межбюджетные трансферты» (дотации, субвенции на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, по индексированным жилищным квотам, по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, на выплату пособий семьям, воспитывающим детей, пенсий госслужащим и военнослужащим, пенсий за особые заслуги перед республикой, обслуживание облигаций, уплате дохода по эмиссионным ценным бумагам) – 55,0% от расходов по данной статье (4 116 222,6 тыс.  рублей); 
«Текущие бюджетные трансферты населению» (выплата пособий, стипендий и др.) – 23,8% (1 779 986,6 тыс. рублей);
«Субсидии» – 19,9% (1 487 564,2 тыс. рублей);
«Текущие бюджетные трансферты за границу» (содержание посольств, представительств, консульств, взносы в международные организации) – 1,3% (101 451,1 тыс. рублей).
Исполнение уточненного годового плана по статье составило 96,7%. Заключительными оборотами исполнено 55 493,9 тыс. рублей, или 0,7% расходов по статье.
По статье «Закупки товаров и оплата услуг» – 6 914 874,9 тыс. рублей (35,1% от суммы всех расходов), в том числе по подстатьям:
«Заработная плата рабочих и служащих» – 3 321 627,2 тыс. рублей, или 48,0% от суммы расходов по статье;
«Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг» – 1 402 875,9 тыс. рублей, или 20,3%; 
«Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» – 1 031 987,3 тыс. рублей, или 15,0%; 
«Взносы (отчисления) на социальное страхование» – 540 271,8 тыс. рублей, или 7,8%;
«Оплата коммунальных услуг» – 431 809,5 тыс. рублей, или 6,2%; 
«Оплата транспортных услуг» – 83 438,0 тыс. рублей, или 1,2%;
«Оплата услуг связи» – 59 650,7 тыс. рублей, или 0,9%; 
«Командировки и служебные разъезды» – 23 182,8 тыс. рублей, или 0,3%; 
	«Оплата геологоразведочных услуг» – 15 095,0 тыс. рублей, или 0,2%; 
	«Оплата услуг по типовому проектированию» – 4 936,7 тыс. рублей, или 0,1%.
Исполнение уточненного годового плана по статье составило 98,3%. Заключительными оборотами исполнено 104 938,5 тыс. рублей, или 1,5 % расходов по статье.
Наибольший процент неиспользованных средств приходится на подстатью «Оплата услуг по типовому проектированию» (исполнение бюджета 85,5%), по подстатье «Командировки и служебные разъезды» расходы составили 89,7% плановых назначений, в том числе:
элемент «Командировки и служебные разъезды внутри страны» – 2 438,3 тыс. рублей, исполнение составляет 88,3% к уточненному годовому плану;
элемент «Командировки и служебные разъезды за границу» – 7 555,2 тыс. рублей, исполнение 79,8% к уточненному плану;
элемент «Прочие расходы» – 13 189,3 тыс. рублей, исполнение 96,8% к уточненному плану.
Расходы по статье «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления» составили 2 145 651,8 тыс. рублей, или 10,9% от общей суммы произведенных расходов республиканского бюджета. Из них расходы на обслуживание ценных бумаг приходится 543 946,6 тыс. рублей (25,4% от суммы расходов по статье), обслуживание внешнего государственного долга – 1 601 705,2 тыс. рублей (74,6% от суммы расходов по подстатье). Исполнение расходов по статье составило 98,7% к уточненному годовому плану. 
Расходы по статье «Капитальные вложения в основные фонды» составили 1 691 683,8 тыс. рублей, или 8,6% от общей суммы произведенных расходов республиканского бюджета, в том числе на приобретение оборудования и других основных средств – 422 372,9 тыс. рублей, капитальное строительство – 1 014 777,8 тыс. рублей, капитальный ремонт – 254 533,1 тыс. рублей.
Исполнение расходов по данной статье составило 96,3% к уточненному плану. Наименьший процент исполнения расходов приходится на подстатью «Капитальное строительство» элемент «Строительство административных объектов» – 76,7% к уточненному годовому плану (114 045,1 тыс. рублей). Заключительными оборотами исполнено 309 512,3 тыс. рублей, или 18,3% расходов по статье.
По статье «Создание государственных запасов и резервов»  расходы составили 93 249,8 тыс. рублей, или 0,5% от суммы всех расходов. Исполнение расходов составило 99,8% к годовому плану. Заключительными оборотами исполнено 2 500,0 тыс. рублей, или 2,7% расходов по статье.
Расходы по статье «Приобретение земли и нематериальных активов» составили 8 269,9 тыс. рублей. Исполнение составило 75,7% к уточненному плану. Заключительными оборотами исполнено 264,8 тыс. рублей, или 3,2 % расходов по статье.
Расходы по статье «Капитальные бюджетные трансферты» составили 1 389 559,3 тыс. рублей, или 7,0% от суммы всех расходов. Из них капитальные бюджетные трансферты организациям – 918 991,9 тыс. рублей (66,1% от расходов по статье), капитальные межбюджетные трансферты составили 403 773,6 тыс. рублей (29,1% от расходов по статье), капитальные бюджетные трансферты населению – 56 702,9 тыс. рублей (4,1% от расходов по статье), капитальные бюджетные трансферты за границу – 10 090,9 тыс. рублей (0,7% от расходов по статье). Исполнение расходов по статье составило 98,3% к уточненному плану. Заключительными оборотами исполнено 41 980,4 тыс. рублей, или 3,0% расходов по статье.

7. Анализ кредиторской и дебиторской задолженностей

Кредиторская задолженность бюджетных организаций по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) на 01.01.2019 составила 53 178,6 тыс. рублей. 
В структуре кредиторской задолженности наибольший удельный вес составляла задолженность по приобретению прочих текущих расходов на закупку товаров, работ и услуг – 34,3% (18 214,4 тыс. рублей), приобретение оборудования и других основных средств – 19,0% (10 083,0 тыс. рублей), приобретение предметов снабжения и расходных материалов – 11,8% (6 287,2 тыс. рублей). 
Анализ соотношения неиспользованных главными распорядителями доведенных плановых назначений и размера числящейся у них кредиторской задолженности показал, что имелась возможность сократить размер кредиторской задолженности на конец отчетного периода, а в отдельных случаях ее не допустить. Информация по отдельным главным распорядителям представлена в таблице, в тыс. рублей:
Наименование	Сумма годовых плановых назначений	Использовано	Остаток неис-пользованных назначений	Сумма кредиторской задолженности	
Министерство юстиции 	50 716,3	45 784,6	4 931,7	54,8	
Верховный суд 	251 548,4	217 835,9	33 712,5	8 653,3	
Генеральная прокуратура 	73 627,7	72 879,5	748,2	247,7	
Государственный комитет судебных экспертиз 	111 752,0	110 075,5	1 676,5	686,3	
Министерство культуры 	128 977,7	124 753,4	4 224,3	298,0	
Министерство образования 	535 213,7	508 019,7	27 194,0	1 443,2	
Министерство сельского хозяйства и продовольствия 	511 208,8	501 869,2	9 339,6	1 942,3	
Министерство транспорта и коммуникаций 	892 976,3	883 892,5	9 083,8	538,8	
Министерство спорта и туризма 	245 718,0	240 546,6	5 171,4	1 111,6	
Национальная Академия наук 	204 721,7	198 054,7	6 667,0	1 307,5	
При наличии в Верховном суде суммы кредиторской задолженности в размере 8 653,3 тыс. рублей, остаток неиспользованных средств –  33 712,5 тыс. рублей, в Министерстве образования – кредиторская задолженность в сумме 1 443,2 тыс. рублей, при этом остаток неиспользованных средств составил 27 194,0 тыс. рублей, в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия кредиторская задолженность на конец 2018 года составила 1 942,3 тыс. рублей, остаток неиспользованных средств – 9 339,6 тыс. рублей.
Просроченная кредиторская задолженность по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) на 01.01.2019 составила 351,3 тыс. рублей (0,7% общей суммы кредиторской задолженности).
Состояние кредиторской задолженности приведено в таблице.
№ п/п	Наименование показателя	На     01.01.2018
(тыс. рублей)	На
01.01.2019
(тыс. рублей)	Удельный вес просроченной задолженности в общей сумме задолженности, %	Изменения
	
				2017 год	2018 год	(+, -)
(тыс. рублей)	% (к предыду-щему периоду)	
1.	Кредиторская задолженность	40 389,0	53 178,6	х	х	+12 789,6
	131,7	
2. 	Просроченная кредиторская задолженность	729,1	351,3	1,8	0,7	-377,8	48,2	
По сравнению с 2017 годом сумма кредиторской задолженности увеличилась на 12 789,6 тыс. рублей, или на 31,7%. Просроченная кредиторская задолженность снизилась на 377,8 тыс. рублей, или на 51,8%. Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей сумме кредиторской задолженности уменьшился на 1,1 процентного пункта.
Дебиторская задолженность по средствам республиканского бюджета на 01.01.2019 составила 544 593,3 тыс. рублей.
В структуре дебиторской задолженности наибольший удельный вес занимает задолженность по приобретению предметов снабжения и расходных материалов (лекарственные средства, мягкий инвентарь и обмундирование, продукты питания, расходные материалы и предметы снабжения, прочие расходы) – 35,6% (194 011,8 тыс. рублей), оборудования и других основных средств – 27,2% (148 080,9 тыс. рублей), прочих текущих расходов на закупку товаров и оплату услуг (оплата услуг на проведение научно-исследовательских, опытно- конструкторских и опытно- технологических работ, текущий ремонт зданий и помещений, прочие текущие расходы) – 23,6% (128 271,0 тыс. рублей).
Соотношение объема дебиторской задолженности по отдельным распорядителям к собственным кассовым расходам приведено в таблице в тыс. рублей:
Наименование	Исполнено за 2018 год	Сумма дебиторской задолженности	%
(к исполне-нию)	Просроченная дебиторская задолженность	
Верховный Cуд 	217 835,9	3 272,0	1,5	–	
Министерство здравоохранения 	851 968,2	87 515,1	10,3	24,5	
Министерство культуры 	124 753,4	12 050,2	9,7	1 336,2	
Министерство образования 	508 019,7	5 176,5	1,0	–	
Национальная государственная телерадиокомпания 	91 473,0	2 857,5	3,1	–	
Министерство спорта и туризма 	240 546,6	3 394,0	1,4	121,9	
Министерство по чрезвычайным ситуациям 	274 723,4	6 690,6	2,4	–	
Национальная академия наук Беларуси	198 054,7	7 081,1	3,5	48,0	
Главное финансовое управление Гродненского облисполкома	600 871,2	22 170,4	3,7	–	
Фонд «Дирекция II Европейских игр 2019 года»	79 436,7	60 687,2	76,4	–	
Наибольшая сумма дебиторской задолженности числится у Министерства здравоохранения (87 515,1 тыс. рублей), Фонда «Дирекция II Европейских игр 2019 года» (60 687,2 тыс. рублей).
Наибольший удельный вес дебиторской задолженности в сумме собственных кассовых расходов за 2018 год также у Фонда «Дирекция II Европейских игр 2019 года» (76,4%) и Министерства здравоохранения (10,3%).
В Министерстве здравоохранения дебиторская задолженность по сравнению с 2017 годом (103 977,5 тыс. рублей) по состоянию на 01.01.2018 уменьшилась в 1,2 раза. По информации Министерства здравоохранения наибольший удельный вес в сумме дебиторской задолженности составляют расходы по централизованным закупкам лекарственных средств и изделий медицинского назначения – 45 687,5 тыс. рублей (оплата по аккредитивам, оплата за товар, полученный УП «Белмедтехника» и РУП «Белфармация» и не переданный в учреждения здравоохранения), задолженность по централизованным закупкам оборудования и основных средств – 39 162,8 тыс. рублей (перечисленные средства за поставку медицинского оборудования на условиях оплаты – аккредитивы, оплата материальных затрат, товар, полученный и не переданный в учреждения здравоохранения, находящийся на складе УП «Белмедтехника»), целевые авансы на капитальный ремонт – 502,6 тыс. рублей и др. 
Просроченная дебиторская задолженность (24,5 тыс. рублей) образовалась за несвоевременную уплату арендной платы и коммунальных услуг арендаторами. Ведется претензионная работа по взысканию просроченной дебиторской задолженности.
В составе дебиторской задолженности Фонда «Дирекция II Европейских игр 2019 года» числятся авансы на оказание услуг вещания (16 150,7 тыс. рублей), услуг программно-технического комплекса (40 243,2 тыс. рублей), закупку установок рентгеновского контроля (1 300,0 тыс. рублей), экипировки участников (2 145,2 тыс. рублей), изготовление и демонстрацию Euronews видеоролика (728,6 тыс. рублей), организацию мероприятий по проведению допинг контроля (119,5 тыс. рублей). 
Дебиторская задолженность главного финансового управления Гродненского областного исполнительного комитета в размере 22 170,4 тыс. рублей состоит из авансов на строительство объектов социально-культурного назначения в г.Островец Гродненской области.
В Министерстве культуры дебиторская задолженность составила 12 050,2 тыс. рублей. По отчетным данным Министерства культуры наибольший удельный вес в общей сумме дебиторской задолженности занимают авансовые платежи, перечисленные по договорам на производство фильмов (6 623,5 тыс. рублей, или 55,0%), срок исполнения обязательств по которым 2019 – 2020 годы. Кроме того, в составе дебиторской задолженности числятся авансы по платежам за организацию и проведение церемонии открытия и закрытия II Европейских игр 2019 года в сумме 4 500,0 тыс. рублей. 
Общая сумма просроченной дебиторской задолженности по средствам республиканского бюджета составляет 6 589,0 тыс. рублей.
Состояние дебиторской задолженности приведено в таблице:
№№ п/п	Наименование показателя	На
01.01.2018
(тыс. рублей)	На
01.01.2019 (тыс. рублей)	Удельный вес просроченной задолженности, в общей сумме задолженности, %	Изменения
	
				2017 год	2018 год	(+, -)
(тыс. рублей)	% (к предыду-щему периоду)	
1.	Дебиторская задолженность	314 804,3	544 593,3	-	-	+229 789,0	173,0	
2. 	Просроченная дебиторская задолженность	22 745,2	6 589,0	7,2	1,2	-16 156,2	29,0	
Общая сумма дебиторской задолженности по сравнению с 2017 годом увеличилась на 229 789,0 тыс. рублей, сумма просроченной дебиторской задолженности уменьшилась на 16 156,2 тыс. рублей, или в 3,5 раза. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности в общей сумме дебиторской задолженности снизился на 6,0 процентных пункта.
Динамика изменения удельного веса дебиторской и кредиторской задолженности в общих расходах республиканского бюджета представлена на графике в процентах:

	Как видно из представленных данных удельный вес кредиторской задолженности в общих расходах республиканского бюджета в 2018 году составил 0,3%, удельный вес дебиторской задолженности в расходах бюджета достиг максимального за последние пять лет значения и составил 2,8%.

8. Резервные фонды

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Республики Беларусь в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь.
Законом резервные фонды были предусмотрены в размере 1 220 412,5 тыс. рублей (5,96% плановых доходов республиканского бюджета). 
Информация о формировании резервных фондов и использовании средств отражена в таблице, в тыс. рублей: 
Наименование	Утверж-денный план	Уточнен-ный 
план	Распре-делено 	Испол-
нено	% от распреде-ленного	
Резервный фонд Президента Республики Беларусь 	1 201 100,0	1 201 100,0	582 532,2	516 918,5	88,7	
Финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям	4 786,5	4 786,5	4 786,5	3 805,8	79,5	
Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами	14 526,0	44 526,0*	41 504,3*	41 368,9	99,7	
Всего резервные фонды	1 220 412,5	1 250 412,5*	628 823,0	562 093,2	89,4	
* с учетом средств, выделенных из резервного фонда Президента Республики Беларусь 
На основании решений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь распределено 628 823,0 тыс. рублей резервных фондов (с учетом средств, выделенных из резервного фонда Президента Республики Беларусь фонду финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами), или 50,3% запланированных средств. Нераспределенный остаток резервных фондов на 01.01.2019 составил 621 589,5 тыс. рублей.
В 2018 году фактически использовано 562 093,2 тыс. рублей (89,4% от средств фондов, распределенных по решениям Президента Республики Беларусь и Правительства).
Резервный фонд Президента Республики Беларусь
Резервный фонд Президента Республики Беларусь (далее – резервный фонд) Законом был предусмотрен в размере 1 201 100,0 тыс. рублей, с учетом дополнительного фонда в сумме 300 000,0 тыс. рублей, сформированного в соответствии со статьей 24 Закона в республиканском бюджете за счет дополнительных доходов (за исключением доходов, поступающих от вывозных таможенных пошлин в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 716, доходов республиканского централизованного инновационного фонда и республиканского дорожного фонда). 
В течение года плановый объем расходов фонда не корректировался.
На основании решений Президента Республики Беларусь распределено 582 532,2 тыс. рублей. При этом за счет дополнительно сформированного в соответствии со статьей 24 Закона резервного фонда на предусмотренные цели выделено 252 276,4 тыс. рублей (84,1% запланированных средств), на иные цели – 330 255,8 тыс. рублей (36,7% оставшихся средств резервного фонда). Нераспределенный остаток средств резервного фонда на 01.01.2019 составил 618 567,8 тыс. рублей, или 51,5% утвержденного размера резервного фонда.
В 2018 году фактически использовано 516 918,5 тыс. рублей средств резервного фонда (88,7% от средств резервного фонда, распределенных по решениям Президента Республики Беларусь), в том числе  на финансирование:
государственных капитальных вложений (строительство важнейших социально значимых объектов, включенных в Государственную инвестиционную программу на 2018 год, утвержденную Указом Президента Республики Беларусь от 01.02.2018 № 44, финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры в г.Новополоцке, г.Ветке, г.Витебске, г.Кричеве, г.Бресте. г.п.  Болбасово Оршанского района, реконструкцию автомобильной дороги М8/Е95) в сумме 199 998,1 тыс. рублей (38,7% от использованных средств резервного фонда);
на реализацию мероприятий по подготовке и проведению II Европейских игр 2019 года – 62 003,2 тыс. рублей (12,0%);
стимулирования достижений в области науки и техники, спорта, литературы, искусства и архитектуры, развитие культурной, научно-технической деятельности (на выплату специальной премии «Белорусский спортивный Олимп», на выплату государственных премий  Республики Беларусь 2017 года; на выплату стипендий Президента Республики Беларусь талантливым молодым ученым, финансирование расходов специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов, талантливой молодежи, для оплаты труда преподавателей, работников, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, и выплаты стипендий студентам и учащимся духовных учебных заведений, на предоставление и выплату ежемесячных грантов Президента Республики Беларусь руководителям и специалистам организаций науки, образования, здравоохранения, культуры за значительный вклад в развитие отрасли) – 3 776,3 тыс. рублей (0,7%);
расходов, связанных с международным обменом детей, направленных на оздоровление, и прочих расходов (на организацию отдыха и оздоровления детей из Сирийской Арабской Республики, Японии в учреждении образования «Национальный детский образовательно-оздоровительный центр «Зубренок», лечение и реабилитацию детей из Китайской Народной Республики) – 2 134,8 тыс. рублей (0,4%). 
финансирование отдельных мероприятий – 28 151,1 тыс. рублей (5,5%).
На финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением заработной платы работникам бюджетных организаций использовано 220 855,0 тыс. рублей (42,7% от использованных средств резервного фонда и 87,5% от выделенных на указанные цели средств).
Финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
На оказание финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Законом предусмотрено направить 4 786,5 тыс. рублей. 
На основании Указа Президента Республики Беларусь от 21.07.2016 № 283 «О предоставлении государственной поддержки» распределено 4 786,5 тыс. рублей.
Средства финансовой помощи использованы в сумме 3 805,8 тыс. рублей (79,5% средств, распределенных по решениям Президента Республики Беларусь). 
Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами
Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, Законом был предусмотрен в объеме 14 526,0 тыс. рублей. Распоряжением Президента Республики Беларусь от 30.07.2018 № 152рп за счет резервного фонда Президента Республики Беларусь  объем средств, направляемых на финансирование расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, был увеличен на 30 000 тыс. рублей и составил 44 526 тыс. рублей.
На основании решения Главы государства и постановлений Совета Министров Республики Беларусь в течение года средства фонда распределены в сумме 41 504,3 тыс. рублей. 
В 2018 году фактически использовано 41 368,9 тыс. рублей средств фонда (95,9% от средств фонда, распределенных по решениям Правительства), в том числе направлено на оказание гуманитарной помощи 1 538,2 тыс. рублей, на финансирование расходов в связи с чрезвычайными ситуациями, повлекшими повреждение и гибель посевов сельскохозяйственных структур – 29 964,4 тыс. рублей, финансирование приобретения техники – 3 630,8 тыс. рублей, противопожарных мероприятий – 1 000,0 тыс. рублей, ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на объекте «Мост через р.Припять» – 124,5 тыс. рублей, приобретение техники для вывозки древесины, поврежденной стволовыми вредителями для ГУ «Национальный парк «Припятский» – 383,3 тыс. рублей, проведение работ по капитальному ремонту вертолета  –  3 752,0 тыс. рублей, проведение комплекса санитарно-оздоровительных и лесовосстановительных мероприятий для ГУ  «Национальный парк «Нарочанский» – 975,7 тыс. рублей.
Остаток нераспределенных средств фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, на 01.01.2019 составил 3 021,7 тыс. рублей.
9.  Анализ исполнения республиканского бюджета 
по государственным программам

Законом запланировано 5 348 928,2 тыс. рублей на финансирование 63 государственных программ (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы и республиканского централизованного инновационного фонда). Уточненным планом предусмотрено финансирование государственных программ в сумме 5 661 968,1 тыс. рублей, распорядителями средств в 2018 году освоено 5 561 405,2 тыс. рублей, или 98,2% уточненных годовых назначений.
Динамика удельного веса программных расходов республиканского бюджета (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы и республиканского централизованного инновационного фонда) в фактически профинансированных расходах в 2014 – 2018 годах представлена в таблице:
Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	
Фактические расходы бюджета, тыс. рублей	12 277 984,8	15 214 120,6	16 750 463,4	17 000 852,5	19 728 514,0	
Программные расходы, тыс. рублей	2 099 161,0	2 351 062,7	5 074 021,9	5 250 695,3	5 561 405,2	
Удельный вес, %	17,1	15,5	30,3	30,9	28,2	
Как видно из таблицы, до 2016 года наблюдалась тенденция снижения удельного веса программных расходов в общих расходах республиканского бюджета, в 2016 и 2017 годах удельный вес программных расходов увеличился, а в 2018 году снова снизился по сравнению с 2016 годом на 2,1 процентного пункта, в сравнении с 2017 годом – на 2,7 процентного пункта.
Исполнение республиканского бюджета по программным расходам с учетом средств на финансирование Государственной инвестиционной программы и республиканского централизованного инновационного фонда в 2018 году составило 5 907 677,3 тыс. рублей, или 29,9% всех расходов бюджета. 
Выполнение уточненных годовых бюджетных назначений в полном объеме (100,0% к уточненному плану) было обеспечено по Государственной программе развития фармацевтической промышленности Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы, Государственной программе «Белорусский лес» на 2016 – 2020 годы, государственным научно-техническим программам на 2016 – 2020 годы по перечню, утвержденному постановлением Совета Министров от 25.02.2016 № 153 (осуществлялось финансирования по 15 программам), государственным программам научных исследований на 2016 – 2020 годы по перечню, утвержденному постановлением Совета Министров от 10.06.2015 № 483 (включает 12 программ), Государственной программе обустройства военных городков, находящихся в оперативном управлении Министерства обороны, на 2014 – 2018 годы, Государственной программе развития республиканского государственно-общественного объединения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь на 2014 – 2018 годы, Государственной программе развития и модернизации инфраструктуры Государственной границы Республики Беларусь и приграничной территории на 2014 – 2022 годы, Государственной программе обеспечения безопасного хранения вооружения и военной техники Вооруженных Сил Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы, Государственной программе инновационного развития (без учета средств централизованного инновационного фонда) и 4 специальным программам. 
Удельный вес программ со 100% освоением запланированных средств в общем объеме освоенных программных средств составляет 8,1% (452 987,3  тыс. рублей).
Уровень освоения средств выше среднего (98,2% и выше от уточненного плана) сложился по 9 государственным программам на общую сумму 3 975 528,3 тыс. рублей (удельный вес в общем объеме программных расходов 71,5%).
Уровень освоения средств ниже среднего у 15 государственных программ на общую сумму 1 132 889,6 тыс. рублей (удельный вес в общем объеме программных расходов 20,4%).
Наиболее низкий уровень освоения средств сложился по:
Государственной программе развития цифровой экономики и информационного общества на 2016 – 2020 годы (73,2% от уточненного плана);
Государственной программе «Наукоемкие технологии и техника» на 2016 – 2020 годы (84,8% уточненного плана);
Государственной программе о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 – 2020 годы (92,4% от уточненного плана);
Государственной программе «Беларусь гостеприимная» на 2016 – 2020 годы (93,7% от уточненного плана).
Для реализации Государственной программы развития цифровой экономики и информационного общества на 2016 – 2020 годы запланировано 25 614,3 тыс. рублей, исполнение запланированных расходов составило 73,2% (18 760,3 тыс. рублей). По подпрограмме «Инфраструктура информатизации» уточненный план освоен на 99,8% (2 457,6 тыс. рублей). По подпрограмме «Цифровая трансформация» запланированные средства республиканского использованы на 70,4% (16 302,7 тыс. рублей). 
Согласно отчетным данным Министерства связи и информатизации низкий процент освоения средств республиканского бюджета по госпрограмме связан, в том числе, с внесением изменений в программу, длительной процедурой получения в ГКНТ положительного заключения экспертизы технического задания, без которой невозможно осуществить процедуры государственных закупок, отсутствие у заказчика лицензий на использование инструмента для разработки и модификации первой очереди автоматизированной информационной системы Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля, отсутствие аттестации средств защиты информации Республиканской платформы, действующей на основе облачных вычислений, затягивание генподрядной организацией закупки и поставки оборудования по объекту строительства, экономия денежных средств, сложившаяся по результатам проведения аукционов, и др.
Наибольший удельный вес в программных расходах занимали расходы на Государственную программу «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016 – 2020 годы. На данные цели в 2018 году предусматривалось направить 1 235 830,6 тыс. рублей (21,8% от общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2019 распорядителями средств использовано 1 223 678,4 тыс. рублей, или 99,0% от уточненного плана.
Значительный объем средств в 2018 году приходится еще на четыре программы:
Государственную программу «Образование и молодежная политика» на 2016 – 2020 годы – 827 729,8 тыс. рублей (14,6% от общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2019 распорядителями освоено 792 821,4 тыс. рублей, или 95,8% от уточненного плана;
Государственную программу по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017 – 2020 годы  – 732 244,5 тыс. рублей (12,9% общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). Распорядителями освоено 729 080,8 тыс. рублей, или 99,6% от уточненного плана;
Государственную программу «Строительство жилья» на 2016 – 2020 годы – 621 208,8 тыс. рублей (11,0% от общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2019 распорядителями освоено 613 248,7 тыс. рублей, или 98,7% от уточненного плана;
Государственную программу развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы – 614 148,7 тыс. рублей (10,8% от общего запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2019 распорядителями освоено 603 056,4 тыс. рублей, или 98,2% от уточненного плана.
В соответствии с пунктом 24 Положения о порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.07.2016 № 289 «О порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ» не допускается внесение изменений и дополнений в программу в части целевых показателей, сводных целевых показателей и мероприятий (в том числе их наименования, сроков, заказчиков, исполнителей, объемов и источников финансирования), подлежавших выполнению в прошедшие годы.
Вместе с тем постановлением Совета Министров от 21.03.2019 № 185 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 сентября 2017 г. № 699» Государственная программа по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017 – 2020 годы скорректирована, в том числе и в части целевых показателей, подлежащих выполнению в 2018 году.
Пунктом 4 статьи 87 Бюджетного кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что при использовании программно-целевого метода в бюджетном процессе расходы бюджетов формируются, как правило, в соответствии с государственными программами и подпрограммами и являются программными расходами. Расходы бюджетов, формируемые по направлениям деятельности государственных органов, не отражаемые в государственных программах и подпрограммах, являются непрограммными.
Государственной программой «Белорусский лес» на 2016 – 2020  годы, утвержденной постановлением Совета Министров от 18.03.2016 № 215, на 2018 год за счет средств республиканского бюджета предусмотрено финансирование, в том числе на возмещение части процентов по кредитам, выданным для реализации инвестиционных проектов, бюджетных ссуд и займов концерну «Беллесбумпром», в размере 92 113,6 тыс. рублей. Вместе с тем согласно отчетным данным указанные расходы отражены как непрограммные расходы. 
Государственная программа развития машиностроительного комплекса Республики Беларусь на 2017 – 2020 годы, утвержденная постановлением Совета Министров от 07.08.2017 № 588, предусматривала в 2018 году за счет средств республиканского бюджета внесение вклада в уставный фонд ОАО «Банк развития Республики Беларусь» для дальнейшего внесения в уставный фонд ОАО «Промагролизинг» в размере 200 000,0 тыс. рублей. По отчетным данным указанные расходы также отражены как непрограммные расходы.
Данные факты свидетельствуют о несоответствии программных расходов, предусмотренных государственными программами, программным расходам, отраженным в отчетных данных.
За 2018 год на финансирование объектов Государственной инвестиционной программы (без расходов на дорожное хозяйство и мелиорацию) Законом запланировано 198 513,0 тыс. рублей, уточненным планом плановые назначения скорректированы и составили 612 379,3 тыс. рублей, освоено 578 071,0 тыс. рублей, или 94,4% к уточненному годовому плану. Остаток плановых назначений – 34 308,3 тыс. рублей. Наибольший объем невостребованных средств приходится на объект «Здание Верховного Суда Республики Беларусь в границах просп. Победителей – ул. Орловской в г.Минске» (93,9%).
Средства республиканского бюджета, выделяемые на строительство объектов в рамках Государственной инвестиционной программы, сконцентрированы на строительстве приоритетных и социальных объектов, в первую очередь объектов инфраструктуры Белорусской АЭС (жилые дома для работников атомной станции, детские сады, школы и др.).
В 2018 году в рамках Государственной инвестиционной программы осуществлялось строительство 119 объектов (без учета государственных программ мелиорации, строительства лесных дорог, а также объектов, строительство которых осуществлялось по отдельным перечням). 
С учетом корректировок, внесенных в Государственную инвестиционную программу, в 2018 году подлежали вводу в эксплуатацию 39 объектов. Из них с нарушением установленных сроков завершены строительством три объекта, ввод одного объекта не обеспечен.
Справочно:
Не обеспечен ввод в эксплуатацию объекта «Строительство свиноводческого комплекса проектной мощностью 24 000 голов в год ОАО «Могилевский мясокомбинат» в районе дер.Перегон Славгородского района. Корректировка (создание инженерной и транспортной инфраструктуры)» (Могилевский облисполком).
Основными причинами срыва сроков ввода в эксплуатацию указанных объектов явились неоднократная корректировка проектно-сметной документации, неудовлетворительная организация строительного процесса.
Уточненным планом на 2018 год по Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы за счет республиканского бюджета предусмотрены средства в сумме 936,9 тыс. рублей (без учета средств централизованного инновационного фонда). Исполнение уточненного плана составило 100,0%. 
В 2018 году средства бюджета выделялись на мероприятия программы инновационного развития для организации деятельности и развития материально-технической базы государственного предприятия «Научно-технологический парк БНТУ «Политехник» (63,1 тыс. рублей), организацию деятельности и развитие материально-технической базы унитарного предприятия «Унитехпром БГУ» (91,8 тыс. рублей), организацию деятельности и развитие материально-технической базы государственного предприятия «Учебно-научно-производственный центр «Технолаб» (782,0 тыс. рублей).
Структура программных расходов по экономической классификации приведена на диаграмме.

Наибольший удельный вес в структуре программных расходов по экономической классификации занимают расходы на закупку товаров и оплату услуг – 41,3%, или 2 296 843,9 тыс. рублей, из них 35,2% (810 035,2 тыс. рублей) – расходы на заработную плату рабочих и служащих. На текущие бюджетные трансферты приходится 36,3%, или 2 020 944,3 тыс. рублей (в том числе текущие бюджетные трансферты населению 39,4%, или 795 920,4 тыс. рублей). Удельный вес капитальных бюджетных трансфертов – 12,7%, или 706 920,8 тыс. рублей, из них 53,7% (379 354,3 тыс. рублей) – капитальные бюджетные трансферты организациям. На капитальные вложения в основные фонды израсходовано 9,6%, или 533 108,2 тыс. рублей всех программных расходов, на приобретение земли и нематериальных активов – 0,1% (3 588,0 тыс. рублей).
При проведении в 2018 году контрольно-аналитических мероприятий Комитетом госконтроля отмечены отдельные проблемные вопросы, касающиеся реализации государственных программ.
Так, по некоторым сводным целевым и целевым показателям, установленным государственными программами, отмечается значительное их перевыполнение ввиду недостаточной точности и объективности их прогнозирования, что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, когда все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Например, в 2018 году Комитетом госконтроля проведен анализ эффективности реализации в 2016 и 2017 годах подпрограммы «Спорт высших достижений» Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2016 – 2020 годы. В целом эффективность программы является высокой, обеспечено выполнение всех целевых показателей. 
Так, в 2016 и 2017 годах белорусскими спортсменами на Олимпийских играх, чемпионатах, Кубках, первенствах мира и Европы завоевано 542 и 647 медалей соответственно при предусмотренном подпрограммой показателе не менее 500 единиц. 
Количество спортсменов, выполнивших квалификационные нормы для присвоения званий «Мастер спорта международного класса Республики Беларусь» и «Мастер спорта Республики Беларусь», составило 1 010 и 973 человека соответственно при предусмотренном подпрограммой показателе 720 человек.
Вместе с тем выполнение предусмотренных подпрограммой целевых показателей в основном связано с тем, что их плановые значения значительно занижены по сравнению с достигнутыми в предыдущие годы результатами.
Фактически подпрограммой заданы регрессивные целевые показатели.
Целевые показатели доведены без учета динамики (одинаковый уровень за каждый год реализации Государственной программы), что противоречит принципу развития физической культуры и спорта.
Так, с 2011 по 2015 годы белорусскими спортсменами в среднем за год завоевано 565 медалей (2011 год – 572, 2012 год – 519, 2013 год – 517, 2014 год – 558 и 2015 год – 659 медалей), что больше целевого показателя подпрограммы на 13%.
Количество спортсменов, выполнивших квалификационные нормы для присвоения указанных званий, в среднем составило 962 человека за год (2011 год – 915, 2012 год – 948, 2013 год – 1 054, 2014 год – 1 005 и 2015 год – 886 человек), что выше целевого показателя подпрограммы на 33,6%.
Отсутствие напряженности при выполнении сводных целевых и целевых показателей установлено по Государственной программе «Культура Беларуси» на 2016 – 2020 годы». Достигнутые значения отдельных из показателей значительно превышают запланированные данной Государственной программой. 
Так, в 2016 – 2017 годах сводный целевой показатель «Прирост количества мероприятий социально-культурной и экономической направленности, проводимых с участием представителей белорусов зарубежья» перевыполнен в несколько раз (в 2016 году: план – 1%, факт – 57,1%, в 2017 году: план – 2%, факт – 20,4%). Превышение плановых значений отдельных целевых показателей составляло более 
4 раз. Плановое значение целевого показателя «Количество мероприятий с участием белорусских профессиональных и непрофессиональных (любительских) коллективов художественного творчества, проводимых белорусами зарубежья» подпрограммы «Белорусы в мире» в 2016 году перевыполнено в 4,2 раза (план –20,  факт – 83), в 2017 году – в 2,4 раза (план – 20,  факт – 47).
При этом финансирование мероприятий, направленных на выполнение соответствующей задачи подпрограммы «Белорусы в мире»  и характеризуемой указанными показателями в 2016 году составило 19,3% от объема, предусмотренного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.03.2016 № 180, которым утверждена указанная Государственная программа, в 2017 году – 85,2%.
Зачастую отсутствует взаимосвязь установленного целевого показателя с выполнением мероприятий исполнителями.  
Так, в 2016 году из 21 мероприятия подпрограммы «Белорусы в мире», направленного на выполнение задачи «Привлечение белорусской диаспоры к участию в реализации задач социально-экономического и культурного развития Республики Беларусь», не выполнено только одно, а в 2017 году выполнены все 15 мероприятий, предусмотренные для решения указанной задачи.
Вместе с тем по итогам 2016 и 2017 годов целевой показатель «Количество бизнес-форумов с участием белорусов зарубежья из числа предпринимателей, проводимых в Республике Беларусь», который характеризует выполнение названной задачи, не достиг запланированного Госпрограммой значения: в 2016 году планом было предусмотрено проведение 5 бизнес-форумов, фактически проведено 2 бизнес-форума, в 2017 году: запланировано – 5 ед., фактически – 1 ед.
Таким образом, практически стопроцентное выполнение предусмотренных подпрограммой мероприятий не оказало влияния на решение поставленной задачи и, соответственно, на достижение характеризующего ее целевого показателя.  
Анализ выполнения сводных целевых и целевых показателей Государственной программы «Культура Беларуси» показал, что требуют уточнения подходы, которые применяются заказчиками при оценке степени выполнения мероприятий и формирования отчетности о результатах реализации Государственной программы.
В соответствии с законодательством степень выполнения мероприятий определяется методом экспертной оценки. Однако  подходы, которые применяются экспертами, требуют обоснования и четко не регламентированы.
Одним из способов оценки выполнения мероприятия, является подход, при котором степень его выполнения соответствует процентному отношению фактического уровня освоения средств на его реализацию по сравнению с плановыми расходами, утвержденными Государственной программой. Например, при освоении финансирования на реализацию мероприятия на уровне 40% к плану степень его выполнения также оценивается на уровне 40%.
В то же время, при оценке степени выполнения одного и того же мероприятия наравне с вышеприведенным, разными заказчиками применялись и иные подходы, механизм которых не ясен и информация о котором ни в отчете о реализации Государственной программы, ни в приложениях к нему не содержится.
Низкое качество планирования показателей, существенное их занижение на стадии формирования установлено также по Государственной программе «Строительство жилья» на 2016 – 2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.04.2016 № 325. 
Сводным целевым показателем данной Государственной программы является уровень обеспеченности населения жильем в квадратных метрах в расчете на одного жителя) в целом по стране. Государственной программой предусмотрены следующие значения данного показателя: 26,5 кв. м в 2016 году, 26,6 кв. м в 2017 году, 26,8 кв. м в 2018 году, 27,0 кв. м в 2019 году и 27,3 кв. м к концу 2020 года.
Анализ данных об обеспеченности населения жильем показал, что на момент утверждения Государственной программы ее конечный сводный, то есть основной, целевой показатель, планируемый к достижению в 2020 году (27,3 кв. м), уже был достигнут в Брестской, Гродненской, Минской и Могилевской областях, а также в сельских населенных пунктах Республики Беларусь.
Кроме того, предусмотренное Государственной программой значение данного показателя на 2016 год уже к началу данного года было достигнуто в целом по республике и в пяти областях из шести (кроме Гомельской области). К началу 2018 года значение рассматриваемого показателя в Витебской области превысило предусмотренное Государственной программой на конец 2019 года.
По результатам мониторинга Государственной программы «Строительство жилья» и анализу имеющейся информации также следует отметить следующие проблемы.
Фактически выполнен установленный Государственной программой показатель ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования. Так, в 2016 году введено 4 285,7 тыс. кв.м жилья (107,1% к заданию), в 2017 году – 3 792,5 тыс.кв.м (108,4%). За девять месяцев 2018 г. ввод жилья составил 2 536 тыс. кв. м (63,4% к годовому заданию). В то же время ввод жилья в 2016 году составил 77,6% к уровню 2014 года и 84,7% к уровню 2015 года. В 2017 году ситуация ухудшилась: показатель по фактическому вводу жилья снизился до 68,7% к уровню 2014 года и до 75,0% – к уровню 2015 года.
Устанавливаемые Правительством Республики Беларусь задания по строительству жилья для отдельных категорий населения по областям и г.Минску и для городов-спутников должным образом не увязаны с количеством граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе наиболее уязвимых в социальном плане категорий (многодетные семьи, дети-сироты и др.).
На 01.01.2016 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 26 296 многодетных семей, на 01.01.2017 – 30 409, на 01.01.2018 – 34 838.
Задания по строительству квартир для многодетных семей на 2016, 2017 и 2018 годы составляли соответственно 8,3; 14,3 и 20,2 процента от количества состоявших на учете нуждающихся в жилье.
Отмечено, что значительное количество многодетных семей состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий свыше одного года, что не соответствует требованиям абзаца третьего пункта 9 Указа Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений». Например, в г.Минске по состоянию на 04.05.2018 количество таких многодетных семей составляло 3 565.
Результаты аудита эффективности выполнения за 2017 год Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 – 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2010 № 1922, показали, что заказчиками не обеспечен надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на выполнение мероприятий по социальной защите населения, радиационной защите и адресному применению защитных мер в сельском хозяйстве.
При проверке выполнения мероприятий по радиационной защите и адресному применению защитных мер установлено, что за последние годы не в полном объеме вносятся минеральные удобрения под весенний сев. Ряд целевых показателей, установленных в Государственной программе, постоянно корректируется, что влияет на объективность оценки эффективности реализации вышеназванных мероприятий.
Из-за отсутствия должного контроля со стороны облисполкомов продолжают иметь место нарушения при проведении защитных мероприятий в сельском хозяйстве, которые приобрели устойчивую тенденцию.
Так, Комитетом госконтроля в ОАО «Быховрайагропромтехснаб» в 2017 году пресечены приписки объемов оплачиваемых из бюджета работ по известкованию кислых почв для хозяйств Быховского района, которые начиная с 2015 года скрывались путем составления фиктивных документов и захоронения списанных по ним более 3 тыс. тонн доломитовой муки (закупленной за бюджетные средства) в прилегающих к территории общества оврагах. По фактам причинения государству ущерба на сумму более 218,0 тыс. рублей возбуждено 2 уголовных дела. КУП «Гомельская ОПИСХ» в нарушение требований законодательства в проекты по известкованию земельных участков в 2017 году включило работы стоимостью 1,8 млн. рублей на 4 700 га земель, находящихся в водоохранных зонах и не подлежащих известкованию. Кроме того, предприятием были необоснованно включены в проекты работы стоимостью около 40,0 тыс. рублей по известкованию несельскохозяйственных земель и земель, не находящихся в пользовании хозяйств, в интересах которых известкование предусматривалось.
Установлено недостаточное применение минеральных удобрений при выполнении мероприятий по радиационной защите и адресному применению защитных мер на местах.
Например, недостаточное применение минеральных удобрений в Могилевской области стало устойчивой тенденцией. Объемы их внесения в области ежегодно снижаются (по сравнению с 2011 годом в 2012 году внесено на 5% меньше, в 2013 году – на 10%, в 2014 году – на 34%, в 2015 году – на 41%, в 2016 году – на 58%). В 2017 году обеспеченность хозяйств региона минеральными удобрениями под весенний сев (на 28.04.2017) составляла 29% (в том числе фосфорными – 9%, калийными – 31%), под осенний сев (на 31.08.2017) – 36% (соответственно 28% и 37%).
В результате во многих хозяйствах отдельные яровые 
и озимые культуры были посеяны в 2017 году вовсе без внесения тех или иных видов минеральных удобрений.
Одной из причин такого положения дел явилось неритмичное финансирование закупок удобрений из бюджета и выделение значительных ассигнований лишь в последние месяцы года.
При проверке реализации мероприятий Государственной программы по повышению эффективности и улучшению качества санаторно-курортного лечения детей, проживающих или обучающихся в учреждениях образования на территории радиоактивного загрязнения в зоне последующего отселения, в зоне с правом на отселение и в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, направляемых на оздоровление в санаторно-курортные организации в составе организованных групп, установлено следующее.
Законодательством закреплено право данной категории детей на получение в полном объеме медицинских услуг по профилям их заболеваний в санаторно-курортных организациях, в которых должны быть созданы все условия для их оказания. 
Вместе с тем проверками установлено, что отдельными санаториями (санаторий «Сосны» ОАО «Могилевхимволокно», филиал «Санаторий «Чайка» ОАО «Строительный трест №17 ордена Трудового Красного Знамени», ДУП «Санаторий «Нарочанский берег» СКУП «Белпрофсоюзкурорт», филиалы ОАО «Белагроздравница» детские санатории «Солнышко», «Налибокская пуща» и «Случь», детские реабилитационно-оздоровительные центры «Свитанак», «Пралеска» и «Колос» и др.) не были оказаны в полном объеме диагностические и лечебно-реабилитационные услуги, показанные для назначения при санаторно-курортном лечении детям, проживающим на загрязненных радионуклидами территориях, в связи с отсутствием в штате врачей-специалистов, медицинского оборудования и лицензий на оказание медицинских услуг по медицинскому профилю этих санаториев, несмотря на включение санаториями данных услуг в стоимость путевок.
В ходе проверки 8 санаториями возвращено в бюджет более 60,0 тыс. рублей за не оказанные детям медицинские услуги.
Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечения населения, являясь заказчиком Государственной программы, не обеспечил реализацию мероприятий по повышению эффективности и улучшению качества санаторно-курортного лечения и оздоровления пострадавших граждан.

10. Исполнение государственных целевых бюджетных фондов

В 2018 году согласно статье 2 Закона в республиканский бюджет включены средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития, республиканского централизованного инновационного фонда, республиканского дорожного фонда.
Государственный целевой бюджетный фонд 
национального развития
В соответствии со статьей 8 Закона формирование государственного целевого бюджетного фонда национального развития (далее – фонд нацразвития) в 2018 году предусмотрено в размере 109 314,5 тыс. рублей. Использование средств фонда нацразвития запланировано в сумме 163 495,5 тыс. рублей.
С учетом корректировок показателей республиканского бюджета в соответствии с Указом № 507 формирование фонда нацразвития запланировано в размере 87 597,9 тыс. рублей, использование – 163 463,7  тыс. рублей.
На 01.01.2018 остаток средств фонда нацразвития составлял 1 448 107,6 тыс. рублей. 
В 2018 году данный фонд фактически сформирован в размере 129 503,0 тыс. рублей, использовано 149 523,3 тыс. рублей.
Информация о формировании фонда нацразвития в разрезе источников и использовании средств по направлениям отражена в таблице, в тыс. рублей: 
№ п/п	Показатели за 2018 год	Уточненный план	Фактически сформировано (использовано)	Отклонение	
Остаток средств фонда нацразвития на 01.01.2018	1 448 107,6	
Формирование фонда нацразвития :	87 597,9	129 503,0	41 905,1	
1	Возврат бюджетных кредитов, ссуд, займов, предоставленных внутри страны	10 623,5	10 776,7	153,2	
2	Указ Президента Республики Беларусь от 28.12.2005 № 637	70 624,4	86 123,9	15 499,5	
3	Переоценка средств фонда нацразвития в иностранной валюте	х	26 089,5	26 089,5	
4	Прочие поступления	6 350,0	6 512,9	162,9	
Использование фонда нацразвития:	163 463,7	149 523,3	-13 940,4	
1	Финансирование объектов Государственной инвестиционной программы	162 076,5	148 136,1	-13 940,4	
2	Погашение кредитов и уплата процентов по кредитам, выданным на строительство объектов инфраструктуры АЭС	1 387,2	1 387,2	-	
Остаток средств фонда нацразвития на 01.01.2019	1 428 087,3	
Основным источником формирования фонда в 2018 году являлись отчисления части прибыли высокорентабельных предприятий, доля которых составила 66,5% (в 2017 году – 73,1%), возврат средств организациями-заемщиками сформировал 8,3% поступлений фонда нацразвития (в 2017 году – 14,6%), прочие поступления – 5,0% (в 2017 году – 9,7%). Переоценка средств фонда нацразвития в иностранной валюте составила 20,2% в общем объеме данного фонда (в 2017 году – 2,6%). 
Наибольший удельный вес в использовании средств фонда нацразвития в 2018 году занимали расходы, направленные на финансирование объектов Государственной инвестиционной программы – 99,1% (в 2017 году – 21,0%). Следует отметить, что в 2018 году существенно сократилось использование средств фонда. Так, по сравнению с 2017 годом расходы фонда уменьшились на 369 537,9 тыс. рублей (в 3,5 раза), с 2016 годом – на 715 303,5 тыс. рублей (в 5,8 раза).
На 01.01.2019 остаток средств фонда нацразвития составил 1 428 087,3 тыс. рублей и по итогам 2018 года уменьшился по сравнению с 01.01.2018 на 20 020,3 тыс. рублей. 
Республиканский централизованный инновационный фонд
В соответствии со статьей 7 Закона формирование республиканского централизованного инновационного фонда (далее – инновационный фонд) в 2018 году по доходам предусмотрено в сумме 120 964,2 тыс. рублей,  по расходам – 108 867,8 тыс. рублей. 
Положением о порядке формирования и использования средств инновационных фондов, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 07.08.2012 № 357 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов» в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2018 № 240 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» установлено, что инновационный фонд формируется за счет отчислений в размере 10% от налога на прибыль, уплаченного в соответствии с законодательством в республиканский бюджет, а также за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из местных инновационных фондов, и иных источников, установленных законодательными актами.
Размер трансферта равен сумме превышения планируемых объемов доходов местных инновационных фондов над согласованными с Государственным комитетом по науке и технологиям (далее – ГКНТ) объемами расходов местных инновационных фондов на финансирование проектов (работ, мероприятий).
Перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется по нормативам отчислений (соотношение планируемых (утвержденных) размеров межбюджетных трансфертов и планируемых (утвержденных) объемов доходов соответствующих местных инновационных фондов от доходов местных инновационных фондов), установленным Советом Министров Республики Беларусь.
В 2018 году в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2018 № 32 (в редакции от 10.12.2018 № 883) нормативы отчислений от доходов местных инновационных фондов в инновационный фонд установлены для Минского облисполкома (0,18399) и Минского горисполкома (0,56023).
Объем средств инновационного фонда, направляемых Белорусскому инновационному фонду, определяется ГКНТ в пределах объема расходов инновационного фонда, установленного в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Средства инновационного фонда используются на:
реализацию инновационных проектов, выполняемых в рамках Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь; 
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, обеспечивающих создание новой продукции, новых (усовершенствованных) технологий, новых услуг для Республики Беларусь;
организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, в том числе на капитальные расходы;
развитие материально-технической базы отраслевых лабораторий, примерное положение о которых определяется Советом Министров Республики Беларусь, в том числе на капитальные расходы;
финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках реализации инновационных проектов, работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, созданной в результате выполнения инновационных проектов и заданий государственных научно-технических программ, и оказание государственной финансовой поддержки при реализации инновационных проектов в виде предоставления инновационных ваучеров и грантов за счет средств, направляемых на эти цели Белорусскому инновационному фонду.
В соответствии с решениями Главы государства (указы Президента Республики Беларусь от 13.06.2018 № 236, от 31.12.2018 № 507), а также Правительства (постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.01.2018 № 32, от 16.02.2018 № 135, от 12.09.2018 № 661) доходы инновационного фонда были увеличены на 119 561,3 тыс. рублей, расходы – на 131 346,8 тыс. рублей (с учетом направления остатков инновационного фонда, образовавшихся на 01.01.2018 в сумме 11 785,5 тыс. рублей). В результате формирование инновационного фонда было запланировано в сумме 240 525,5 тыс. рублей, использование – 240 214,6 тыс. рублей.
В 2018 году доходы инновационного фонда составили 242 598,4 тыс. рублей, или 100,9% уточненного плана. 
Сведения о плановых назначениях и поступивших доходах инновационного фонда в 2018 году представлены в таблице, в тыс. рублей:
Наименование показателя	Уточнен-ный план	Исполнено	% к уточ. плану	
Отчисления от налога на прибыль в республиканский централизованный инновационный фонд, местные инновационные фонды	126 676,4	128 761,8	101,6	
Прочие поступления в республиканский централизованный инновационный фонд	1 753,1	1 755,9	100,2	
Межбюджетные трансферты, передаваемые из местных инновационных фондов в республиканский централизованный инновационный фонд	112 096,0	112 080,7	100,0	
Итого	240 525,5	242 598,4	100,9	
В 2018 году из местных инновационных фондов в доходы инновационного фонда передано межбюджетных трансфертов в сумме 112 080,7 тыс. рублей (46,2% в объеме доходов фонда), в том числе из инновационных фондов облисполкомов – 45 217,6 тыс. рублей (наибольшие суммы перечислены Минским (25,1 тыс. рублей) и Гродненским (10,9 тыс. рублей) облисполкомами), Минского горисполкома – 66 863,1 тыс. рублей.
В 2018 году расходы средств инновационного фонда по распорядителям составили 205 094,1 тыс. рублей, или 93,3% уточненного плана. Кроме того, Белорусскому инновационному фонду направлено средств инновационного фонда в сумме 20 285,6 тыс. рублей.
В 2018 году организациями-заемщиками возвращено 38,1 тыс. рублей средств инновационного фонда.
Удельный вес расходов инновационного фонда в объеме расходов республиканского бюджета составил в 2018 году 1,1%.
Основную долю расходов фонда (70,5%) составили программные расходы, которые направлены на финансирование Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016 –2020 годы, Государственной программы «Наукоемкие технологии и техника» на 2016 – 2020 годы, Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016 – 2020 годы, 13 государственных научно-технических программ. 
Сведения о плановых назначениях и фактических расходах инновационного фонда по распорядителям в 2018 году представлены в таблице, в тыс. рублей:
Наименование распорядителей 	Уточненный 
план	Исполнено	% к уточ. плану	
Государственный комитет по науке и технологиям	148 977,1	135 156,3	90,7	
Национальная академия наук Беларуси 	31 906,2	31 084,3	97,4	
Белорусский инновационный фонд	20 285,6	20 285,6	100,0	
Министерство промышленности	15 993,8	15 993,8	100,0	
Министерство сельского хозяйства и продовольствия	5 980,5	5 980,5	100,0	
Министерство здравоохранения	3 993,2	3 993,2	100,0	
Национальная государственная телерадиокомпания	3 510,0	3 441,1	98,0	
Министерство образования	2 413,4	2 413,4	100,0	
Министерство транспорта и коммуникаций 	2 142,7	2 107,9	98,4	
Концерн «Белнефтехим»	1 637,0	1 548,5	94,6	
Государственный комитет по стандартизации	1 027,7	1 027,7	100,0	
Министерство обороны	1 007,7	1 007,7	100,0	
Министерство архитектуры и строительства	390,0	390,0	100,0	
Концерн «Белгоспищепром»	355,0	355,0	100,0	
Министерство лесного хозяйства	330,8	330,8	100,0	
Министерство спорта и туризма	209,9	209,9	100,0	
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды	54,0	54,0	100,0	
Итого	240 214,6	225 379,7	93,8	
В общей сумме расходов инновационного фонда наибольший удельный вес занимают суммы, направленные Государственному комитету по науке и технологиям (60,0%), Национальной академии наук Беларуси (13,8%), Белорусскому инновационному фонду (9,0%).
Следует отметить, что возврат выделенных субъектам хозяйствования средств Белорусского инновационного фонда (выделяются на возвратной основе), а также уплата процентов за пользование данными средствами осуществляются с нарушением установленных договорами сроков. По состоянию на 01.01.2019 просроченная задолженность 21 организации-исполнителя перед Белорусским инновационным фондом составила 13 323,8 тыс. рублей. 
Остаток республиканского централизованного инновационного фонда на 01.01.2019 составил 29 042,3 тыс. рублей и увеличился по сравнению с 01.01.2018 (11 785,5 тыс. рублей) в 2,5 раза. 
Необходимо отметить, что в бюджете ежегодно образуются значительные остатки средств инновационных фондов (на 01.01.2018 – 25,4% от доходов инновационных фондов, на 01.01.2019 – 18,5%). При этом основной объем остатков образуется в местных бюджетах (84,1% и 64,5% соответственно), что связано с отсутствием необходимого количества инновационных проектов в регионах, а также недостаточно оперативной работой местных органов по управлению средствами инновационных фондов.
Так, остатки местных инновационных фондов на 01.01.2019 сформированы на общую сумму 52 703,6 тыс. рублей, из них в бюджете г.Минска – 39 048,2 тыс. рублей (31,9% от доходов фонда), в областных бюджетах Брестской области – 1 404,1 тыс. рублей (10,2%), Витебской – 861,2 тыс. рублей (8,9%), Гомельской – 3 776,5 тыс. рублей (49,7%), Гродненской – 3 962,0 тыс. рублей (36,4%), Минской – 2 781,2 тыс. рублей (9,5%), Могилевской – 870,4 тыс. рублей (16,6%). 
Несмотря на то, что в 2018 году в доходы местных инновационных фондов поступило 199 014,7 тыс. рублей, на цели инновационного развития органами местного управления использовано 94 340,0 тыс. рублей, или 47,4%. При этом более 36% от общего объема поступлений в местные инновационные фонды (72 216,7 тыс. рублей), не востребованные в регионах на инновации, в рамках действующего законодательства перечислены в республиканский централизованный инновационный фонд.
Наличие значительных остатков в инновационных фондах привело к необходимости принимать решения по использованию указанных средств на цели, не связанные с инновационным развитием (с 2016 по 2018 год принято решений на сумму более 200 млн. рублей).
Справочно:
Например, за счет остатков средств местных инновационных фондов, образовавшихся на 01.01.2017 в сумме 121 472,0 тыс. рублей, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 29.08.2017 № 307 профинансированы расходы областных бюджетов на местное дорожное хозяйство, бюджета г.Минска – на строительство метрополитена.
Комитетом госконтроля в 2018 году проведен аудит эффективности формирования и использования средств инновационного фонда Мингорисполкома, в ходе которого были выявлены многочисленные нарушения и злоупотребления. О его результатах в целях принятия мер реагирования Мингорисполком проинформирован, однако действенные меры по устранению выявленных недостатков до настоящего времени не приняты.
Справочно:
Аудит показал, что по абсолютному большинству завершенных в 2015 – 2017 гг. проектов не выполнены показатели эффективности, установленные бизнес-планами организаций-исполнителей, по отдельным проектам выпуск продукции так и не налажен. 
Допущено незаконное получение и использование средств инновационного фонда Мингорисполкома в сумме 7,3 млн. рублей. В целом объем неэффективно использованных средств инновационного фонда Мингорисполкома оценивается на сумму более чем 41 млн. рублей.
С учетом изложенного в целях повышения эффективности управления и расходования средств инновационных фондов считаем целесообразным рассмотреть вопрос о централизации местных инновационных фондов в республиканском бюджете. 
Республиканский дорожный фонд
В соответствии со статьей 9 Закона формирование республиканского дорожного фонда (далее – дорожный фонд) в 2018 году предусмотрено в размере 561 928,0 тыс. рублей. Использование средств фонда запланировано в сумме 594 022,5 тыс. рублей (с учетом направления средств республиканского бюджета в сумме 32 094,5 тыс. рублей).
Указом № 507 показатели бюджета уточнены в части уменьшения доходов дорожного фонда на 1 128,0 тыс. рублей и увеличения расходов дорожного фонда (с учетом направления средств республиканского бюджета в сумме 52 382,6 тыс. рублей) на 51 254,6 тыс. рублей (в том числе за счет остатков средств республиканского бюджета, образовавшихся на 01.01.2018 в соответствии с распоряжением Президента Республики Беларусь от 26 сентября 2018 г. № 198рп «О финансировании дорожного хозяйства» – 37 296,5 тыс. рублей). Кроме того, распоряжением Президента Республики Беларусь от 02.08.2018 №  159рп «О финансировании реконструкции моста через р.Сож» за счет средств резервного фонда Президента Республики Беларусь увеличены расходы республиканского дорожного фонда на сумму 28 313,56 тыс. рублей.
С учетом корректировок бюджета формирование дорожного фонда в 2018 году предусмотрено в размере 560 800,0 тыс. рублей, использование – в сумме 673 590,6 тыс. рублей.
В 2018 году дорожный фонд фактически сформирован в размере 560 442,9 тыс. рублей (99,9% уточненного плана), использован – 666 025,4 тыс. рублей (98,9% уточненного плана).
Информация о формировании дорожного фонда в разрезе источников отражена в таблице, в тыс. рублей:
Наименование	Утвержден-ный план	Уточнен-ный план	Испол-нено	% к уточ. плану	
Сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь	9 372,0	10 500,0	11 284,2	107,5	
Плата за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования 	15 865,0	19 500,0	20 233,3	103,8	
Государственная пошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении	319 252,5	276 000,0	272 610,6	98,8	
Государственная пошлина за выдачу разрешения на проезд автомобильных транспортных средств Республики Беларусь по территории иностранных государств	18 762,0	18 000,0	18 243,0	101,4	
Плата за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь с системой электронного сбора платы	196 786,5	229 000,0	229 981,6	100,4	
Проценты, уплачиваемые банками за пользование средствами, поступившими на счета, открытые ГУ «Белавтострада» для обслуживания финансовых потоков, возникающих при функционировании системы электронного сбора платы	1 890,0	3 700,0	3 866,4	104,5	
Остатки средств предоплаты и залоговой стоимости устройств электронной оплаты за проезд по платным дорогам не подлежащие возврату	-	4 100,0	4 223,8	103,0	
Итого	561 928,0	560 800,0	560 442,9	99,9	
В 2018 году основным источником формирования дорожного фонда являлась государственная пошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении с физических лиц, которая составила в общем объеме доходов дорожного  фонда 48,6%.  При этом ее удельный вес по сравнению с 2017 годом снизился на 9,1 процентного пункта, с 2016 годом – на 22 процентного пункта. 
Направления использования средств дорожного фонда определены Законом (приложение 8). 
Информация об использовании средств по направлениям отражена в таблице, в тыс. рублей:
Наименование	Утвержден-ный план	Уточнен-ный 
план	Испол-нено	% к уточ. плану	
Расходы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь:	450 358,9	535 590,6	531 406,9	99,2	
содержание автомобильных дорог 	130 500,0	139 500,0	139 499,5	100,0	
текущий ремонт автомобильных дорог	71 820,0	76 712,1	76 696,6	100,0	
капитальный ремонт автомобильных дорог	31 500,0	35 457,8	35 441,1	99,9	
строительство и реконструкция автомобильных дорог	42 763,5	91 795,6	88 300,4	96,2	
погашение кредитов банков и выплата процентов по ним	168 780,7	187 313,4	186 796,2	99,7	
оплата услуг по взиманию платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь	945,0	945,0	945,0	100,0	
типовое проектирование	2 250,0	2 250,0	2 219,5	98,6	
финансирование государственного учреждения «Белавтострада» 	1 799,7	1 616,7	1 508,6	93,3	
Субвенции из республиканского дорожного фонда	143 663,6	138 000,0	134 618,5	97,5	
Итого	594 022,5	673 590,6	666 025,4	98,9	
Основную долю расходов дорожного фонда в 2018 году составили расходы на погашение кредитов банков и выплату процентов по ним –28,1% от общей суммы дорожного фонда, что на 3,8 процентного пункта больше, чем в 2017 году, на содержание автомобильных дорог направлено 21,0%, строительство и реконструкцию автомобильных дорог – 13,3%, текущий ремонт автомобильных дорог – 11,5%, капитальный ремонт автомобильных дорог – 5,3%, иные расходы – 0,6%. 
Кроме того, в соответствии с Законом (пункт 3 статьи 9) из республиканского дорожного фонда переданы субвенции в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска в сумме 134 618,5 тыс. рублей (20,2% расходов дорожного фонда, что на 0,3 процентного пункта больше, чем в 2017 году).
На 01.01.2019 остаток средств дорожного фонда составил 20,3 тыс. рублей и увеличился по сравнению с 01.01.2018 (20,2 тыс. рублей)  на 0,1 тыс. рублей.

11. Межбюджетные отношения
Соблюдение утвержденных нормативов отчислений налогов в бюджеты областей и г. Минска при распределении доходов между республиканским и местными бюджетами
В 2018 году налог на добавленную стоимость, получаемый на территории Республики Беларусь, распределялся Министерством финансов Республики Беларусь между бюджетами областей и республиканским бюджетом по нормативам отчислений, установленным статьей 3 Закона.
В соответствии со статьей 3 Закона утверждены нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в доходы консолидированного бюджета Брестской области – 4,52%, Витебской – 3,88%, Гомельской – 4,63%, Гродненской – 3,42%, Минской – 4,64%, Могилевской области – 3,47%, в доходы республиканского бюджета – 75,44%.
Налог на добавленную стоимость, подлежащий распределению в 2018 году, составил 10 551 537,3 тыс. рублей. Всего отчисления в местные бюджеты налога на добавленную стоимость составили 2 591 457,6 тыс. рублей, или 24,56% от суммы, подлежащей распределению. 
В соответствии с подпунктами 1.11, 1.11-1 пункта 1 статьи 30 Бюджетного кодекса Республики Беларусь в республиканский бюджет зачисляется экологический налог в части платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сброс сточных вод, хранение, захоронение отходов производства – в размере 40%, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти – в размере 85%.
Экологический налог в части платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс сточных вод, хранение, захоронение отходов производства, подлежащий распределению в 2018 году, составил 125 481,2 тыс. рублей, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти – 30 430,5 тыс. рублей. В бюджеты областей направлено экологического налога – 75 288,7 тыс. рублей, налога за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти – 4 564,6 тыс. рублей. 
Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам областей и г.Минска в формах дотаций и субвенций,  иных межбюджетных трансфертов
Статьей 6 Закона определен размер средств, передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска.
В 2018 году планировалось передать в бюджеты областей и г.Минска 3 165 371,4 тыс. рублей, в результате уточнений указанная сумма увеличилась на 449 682,2 тыс. рублей и составила 3 615 053,6 тыс. рублей. 
Увеличение размера межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета обусловлено необходимостью дополнительного субсидирования услуг, оказываемых организациями жилищно-коммунального хозяйства и транспорта в связи с неповышением тарифов на данные услуги, необходимостью реализации решений Главы государства и Правительства Республики Беларусь (по развитию Оршанского района, благоустройству г.Могилева, по приобретению автобусов к проведению II Европейских игр и др.), а также в целях обеспечения источниками финансирования базовых расходов бюджета Гомельской области в связи с выпадением собственных доходов бюджета.
Фактически в бюджеты областей и г.Минска направлено              3 574 794,0 тыс. рублей, или 98,9% уточненного плана и 112,9% утвержденного Законом плана.
По сравнению с 2017 годом в 2018 году расходы республиканского бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней увеличились на 378 074,8 тыс. рублей, при этом их доля в ВВП снизилась на 0,1 процентного пункта (в 2016 году – 3,2%, в  2017 году – 3,0%, в 2018 году – 2,9%). Удельный вес указанных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета составил 18,1 % (в 2016 году – 18,4%, в 2017 году – 18,8%).
Информация о расходах на межбюджетные трансферты приведена в таблице, в тыс. рублей:
Наименование показателя	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	в % к утверж-денному Законом	в % к уточнен-ному плану	
Межбюджетные трансферты всего	3 165 371,4	3 615 053,6	3 574 794,0	112,9	98,9	
в % к ВВП	2,6	3,0	2,9	-	-	
в % к общим расходам республиканского бюджета	16,0	17,3	18,1	-	-	
из них:						
Дотации	2 374 676,3 	2 505 848,7	2 505 848,7	105,5	100,0	
в % к ВВП	2,0	2,1	2,1	-	-	
в % к общим расходам республиканского бюджета	12,0	12,0	12,7	-	-	
Субвенции	790 695,1	819 019,3 	794 708,5	100,5	97,0	
в % к ВВП	0,65	0,67	0,65	-	-	
в % к общим расходам республиканского бюджета	4,0	3,9	4,0	-	-	
Иные межбюджетные трансферты	0,0	290 185,6	274 236,8	-	94,5	
в % к ВВП	0,0	0,24	0,23	-	-	
в % к общим расходам республиканского бюджета	0,0	1,4	1,4	-	-	
Законом предусматривалось передать в 2018 году из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей дотации в сумме 2 374 676,3 тыс. рублей. В бюджет г.Минска передача дотаций не предусматривалась.
В результате уточнений размер дотаций из республиканского бюджета был увеличен на 131 172,4 тыс. рублей и составил 2 505 848,7 тыс. рублей. Фактический объем дотаций, переданных из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей, составил 2 505 848,7 тыс. рублей. По сравнению с 2017 годом объем дотаций увеличился на 137 207,6 тыс. рублей (на 5,8%).
Сведения о размерах средств, переданных в 2018 году из республиканского бюджета в виде дотаций в консолидированные бюджеты областей, приведены в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	483 560,9	499 799,0	499 799,0	100,0	
Витебская область	510 471,9 	531 075,3	531 075,3	100,0	
Гомельская область	464 626,6 	519 726,6	519 726,6	100,0	
Гродненская область	370 606,5	382 849,4	382 849,4	100,0	
Минская область	41 200,0 	42 551,9	42 551,9	100,0	
Могилевская область	504 210,4	529 846,5	529 846,5	100,0	
Итого	2 374 676,3 	2 505 848,7	2 505 848,7	100,0	
Наряду с увеличением размеров дотаций, передаваемых в консолидированные бюджеты областей в соответствии с уточнением бюджета, в 2018 году продолжена практика сокращения дотаций, выделяемых консолидированным бюджетам областей, и их направления в соответствующих размерах отдельным государственным органам.  
Так, на основании ходатайств облисполкомов (за исключением Витебского), направленных в Министерство финансов в период с января по май 2018 г., и в соответствии с просьбами отдельных государственных органов силового блока размер дотаций, выделенных консолидированным бюджетам областей, сокращен на 3 459,1 тыс. рублей (в 2017 году – на 4 167,4 тыс. рублей), и направлен на финансирование определенных расходов территориальных органов данных государственных органов, содержание которых осуществляется только за счет средств республиканского бюджета. 
Причиной применения такого механизма финансирования расходов территориальных органов явилась недостаточность средств, выделенных им на 2018 год на определенные цели. 
Уменьшение средств дотаций произведено в размерах, соответствующих расходам территориальных органов на приобретение служебного автотранспорта, проведение капитального  ремонта зданий и иных объектов данных органов.   
Сведения о сокращении в 2018 году размеров дотаций, передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей, и, соответственно, направленных отдельным государственным органам для финансирования своих территориальных структур, приведены в таблице.
Регион	Сокращено дотации, тыс. рублей	
Брестская область	250,0	
Витебская область	0	
Гомельская область	480,0	
Гродненская область	1 418,7	
Минская область	1 000,0	
Могилевская область	310,4	
г.Минск	–	
Итого	3 459,1	
Вышеназванный механизм финансирования государственных органов, содержание которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета, путем сокращения объемов дотаций бюджетам областей снизил возможности местных органов по осуществлению расходов, обязанность по финансированию которых законодательством предусмотрена за счет средств местных бюджетов.
Применение данного механизма прекращено во исполнение поручения Президента Республики Беларусь, данного в июне 2018 г. по результатам рассмотрения заключения Комитета государственного контроля об исполнении республиканского бюджета за 2017 год.
Законом (статьей 6) предусмотрена передача из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска субвенций:
1. На финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – 355 596,9 тыс. рублей, в том числе: 
предоставление льгот гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату компенсаций и обеспечение бесплатным питанием учащихся на территории радиоактивного загрязнения, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 06.01.2009 «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (194 518,6 тыс. рублей); 
проведение мероприятий по радиационной защите и адресному применению защитных мер (78 607,4 тыс. рублей); 
восстановление и развитие регионов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (82 470,9 тыс. рублей).
В результате уточнений бюджета общий размер субвенций на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не изменился (изменения произошли в финансировании отдельных направлений расходов) и составил 355 596,9 тыс. рублей.
Фактически в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска передано 348 931,5 тыс. рублей указанных субвенций, или 98,1% от уточненного плана. 
Информация о переданных субвенциях на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в разрезе регионов представлена в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом                  	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	28 967,0	28 967,0	28 616,1	98,8	
Витебская область	3 671,4 	3 671,4 	3 652,8	99,5	
Гомельская область	224 204,3	224 204,3	222 989,8 	99,5	
Гродненская область	7 253,5	7 253,5	6 761,1	93,2	
Минская область	17 773,1	17 773,1	16 417,7	92,4	
Могилевская область	48 669,5	48 669,5	47 558,3	97,7	
г.Минск	25 058,1	25 058,1	22 935,7	91,5	
Итого	355 596,9	355 596,9	348 931,5	98,1	
2. На финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье») – 25 945,1 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций увеличен на 240,0 тыс. рублей и составил 26 185,1 тыс. рублей.
Фактически в консолидированные бюджеты областей передано 23 495,0 тыс. рублей, или 89,7% от уточненного плана. 
Информация о переданных из республиканского бюджета в                   2018 году субвенциях на финансирование расходов по индексированным жилищным квотам приведена в таблице, в тыс. рублей: 
Регион	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	%
выполнения уточненного плана	
Брестская область	7 137,0	7 137,0	6 670,6	93,5	
Витебская область	1 928,1	1 928,1	1 538,0	79,8	
Гомельская область	2 238,3	1 478,3	1 478,2	100,0	
Гродненская область	6 237,0	7 237,0	6 886,0	95,2	
Минская область	6 996,9	6 996,9	5 839,7	83,5	
Могилевская область	1 407,8	1 407,8	1 082,5	76,9	
г.Минск	–	–	–	–	
Итого	25 945,1	26 185,1 	23 495,0	89,7	
3. На финансирование расходов по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности – 149 842,6 тыс. рублей, в том числе:
оплату комплекса работ по известкованию кислых почв (58 989,6 тыс. рублей);
компенсацию (возмещение) части процентов по кредитам, выданным банками в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь (0,8 тыс. рублей);
иные расходы по развитию сельского хозяйства в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь (90 852,2 тыс. рублей). 
В результате уточнений бюджета в соответствии с Указом № 507  размер субвенций увеличен на 6 554,5 тыс. рублей. Кроме того, объем субвенций на финансирование расходов по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности был увеличен на 4 045,9 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Главы государства от 21.03.2018 № 72рп-дсп. Фактически в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска передано указанных субвенций на сумму 157 775,7 тыс. рублей, или 98,3% от уточненного Законом плана.
Информация о переданных из республиканского бюджета в 2018 году субвенциях на финансирование расходов по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности приведена в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом	
Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	24 208,7	25 975,5 	25 954,7	99,9	
Витебская область	25 036,7	27 174,6	26 299,3	96,8	
Гомельская область	24 556,9	25 646,0	25 282,5	98,6	
Гродненская область	22 935,7	24 840,0	24 815,3	99,9	
Минская область	31 644,8	34 301,1	33 261,9	97,0	
Могилевская область	21 459,8	22 505,8 	22 162,0	98,5	
г.Минск	–	–	–	–	
Итого	149 842,6	160 443,0	157 775,7	98,3	
4. На финансирование расходов по проектированию и строительству (реконструкции) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки – 99 639,0 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер указанных субвенций увеличился на 16 971,0 тыс. рублей и составил 116 610,0 тыс. рублей. Фактически на данные расходы направлено 116 217,4 тыс. рублей, или 99,7% от уточненного плана.
Информация о переданных из республиканского бюджета в 2018 году субвенциях на финансирование расходов по проектированию и строительству (реконструкции) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки приведена в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	16 443,0	22 326,5	22 324,0 	100,0	
Витебская область	8 766,0	10 630,0	10 619,0	99,9	
Гомельская область	13 653,0	15 856,2	15 852,0	100,0	
Гродненская область	17 136,0	17 136,0	17 134,2	100,0	
Минская область	33 876,0	39 035,9	38 805,7	99,4	
Могилевская область	9 765,0	11 625,4	11 482,5	98,8	
г.Минск	–	–	–	–	
Итого	99 639,0	116 610,0	116 217,4	99,7	
5. На финансирование расходов по проектированию и строительству (реконструкции) новых уличных распределительных газопроводов от места присоединения к действующему уличному распределительному газопроводу до отключающего устройства на вводе в жилой дом для газификации эксплуатируемого жилищного фонда граждан, погашению кредитов, выданных в 2011 году на указанные цели и в 2011 – 2012 годах на проектирование и строительство (реконструкцию) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, и уплате процентов за пользование ими – 38 026,8 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций был увеличен на 2 109,3 тыс. рублей и составил 40 136,0 тыс. рублей. Фактически на указанные расходы направлено 40 053,4 тыс. рублей, или 99,8% от уточненного плана.
Информация о переданных из республиканского бюджета в 2018 году указанных субвенциях приведена в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	5 050,2	5 383,2	5 363,3	99,6	
Витебская область	3 974,6	4 303,4	4 303,4	100,0	
Гомельская область	5 510,3	6 014,0	6 011,5	100,0	
Гродненская область	5 676,5	5 600,4	5 570,4	99,5	
Минская область	6 342,1	6 874,2	6 853,8	99,7	
Могилевская область	3 084,2	3 075,9	3 070,8	99,8	
г.Минск	8 388,9	8 884,9	8 880,2	99,9	
Итого	38 026,8	40 136,0	40 053,4	99,8	
6. На финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и субсидий на погашение основного долга по этим кредитам – 45 000,0 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.10.2018 № 763 «О некоторых мерах по выполнению заданий на 2018 год по строительству жилых домов» указанные средства субвенций были перераспределены между консолидированными бюджетами областей и бюджетом г.Минска. 
В целом в результате уточнений бюджета общий размер данных субвенций уменьшился на 8 598,1 тыс. рублей и составил 36 401,9 тыс. рублей. Фактически на данные расходы направлено 33 502,7 тыс. рублей, или 92,0% от уточненного плана.
Информация о переданных из республиканского бюджета в 2018 году субвенциях на указанные цели приведена в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом	Перераспределено согласно постановлению Совета Министров	Уточненный план	Исполнено	% 
выполнения уточненного плана	
Брестская область	6 068,6 	13 068,6	11 281,8	9 795,8	86,8	
Витебская область	3 227,2	5 227,1	4 841,8	4 515,6	93,3	
Гомельская область	5 027,1	8 827,1	7 129,0	7 129,0	100,0	
Гродненская область	6 300,0	4 300,0	3 204,9	2 991,6	93,3	
Минская область	12 497,1	4 497,1	3 477,4	3 337,2	96,0	
Могилевская область	3 600,0	6 600,0	5 309,0	4 670,9	88,0	
г.Минск	8 280,0	2 480,0	1 158,0	1 062,6	91,8	
Итого	45 000,0	45 000,0	36 401,9	33 502,7	92,0	
7. На финансирование расходов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.07.2016 № 268 «О создании и деятельности открытого акционерного общества «Агентство по управлению активами»  (далее – Указ № 268) – 30 834,2 тыс. рублей, в том числе по погашению облигаций, эмитированных областными исполнительными комитетами, в сумме 20 409,9 тыс. рублей, по обслуживанию данных облигаций – в сумме 10 424,3 тыс. рублей. В  результате уточнений бюджета размер субвенций был увеличен на 2 494,8 тыс. рублей (в том числе, размер субвенций на финансирование расходов по погашению облигаций увеличен на 1 827,5 тыс. рублей, по обслуживанию облигаций – увеличен на 667,3 тыс. рублей) и составил 33 329,0 тыс. рублей. Фактически на указанные расходы направлено 24 756,5   тыс. рублей, или 74,3% от уточненного плана.
Информация о переданных из республиканского бюджета в 2018 году субвенциях на финансирование расходов в соответствии с Указом № 268 приведена в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	2 704,4 	3 214,6	3 101,6	96,5	
Витебская область	2 734,2	2 932,7	2 796,7	95,4	
Гомельская область	5 284,7	5 661,0	1 135,9	20,1	
Гродненская область	8 059,8	8 489,4	6 390,0	75,3	
Минская область	8 160,6	8 873,4	7 564,4	85,2	
Могилевская область	3 890,5	4 157,9	3 767,9	90,6	
г.Минск	–	–	–	–	
Итого	30 834,2	33 329,0	24 756,5	74,3	
8. На финансирование расходов по уплате дохода по эмиссионным ценным бумагам (облигациям), эмитированным областными исполнительными комитетами в сумме 45 810,4 тыс. рублей. Указанный объем субвенций был увеличен в результате произведенных уточнений бюджета на 4 506,8 тыс. рублей и составил 50 317,2 тыс. рублей. Фактический объем субвенций на указанные расходы составил 49 976,1 тыс. рублей, или 99,3% от уточненного плана.  В том числе выделено:
Витебской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2016 № 320 «О развитии сельскохозяйственного производства Витебской области», – 11 689,5 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций был увеличен на 1 389,5 тыс. рублей и составил 13 079,0 тыс. рублей. Фактически на указанные расходы направлено 13 079,0 тыс. рублей, или 100% от уточненного плана;
Гомельской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27.04.2017 № 135 «О развитии агропромышленного комплекса Гомельской области» – 11 107,5 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций был увеличен на 1 108,2 тыс. рублей и составил 12 215,7 тыс. рублей. Фактически на указанные расходы направлено 12 135,2 тыс. рублей, или 99,3% от уточненного плана;
Гродненской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27.04.2017 № 136 «О вопросах организаций агропромышленного комплекса Гродненской области» – 11 347,9 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций был увеличен на 1 292,4 тыс. рублей и составил 12 640,4 тыс. рублей. Фактически на указанные расходы направлено 12 426,4 тыс. рублей, или 98,3% от уточненного плана;
Минской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28.12.2016 № 496 «О мерах по финансовому оздоровлению юридических лиц – участников холдинга «Мясомолпром» – 7 227,2 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций был увеличен на 364,8 тыс. рублей и составил 7 592,0 тыс. рублей. Фактически на указанные расходы направлено 7 576,1 тыс. рублей, или 99,8% от уточненного плана;
Могилевской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2017 № 147 «Об организациях агропромышленного комплекса Могилевской области» – 4 438,3 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций был увеличен на 351,9 тыс. рублей и составил 4 790,2 тыс. рублей. Фактически на указанные расходы направлено 4 759,4 тыс. рублей, или 99,4% от уточненного плана.
Информация о переданных из республиканского бюджета в 2018 году субвенциях на финансирование расходов по уплате дохода по эмиссионным ценным бумагам (облигациям), эмитированным облисполкомами, приведена в таблице, в тыс. рублей:
Регион	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	–	–	–	–	
Витебская область	11 689,5	13 079,0	13 079,0	100,0	
Гомельская область	11 107,5	12 215,7	12 135,2	99,3	
Гродненская область	11 347,9	12 640,4	12 426,4	98,3	
Минская область	7 227,2	7 592,0	7 576,1	99,8	
Могилевская область	4 438,3	4 790,2	4 759,4	99,4	
г.Минск	–	–	–	–	
Итого	45 810,4	50 317,3	49 976,1	99,3	
Кроме того, Указом № 507 (подпункт 1.4 пункта 1) предусмотрена передача из республиканского бюджета в консолидированный бюджет Витебской области межбюджетного трансферта в сумме 2 000,0 тыс. рублей на финансирование строительства специализированного зала для занятий прыжками на батуте в г.Витебске, а также иных межбюджетных трансфертов консолидированным бюджетам областей на общую сумму 5 340,9 тыс. рублей.  
Также в 2018 году были уточнены межбюджетные трансферты на иные цели в сумме 282 844,7 тыс. рублей, из них на предоставление ежемесячных грантов руководителям и специалистам организаций науки, образования, здравоохранения, культуры – 112,9 тыс. рублей; в связи с объявлением Благодарности Президента Республики Беларусь труженикам Витебской, Гомельской, Минской и Могилевской областей – 4 000 тыс. рублей; для оказания помощи субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства – 30 000,0 тыс. рублей; на финансирование работ по реконструкции и возведению спортивных сооружений – 13 000,0 тыс. рублей; на финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением заработной платы работникам бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций – 189 830,2 тыс. рублей; на финансирование строительства объекта «Западный обход г.Бреста. Вторая очередь» – 20 000,0 тыс. рублей; на финансирование капитального ремонта с модернизацией здания Дворца культуры области в г.Могилеве – 25 901,6 тыс. рублей.   
В целом объем межбюджетных трансфертов на иные цели, фактически переданных из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска, составил 274 236,8 тыс. рублей.
Таким образом, в 2018 году из республиканского бюджета в бюджеты областей и г.Минска в виде межбюджетных трансфертов было передано 3 574 794,0 тыс. рублей (в 2017 году передано 3 196 719,2 тыс. рублей), в том числе в бюджеты Брестской области – 666 789,1 тыс. рублей (в 2017 году передано 566 653,1 тыс. рублей), Витебской – 640 523,7 тыс. рублей (582 778,4  тыс. рублей), Гомельской – 880 845,5 тыс. рублей (735 381,4  тыс. рублей), Гродненской – 484 519,9 тыс. рублей (439 055,2  тыс. рублей), Минской – 194 913,6 тыс. рублей (250 212,5  тыс. рублей), Могилевской –  674 293,0 тыс. рублей (588 264,0 тыс. рублей), г.Минска – 32 909,2 тыс. рублей (34 374,6  тыс. рублей).
Сведения о переданных из республиканского бюджета назначениях в бюджеты областей и г.Минска за 2015 – 2018 годы представлены на диаграмме, в млн. рублей:

В соответствии со статьей 9 Закона в 2018 году в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска запланирована передача субвенций из республиканского дорожного фонда в сумме 143 663,6 тыс. рублей. В результате уточнений бюджета размер субвенций был уменьшен на 5 663,6 тыс. рублей и составил 138 000,0 тыс. рублей. Фактически субвенции из республиканского дорожного фонда составили 134 618,5 тыс. рублей, или 97,5% от уточненного плана.
Кроме того, из бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска переданы субвенции на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения в сумме 28 842,4 тыс. рублей. 
В структуре доходов консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска за 2018 год удельный вес средств, полученных из республиканского бюджета (в виде дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов), из республиканского дорожного фонда (субвенций) и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения (субвенций), составил 21,0% (в 2017 году – 20,4%) при сумме доходов 17 826 027,2  тыс. рублей (без консолидации), в том числе в бюджете Брестской области – 30,4% (в 2017 году – 29,3%) в сумме доходов консолидированного бюджета области 2 283 533,3 тыс. рублей, Витебской – 32,7% (в 2017 году –  33,4%) в сумме доходов бюджета области 2 040 430,6 тыс. рублей, Гомельской – 35,2% (в 2017 году – 32,4%) в сумме доходов бюджета области 2 572 811,9 тыс. рублей,   Гродненской – 27,7% (в 2017 году – 28,5%) в сумме доходов 1 836 570,9 тыс. рублей, Минской – 9,0% (в 2017 году – 12,0%) в сумме доходов 2 561 436,4 тыс. рублей, Могилевской – 36,9% (в 2017 году – 36,6%) в сумме доходов бюджета области 1 875 665,4 тыс. рублей, г.Минска – 0,8% (в 2017 году – 0,9%) в сумме доходов 4 655 578,7 тыс. рублей. 
Таким образом, рост безвозмездных поступлений в 2018 году в сравнении с 2017 годом отмечен в Брестской, Гомельской и Могилевской областях на 1,1, 2,8 и 0,3 процентного пункта соответственно. В доходах бюджетов других областей и г.Минска удельный вес безвозмездных поступлений снизился: в бюджете Витебской области – на 0,7 процентного пункта, Гродненской области – на 0,8 процентного пункта, Минской области – на 3,0 процентного пункта, в бюджете г.Минска – на 0,1 процентного пункта.
Сведения о соотношении собственных доходов местных бюджетов и  средств, полученных в 2018 году в виде межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, республиканского дорожного фонда и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения, в общих доходах консолидированных бюджетов областей и бюджете г.Минска приведены на диаграмме, в процентах: 

Соблюдение Министерством финансов порядка выдачи и возврата областным бюджетам и бюджету г.Минска бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов областей и г.Минска
Статьей 13 Закона установлено, что в 2018 году бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областных бюджетов, бюджета г.Минска и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, предоставляются указанным бюджетам по решению Министерства финансов без взимания процентов за пользование кредитом. 
Предоставление бюджетных кредитов областным бюджетам и бюджету г.Минска на покрытие временных кассовых разрывов при превышении суммарного размера лимитов долга органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня и долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня, устанавливаемых в соответствии с частью пятой пункта 4 статьи 65 Бюджетного кодекса, осуществляется с установлением процентной ставки за пользование кредитом в размере 50% ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, установленной на день начисления процентов за пользование кредитом.
В 2018 году из республиканского бюджета на основании приказа Министерства финансов Гомельскому облисполкому (в соответствии с договором о порядке и условиях выдачи и возврата бюджетного кредита, заключенному между Министерством финансов и Гомельским облисполкомом) выдан бюджетный кредит на финансирование временного кассового разрыва, образовавшегося при исполнении бюджета на сумму 10 000,0 тыс. рублей (в 2017 году  бюджетные кредиты были предоставлены Фонду социальной защиты населения и Гомельскому облисполкому в суммах 448 959,8 тыс. рублей и 2 571,0  тыс. рублей соответственно).
С учетом требований статьи 14 Закона в связи с превышением суммарного размера лимитов долга Гомельского облисполкома и Гомельского  областного Совета депутатов и гарантированного долга облисполкома кредит Гомельскому облисполкому для финансирования временного кассового разрыва предоставлен с установлением ставки за пользование кредитом в размере 50% ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь.
Данный бюджетный кредит был погашен облисполкомом в 2018 году в полном объеме посредством  проведения Минфином зачетов в счет средств, подлежащих передаче из республиканского бюджета в бюджет Гомельской области. 
Информация о выдаче и погашении кредита, полученного  Гомельским облисполкомом на финансирование временного кассового разрыва, образовавшегося при исполнении бюджета, приведена в таблице, в тыс. рублей:
Кредитополучатель	Количество полученных кредитов	Сумма	Погашено	
			Всего	в том числе:	
				самостоя-тельно	путем проведения зачетов	
Гомельская область	1	10 000,0	10 000,0	-	10 000,0	
Итого	1	10 000,0	10 000,0	-	10 000,0	

Анализ бюджетных кредитов, выданных на реализацию инвестиционных проектов, программ, иные цели,
своевременность их возврата
Законом установлено, что в 2018 году бюджетные кредиты областным бюджетам и бюджету г.Минска на реализацию инвестиционных проектов и программ предоставляются по решению Правительства Республики Беларусь с установлением процентной ставки за пользование кредитом в размере 50% ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, установленной на день начисления процентов за пользование кредитом.
В 2018 году Министерством финансов областному бюджету Брестской области предоставлен бюджетный кредит на реализацию инвестиционных проектов и программ (на реализацию Инвестиционной программы Брестской области на 2018 год) в сумме 20 000,0 тыс. рублей (в 2016-2017 годах кредиты на инвестиционные проекты не предоставлялись).
Также в 2018 голу из республиканского бюджета были выделены кредитные ресурсы на иные цели в следующих объемах:
облисполкомам и Минскому горисполкому – в сумме 146 530,8 тыс. рублей на финансирование замены и (или) модернизации лифтов;
облисполкомам – в сумме 57 473,1 тыс. рублей для оказания государственной поддержки сельскохозяйственным организациям в погашении задолженности за поставленную технику;
Витебскому облисполкому – в сумме 2 000,0 тыс. рублей на финансирование расходов по благоустройству г.п.Болбасово Оршанского района.
Всего в 2018 году на финансирование  инвестиционных проектов, программ и иные цели из республиканского бюджета предоставлено бюджетных кредитов на сумму 226 003,9 тыс. рублей. 
Возврат бюджетных кредитов произведен в 2018 году облисполкомами самостоятельно на сумму 9 958,1 тыс. рублей, в том числе кредитов, выданных в 2018 году, на сумму 123,9 тыс. рублей. 
Всего на 01.01.2019 долг бюджетов областей и бюджета г.Минска  перед республиканским бюджетом по бюджетным кредитам составил 263 676,0 тыс. рублей (с учетом процентов в сумме 329,8 тыс. рублей)  и увеличился за 2018 год на 216 253,7 тыс. рублей (задолженность на 01.01.2018 составляла 47 422,3 тыс. рублей), в том числе задолженность Брестской области составила 37 305,1 тыс. рублей (за 2018 год задолженность увеличилась на 32 108,3 тыс. рублей), Витебской – 46 608,4 тыс. рублей (увеличилась на 40 304,8 тыс. рублей), Гомельской – 32 929,9 тыс. рублей (увеличилась на 17 451,3 тыс. рублей), Гродненской – 17 419,5 тыс. рублей (увеличилась на 12 158,4 тыс. рублей), Минской – 42 665,2 тыс. рублей (увеличилась на 32 935,9 тыс. рублей), Могилевской – 34 607,6 тыс. рублей (увеличилась на 29 154,7 тыс. рублей), г.Минска – 52 140,3 тыс. рублей (увеличилась на 52 140,3 тыс. рублей). 

12. Анализ долговых обязательств

Анализ государственного долга Республики Беларусь
Соблюдение установленных лимитов внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, а также важнейших показателей экономической безопасности по внутренним и внешним государственным заимствованиям
Управление государственным долгом Республики Беларусь осуществляется Правительством Республики Беларусь.
Объем государственного долга Республики Беларусь на 01.01.2019 в рублевом эквиваленте составил 45 375 394,2 тыс. рублей и увеличился за 2018 год на 3 202 901,4 тыс. рублей, или на 7,6%. 
Увеличение объема государственного долга произошло за счет роста внешнего государственного долга.
Объем, структура и динамика государственного долга Республики Беларусь в 2014 – 2018 годах представлены на диаграмме, в млрд. рублей:

Статьей 10 Закона лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь утвержден в размере 10 млрд. рублей. Внутренний государственный долг на 01.01.2019 составил 8 887 646,6 тыс. рублей и не превысил установленный лимит. 
Лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь утвержден в размере 19,6 млрд. долларов США. Внешний государственный долг на 01.01.2019 составил 16 894,04  млн. долларов США и не превысил установленный лимит.
В 2018 году отношение государственного долга к ВВП составило 35,4% и не превысило пороговое значение (не более 45%). Динамика данного показателя в 2014-2018 годах представлена на диаграмме, в процентах:

Платежи по погашению и обслуживанию государственного долга в иностранной валюте за 2018 год составили 3,9 млрд. долларов США, или 54,5% к золотовалютным резервам (на 01.01.2017 – 65,6%, на 01.01.2018 – 44,6%).
Внешний государственный долг Республики Беларусь 
На 01.01.2019 внешний государственный долг составил 16 894,0 млн. долларов США (эквивалентно 36 487 747,6 тыс. рублей) и увеличился по сравнению с началом 2018 года на 167,3 млн. долларов США, или на 1,0% (эквивалентно увеличился на 3 490 848,4 тыс. рублей, или на 10,6%). 
В структуре государственного долга внешний государственный долг занимает 80,4%.
Отношение внешнего госдолга к ВВП (пересчитанного в доллары США) на 01.01.2019 составило 28,4% и по сравнению с началом 2018 года снизилось на 2,2 процентного пункта. 
Динамика внешнего государственного долга за последние 5 лет представлена на диаграмме, в млрд. долларов США:

Рост внешнего государственного долга в 2018 году обусловлен привлечением новых заимствований и переоценкой долга в связи с изменением курса валют к доллару США.
В течение 2018 года в страну привлечено внешнее финансирование (формирующее внешний государственный долг) на сумму 2 353,8 млн. долларов США, что на 1 686,9 млн. долларов США меньше, чем в 2017 году, в том числе:
кредиты Международного банка реконструкции и развития (МБРР)– 148,0 млн. долларов США;
кредиты Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР) – 200,0 млн. долларов США;
кредиты Европейского банка реконструкции и развития и  Северного инвестиционного банка (ЕБРР/СИБ) – 17,5 млн. долларов США; 
кредиты Российской Федерации – 879,1 млн. долларов США; 
кредиты Китая – 509,2 млн. долларов США;
еврооблигации –  600,0 млн. долларов США.
Из привлеченных в 2018 году заемных средств 66% было направлено на дальнейшее финансирование инвестиционных проектов (кредиты МБРР, ЕБРР/СИБ, Российской Федерации, банков Китая), что составило 1 553,8 млн. долларов США. 
Полученные в 2018 году транши кредита ЕФСР в сумме 200,0 млн. долларов США и средства, полученные от размещения облигаций в сумме 600,0 млн. долларов США, были направлены на погашение внешнего государственного долга.
Погашение и обслуживание внешнего государственного долга 
Расходы по погашению основного долга по внешним государственным займам Законом были предусмотрены в сумме 4 345 940,7 тыс. рублей (2 132,6 млн. долларов США). При уточнении бюджета указанные расходы были уменьшены на 462 445,1 тыс. рублей и составили 3 883 495,6 тыс. рублей (1 919,3 млн. долларов США). 
Фактически расходы по погашению внешнего государственного долга составили 3 861 690,1 тыс. рублей (1 917,0 млн. долларов США), или 99,4% к уточненному плану и увеличились на 1 865 403,0 тыс. рублей, или в 1,9 раза по сравнению с 2017 годом (1 996 287,1 тыс. рублей, что эквивалентно 1 028,5 млн. долларов США).
Расходы по обслуживанию внешнего государственного долга Законом предусмотрены в сумме 1 946 904,2 тыс. рублей (955,3 млн. долларов США). При уточнении республиканского бюджета расходы по обслуживанию внешнего госдолга были уменьшены на 328 080,8 тыс. рублей и составили 1 618 823,4 тыс. рублей (793,1 млн. долларов США).
Фактически расходы по обслуживанию внешнего государственного долга в 2018 году составили 1 601 705,3 тыс. рублей (788,9 млн. долларов США), или 98,9% к уточненному плану, что на 303 102,1 тыс. рублей больше, чем в 2017 году (в долларах на 120,1 млн. долларов США больше).
Удельный вес расходов по обслуживанию внешнего государственного долга в расходах республиканского бюджета за 2018 год составил 8,1% (в 2016 году – 6,6%, в 2017 году – 7,6%).
Расходы республиканского бюджета по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга в 2014 – 2018 годах приведены в таблице, в млн. рублей /(млн. долларов США):
Показатели	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	
Всего платежей по погашению и 
обслуживанию внешнего госдолга, 
в том числе:	5 237,6
(5 079,2)	4 065,0
(2 611,2)	2 875,3
(1 447,2)	3 294,9
(1 697,3)	5 463,4
(2 705,9)	
платежи по погашению основного долга	4 714,2
(4 563,7)	3 142,8
(2 017,3)	1 770,9
(893,0)	1 996,3
(1 028,5)	3 861,7
(1 917,0)	
платежи по обслуживанию (уплата процентов и прочих платежей)	523,4
(515,5)	922,2
(593,9)	1 104,5
(554,2)	1 298,6
(668,8)	1 601,7
(788,9)	
Как видно из указанной таблицы, расходы по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга в 2018 году по сравнению с 2017 годом увеличились на 1 008,6 млн. долларов США (2 168 505,1 тыс. рублей), или в 1,6 раза, и составили 2 705,9 млн. долларов США (5 463 395,4 тыс. рублей).
Увеличение объема внешнего государственного долга влечет рост расходов республиканского бюджета на его погашение и обслуживание. 
Внутренний государственный долг Республики Беларусь
На 01.01.2019 внутренний государственный долг составил 8 887 646,5 тыс. рублей и уменьшился по сравнению с началом 2018 года на 287 947,0 тыс. рублей, или на 3,1%.
Отношение внутреннего госдолга к ВВП за 2018 год составило 7,0% (в 2017 году – 8,5%, в 2016 году – 10,8%).
Сведения об изменении объема и структуры государственного внутреннего долга Республики Беларусь в 2018 году приведены в таблице, в тыс. рублей:
Виды обязательств	на 01.01.2018	на 01.01.2019	Изменение за 2018 год	
Государственные ценные бумаги, ценные бумаги (до погашения), в т.ч.:	9 175 593,5	8 887 646,5	– 287 947,0	
Государственные краткосрочные облигации	-	-	-	
Государственные долгосрочные облигации	9 175 091,0	8 887 207,6	– 287 883,4	
Прочие государственные ценные бумаги	502,5	438,9	– 63,6	
Внутренний госдолг Республики Беларусь 	9 175 593,5	8 887 646,5	– 287 947,0	
На снижение объема внутреннего государственного долга (с учетом курсовой разницы по облигациям, номинированным в иностранной валюте) в 2018 году оказало влияние превышение объемов погашения государственных ценных бумаг над объемом привлечения средств на внутреннем финансовом рынке. В 2018 году привлечено внутреннее финансирование (государственные долгосрочные облигации в иностранной валюте) в размере, эквивалентном 1 088 131,4 тыс. рублей, что на 34 600,4 тыс. рублей больше, чем в 2017 году, погашено государственных ценных бумаг на сумму, эквивалентную 1 937 642,3 тыс. рублей, что на 709 182,1 тыс. рублей меньше, чем в 2017 году. 
Погашение и обслуживание внутреннего государственного долга
Расходы по погашению основного долга по внутренним государственным займам Законом в 2018 году были предусмотрены в сумме 1 142 914,6 тыс. рублей. При уточнении бюджета указанные расходы были увеличены на 1 117 958,8 тыс. рублей и составили 2 260 873,4 тыс. рублей.
Фактически расходы по погашению основного долга по внутренним государственным займам произведены в сумме 1 937 642,3 тыс. рублей (85,7% к уточненному плану) и снизились по сравнению с 2017 годом на 709 182,1 тыс. рублей, или на 26,8%.
Расходы по обслуживанию внутреннего государственного долга Законом в 2018 году предусмотрены в сумме 589 677,8 тыс. рублей. С учетом уточнения республиканского бюджета указанные расходы были уменьшены на 34 794,3 тыс. рублей и составили 554 883,5 тыс. рублей.
Фактические расходы по обслуживанию внутреннего государственного долга в 2018 году составили 543 946,6 тыс. рублей (98,0% к уточненному плану) и уменьшились по сравнению с 2017 годом на 33 800,6 тыс. рублей, или на 5,9%.
Удельный вес расходов по обслуживанию внутреннего государственного долга в расходах республиканского бюджета за 2018 год составил 2,8% (в 2017 году – 3,4%, в 2016 году – 3,7%).
Расходы республиканского бюджета по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга за последние 3 года приведены в таблице, в тыс. рублей:
Показатели	2016 год	2017 год	2018 год	
Всего платежей по обслуживанию и погашению внутреннего госдолга, 
в том числе:	4 239 865,0	3 224 571,6	2 481 588,9	
платежи по погашению основного долга	3 615 350,9	2 646 824,4 	1 937 642,3	
платежи по обслуживанию (уплата процентов)	624 514,1	577 747,2	543 946,6	
Как видно из указанной таблицы, расходы по погашению и обслуживанию внутреннего государственного долга в 2018 году по сравнению с 2017 годом снизились на 742 982,7 тыс. рублей, или на 23,0%, и составили 2 481 588,9 тыс. рублей.
Согласно прогнозным данным Министерства финансов на ближайшие пять лет пик платежей по погашению и обслуживанию внутреннего государственного долга (без учета новых заимствований) придется на 2020  год и составит 999,2 млн. долларов США (валютные ГЦБ) и 208,8 млн. рублей. В 2019 году на погашение и обслуживание внутреннего государственного долга предстоит направить 796,4 млн. долларов США и 269,2 млн. рублей.

Анализ долга, гарантированного Республикой Беларусь
Соблюдение установленных лимитов внутренних и внешних займов под гарантии Правительства Республики Беларусь.
Внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь. Предоставление и исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам.
В соответствии со статьей 10 Закона лимит внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, на 2018 год установлен в размере 3 млрд. долларов США.
Внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь, на 01.01.2019 составил 1 679,8 млн. долларов США (эквивалентно 3 628 075,2 тыс. рублей) и находился в пределах установленного на 2018 год лимита. За 2018 год внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь, снизился по сравнению с 2017 годом на 457,0 млн. долларов США (эквивалентно 587 288,8 тыс. рублей).
Динамика внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, за последние 5 лет представлена на диаграмме, в млрд. долларов США:

В течение 2018 года заемщиками-резидентами получены кредитные ресурсы, формирующие долги, гарантированные Республикой Беларусь, в сумме 305,7 млн. долларов США (в 2017 году – в сумме 310,3 млн. долларов США). 
На 01.01.2019 в составе внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь (1 679,8 млн. долларов США), числились займы по следующим иностранным кредиторам: Германии – 63,5 млн. долларов США, Китая – 1 439,3 млн. долларов США, Кувейта – 4,1 млн. долларов США, Азербайджана – 15,4 млн. долларов США, Индии – 11,9 млн. долларов США, Турции – 3,8 млн. долларов США, Евразийского банка развития – 141,1 млн. долларов США, МБРР – 0,7 млн. долларов США.
В 2018 году заемщикам-резидентам выданы гарантии Правительства в обеспечение внешних займов Международного банка реконструкции и развития – 60,0 млн. долларов США и Фонда имени Халифы по развитию предпринимательства (ОАЭ) – 25,0 млн. долларов США.
На исполнение гарантий, предоставленных Правительством Республики Беларусь по погашению и обслуживанию внешних займов, Законом в 2018 году было предусмотрено 50 000,0 тыс. рублей.  Фактически Министерством финансов были исполнены гарантийные обязательства Правительства Республики Беларусь по внешним займам в сумме 18 721,2 тыс. рублей. Возврат в 2018 году заемщиками средств, выплаченных Минфином в качестве гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним займам, предусмотрен Законом в размере 662,3 тыс. рублей. При уточнении бюджета указанные расходы были увеличены на 4 383,5 тыс. рублей и составили 5 045,8 тыс. рублей. Фактически заемщиками возвращено в бюджет 5 329,2 тыс. рублей, или 105,6% к уточненному плану.
Учет внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь в 2018 году Министерством финансов велся в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.04.2006 № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах и внешних займах, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь».
Внутренний долг, гарантированный Республикой Беларусь. Предоставление и исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по внутренним займам.
Статьей 10 Закона лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, установлен в размере 3,1 млрд. рублей. Указом № 507 лимит увеличен на 0,2 млрд. рублей и составил 3,3 млрд. рублей.
На 01.01.2019 внутренний долг, гарантированный Республикой Беларусь, составил 2 999 308,6 тыс. рублей и уменьшился по сравнению с началом 2018 года на 541 410,3 тыс. рублей, или на 15,3%. Размер внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, на 01.01.2019 находился в пределах установленного на 2018 год лимита. 
Изменение размера внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, за последние 5 лет представлено на диаграмме, в млрд. рублей:

На уменьшение объема внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, повлияло уменьшение привлечения заемщиками кредитов, выдаваемых банками страны под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также погашение заемщиками части кредитов, выданных по гарантии Правительства Республики Беларусь. 
Динамика предоставления гарантий Правительством Республики Беларусь за последние 5 лет приведена на диаграмме, в млрд. рублей:

В 2018 году Министерством финансов оформлено гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выданным банками Республики Беларусь заемщикам, в сумме, эквивалентной 793 617,3 тыс. рублей, что на  19 296,3 тыс. рублей, или на 2,4% меньше, чем в 2017 году.
На исполнение гарантий, предоставленных Правительством Республики Беларусь по погашению и обслуживанию кредитов, выданных банками Республики Беларусь, Законом в 2018 году было предусмотрено 500 000,0 тыс. рублей. При уточнении бюджета указанные расходы были уменьшены на 77 310,1  тыс. рублей и составили 422 689,9 тыс. рублей.
Фактически в 2018 году Министерством финансов были исполнены гарантийные обязательства Правительства Республики Беларусь по погашению задолженности заемщиков (с учетом процентов) в сумме 286 164,0 тыс. рублей, что на 106 441,4 тыс. рублей меньше, чем в 2017  году.
Сумма возврата задолженности предприятий-заемщиков за произведенные Минфином гарантийные платежи по кредитам, выданным банками Республики Беларусь, в 2018 году составила 141 841,4 тыс. рублей, что на 15 369,9 тыс. рублей больше, чем в 2017 году (126 471,5 тыс. рублей). 
На 01.01.2019 общая сумма задолженности предприятий-заемщиков по возврату в республиканский бюджет платежей (основной долг), произведенных Минфином в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь, составила 1 844 562,2 тыс. рублей и увеличилась за 2018 год на 157 190,2 тыс. рублей, или на 9,3%. При этом реструктуризированная задолженность составила 1 374 680,6 тыс. рублей и снизилась по сравнению с 01.01.2018 на 30 158,1 тыс. рублей.
Просроченная задолженность предприятий-заемщиков (по основному долгу) на 01.01.2019 составила 746 794,9  тыс. рублей и увеличилась по отношению к началу 2018 года на 257 691,1 тыс. рублей, или на 52,7%.
Динамика задолженности предприятий-заемщиков перед республиканским бюджетом по платежам, произведенным Минфином в качестве гаранта по кредитам, выданным банками Республики Беларусь, за последние 5 лет представлена в таблице, в тыс. рублей:
Показатели	01.01.2015	01.01.2016	01.01.2017	01.01.2018	01.01.2019	
Оплата, произведенная Минфином в качестве гаранта (в течение финансового года)	333 096,4	687 180,5	550 240,9	392 605,4	286 164,0	
Сумма задолженности (основной долг) предприятий-заемщиков перед республиканским бюджетом по гарантийным платежам	425 706,9	1 009 001,8	1 381 462,2	1 687 372,0	1 844 562,2	
Реструктуризация задолженности                                             (продление срока возврата)	391 000,2	964 216,3	1 146 582,3	1 404 838,7	1 374 680,6	
Просроченная задолженность предприятий-заемщиков перед республиканским бюджетом по основному долгу	37 463,3	256 292,3	887 083.3	489 103,8	746 794,9	
Наибольший удельный вес (76,9%) в общей сумме задолженности по основному долгу по исполненным гарантиям перед республиканским бюджетом на 01.01.2019 приходился на организации агропромышленного комплекса (1 418 832,5 тыс. рублей). За 2018 год задолженность указанных организаций увеличилась на 139 176,6 тыс. рублей, или на 10,9%. Просроченная задолженность составила 572 515,7 тыс. рублей и увеличилась за 2018 год на 168 855,9 тыс. рублей, или на 41,8%. Задолженность организаций строительного комплекса по указанным платежам на 01.01.2019 составляла 246 158,6 тыс. рублей, в том числе просроченная – 126 483,8 тыс. рублей (51,4% от суммы задолженности), организаций промышленного комплекса – 179 571,1 тыс. рублей, в том числе просроченная – 47 795,5 тыс. рублей  (26,6%). 
Кроме того, за предприятиями-заемщиками числилась задолженность перед республиканским бюджетом по процентам, начисленным Минфином на сумму произведенных гарантийных платежей, и штрафам (пеням) в сумме 365 739,6 тыс. рублей, которая увеличилась по сравнению с 2017 годом на 46 551,5 тыс. рублей, или на 14,6%. При этом просроченная задолженность составила 173 922,6 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с началом года на 44 744,0 тыс. рублей, или на 34,6%.

13. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета (направления использования профицита)

Законом установлен размер профицита республиканского бюджета на 2018 год в сумме 733 881,1 тыс. рублей.  
В результате уточнений республиканского бюджета размер профицита увеличен на 2 643 876,7 тыс. рублей и составил 3 377 757,8 тыс. рублей. При этом профицит бюджета и внешние источники финансирования (1 020 211,4 тыс. рублей) предусматривалось направить на внутреннее  финансирование (4 397 969,2 тыс. рублей).
Фактически по итогам 2018 года профицит республиканского бюджета составил 4 660 694,3 тыс. рублей (в 2017 году – 2 770 925,6  тыс. рублей), или 3,83% ВВП, в том числе на внутреннее финансирование направлено минус 5 739 793,3 тыс. рублей, на внешнее –  1 079 099,0 тыс. рублей.
Средства, полученные в 2018 году в результате превышения доходов республиканского бюджета над расходами (4 660 694,3 тыс. рублей), с учетом привлеченных заимствований (6 042 312,5 тыс. рублей), и прочих источников (102,7 тыс. рублей) и поступлений от реализации принадлежащего государству имущества (2 615,2 тыс. рублей) направлены на: 
погашение долговых обязательств – 5 799 332,4 тыс. рублей, или 54,2%;
бюджетные кредиты, ссуды, займы – 2 880 486,0 тыс. рублей, или 26,9%;
операции по гарантиям Правительства – 157 714,6 тыс. рублей, или 1,5%;
увеличение остатков бюджета (с учетом средств от операций с валютой в сумме 708 390,5 тыс. рублей) – 1 868 191,7 тыс. рублей, или 17,4%.
Данные о направлениях использования профицита в 2018 году на внутреннее финансирование приведены в таблице, в тыс. рублей:
Направления использования профицита
	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено
	% испол-нения к уточ. плану	
Внутреннее финансирование 	2 031 077,2	-4 397 969,2	-5 739 793,3	130,5	
источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц, в том числе:	-327 754,6	-958 138,6	-849 510,9	88,7	
привлечение средств	815 160,0	1 302 734,7	1 088 131,4	83,5	
погашение основного долга	-1 142 914,6	-2 260 873,3	-1 937 642,3	85,7	
прочие источники внутреннего финансирования, в том числе:	2 176,3	2 176,3	102,7	4,7	
получение средств	2 176,3	2 176,3	102,7	4,7	
источники от операций с принадлежащим государству имуществом, в том числе:	254 737,5	2 615,2	2 615,2	100,0	
поступления от реализации принадлежащего государству имущества (в том числе акций) в соответствии с законодательством о приватизации	254 737,5	2 615,2	2 615,2	100,0	
изменение остатков средств бюджета	1 990 701,5	-285 643,5	-2 576 582,2	902,0	
из них средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития: 	54 180,9	75 865,8	20 020,3	26,4	
формирование государственного целевого бюджетного фонда национального развития	109 314,5	87 597,9	129 503,0	147,8	
использование государственного целевого бюджетного фонда национального развития	162 495,5	163 463,7	149 523,3	91,5	
операции по средствам в иностранной валюте	-	-	708 390,5	-	
операции по гарантиям Правительства по кредитам банков Республики Беларусь, в том числе:	-321 800,0	-279 769,9	-144 322,6	51,6	
платежи Правительства  в качестве гаранта по погашению и обслуживанию кредитов, выданных банками республики  	-500 000,0	-422 689,9	-286 164,0	67,7	
возврат сумм, выплаченных Правительством в счет выполнения гарантий по кредитам, выданным банками республики 	178 200,0	142 920,0	141 841,4	99,2	
Бюджетные кредиты, ссуды, займы	433 016,5	-2 879 208,7	-2 880 486,0	100,0	
предоставление средств	-1 650 000,0	-4 944 022,8	-3 324 269,9	67,2	
из них внешние государственные займы, предоставляемые пользователям внешних государственных займов	-	-3 047 495,5	-3 047 495,5	100,0	
возврат средств	2 083 016,5	2 064 814,1	443 783,9	21,5	
из них внешние государственные займы, предоставляемые пользователям внешних государственных займов	361 497,0	354 900,9	357 124,9	100,6	
По источнику, получаемому от банков, иных юридических и физических лиц, планировались поступления от размещения государственных ценных бумаг в сумме 815 160 тыс. рублей.
При уточнении бюджета поступления за счет размещения государственных ценных бумаг увеличены на 487 574,7 тыс. рублей и составили 1 302 734,7 тыс. рублей.
Фактически на внутреннем финансовом рынке республики были размещены государственные ценные бумаги на общую сумму   1 088 131,4  тыс. рублей (83,5% к уточненному плану), что на 3,4% больше, чем в 2017 году (1 053 531,0 тыс. рублей). 
Погашение долга по привлеченным государственным ценным бумагам предусматривалось (с учетом уточнений) в сумме 2 260 873,3 тыс. рублей. Фактически погашено 1 937 642,3 тыс. рублей, что на 26,8% меньше, чем в  2017 году. 
По прочим источникам внутреннего финансирования Законом предусмотрен возврат средств организациями деревообрабатывающей промышленности в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2015 № 257 «О некоторых вопросах приобретения активов банков, сформированных при кредитовании организаций деревообрабатывающей промышленности, и уточнении лимитов внутреннего государственного долга» (указанная задолженность реструктуризирована и передана в управление Банка развития) в сумме 2 176,3 тыс. рублей. 
Фактически организациями деревообрабатываещей промышленности возвращено в бюджет 102,7 тыс. рублей, или 4,7% от запланированного. 
По операциям с принадлежащим государству имуществом Законом запланированы поступления от реализации принадлежащего государству имущества (в том числе акций) в сумме 254 737,5 тыс. рублей. При уточнении бюджета поступления были уменьшены на 252 122,3 тыс. рублей (в 97,4 раза) и составили 2 615,2  тыс. рублей. Следует отметить, что на протяжении длительного периода времени сохраняется тенденция значительной корректировки плановых назначений в сторону уменьшения (в 2017 году плановые назначения уменьшены в 110,7 раза, в 2016 году – в 21,9 раза, в 2015  году – в 33,3 раза, в 2014 году – в 132,1 раза), что свидетельствует о недостаточной проработке суммы поступлений данного источника при составлении бюджета. Фактически по итогам 2018 года поступление средств от реализации принадлежащего государству имущества (в том числе акций) составило 2 615,2 тыс. рублей (100% к уточненному плану). 
Изменение остатков средств бюджета сложилось в сумме минус 2 576 582,2 тыс. рублей при уточненной плановой сумме минус 285 643,5 тыс. рублей. Основное влияние на увеличение размера остатков оказало невостребованность плановых ассигнований по расходам на сумму 1 135 366,2 тыс. рублей, в том числе нераспределенный остаток резервного фонда Президента Республики Беларусь в размере 618 567,8 тыс. рублей и снижение размера платежей, направленных на погашение долговых обязательств на 1 199 566,5 тыс. рублей. Кроме того, на изменение остатков оказали влияние операции по средствам в иностранной валюте на общую сумму 708 390,5 тыс. рублей.
По операциями по гарантиям Правительства Республики Беларусь по кредитам, выданным банками Республики Беларусь, при уточнении бюджета платежи в качестве гаранта по погашению и обслуживанию кредитов, выданных банками республики, были уменьшены на 77 310,1 тыс. рублей (на 15,5%) и составили минус 422 689,9 тыс. рублей. Возврат заемщиками сумм, оплаченных в счет выполнения гарантий Правительства Республики Беларусь, был уменьшен на 35 280,0 тыс. рублей (на 19,8%) и составил 142 920,0 тыс. рублей. 
Фактические платежи в качестве гаранта по погашению и обслуживанию кредитов в 2018 году составили 286 164,0 тыс. рублей (67,7% к уточненному плану). При этом объем платежей республиканского бюджета по исполнению обязательств по гарантиям Правительства Республики Беларусь по кредитам банков по сравнению с 2017 годом (392 605,4 тыс. рублей) снизился на 27,1%, а по сравнению с 2016 годом (550 240,9 тыс. рублей) – на 48,0%. 
Возврат заемщиками сумм, оплаченных в счет выполнения гарантий, составил 141 841,4 тыс. рублей (99,2% к уточненному плану) и увеличился на 12,2% по сравнению с 2017 годом (126 471,4 тыс. рублей).
Таким образом, в 2018 году сальдо от операций по указанному источнику составило «минус» 144 322,6 тыс. рублей.
По операциям по бюджетным кредитам, ссудам, займам  Законом предусмотрено положительное сальдо в сумме 433 016,5 тыс. рублей, в том числе предоставление средств – 1 650 000,0 тыс. рублей, возврат – 2 083 016,5 тыс. рублей. Уточнением бюджета объем средств на предоставление бюджетных кредитов, ссуд, займов увеличен на 3 294 022,8 тыс. рублей, в том числе за счет отражения в учете средств, предоставляемых пользователям внешних государственных займов – 3 047 495,5 тыс. рублей. Возврат средств уменьшен на 18 202,4 тыс. рублей.
Фактически предоставлено средств на сумму 3 324 269,9 тыс. рублей, в том числе за счет отражения в учете средств, предоставляемых пользователям внешних государственных займов – 3 047 495,5 тыс. рублей. Возвращено 443 783,9 тыс. рублей, или 21,5% от запланированного.
Направления использования профицита на внешнее финансирование в целом при уточнении бюджета были увеличены на 3 785 169,7 тыс. рублей и составили 1 020 211,4 тыс. рублей. 
Фактически по источникам внешнего финансирования профицита бюджета сальдо составило 1 079 099,0 тыс. рублей.
Данные о направлениях использования профицита бюджета в 2018 году на внешнее финансирование приведены в таблице, в тыс. рублей:
Направления использования профицита
республиканского бюджета 	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	% испол-нения к уточ. плану	
Внешнее финансирование	-2 764 958,3	1 020 211,4	1 079 099,0	105,8	
кредиты международных финансовых организаций, в том числе:	-458 229,1	-86 534,6	-74 026,1	85,5	
использование кредитов	407 580,0	781 035,3	786 555,3	100,7	
из них внешние государственные займы, предоставляемые пользователям внешних государственных займов	-	357 495,3	357 495,3	100,0	
погашение основного долга	-865 809,1	-867 569,9	-860 581,4	99,2	
кредиты иностранных государств и иных иностранных кредиторов, в том числе:	-1 849 811,5	1 561 480,2	1 576 297,1	100,9	
использование кредитов	-	2 995 405,8	2 995 405,8	100,0	
из них внешние государственные займы, предоставляемые пользователям внешних государственных займов		2 995 405,8	2 995 405,8	100,0	
погашение основного долга	-1 849 811,5	-1 433 925,6	-1 419 108,7	98,8	
государственные ценные бумаги Республики Беларусь, формирующие внешний государственный долг 	-407 580,0	-409 780,0	-409 780,0	100,0	
привлечение средств	1 222 740,0	1 172 220,0	1 172 220,0	100,0	
погашение основного долга	-1 630 320,0	-1 582 000,0	-1 582 000,0	100,0	
операции по гарантиям Правительства Республики Беларусь по внешним займам, в том числе:	-49 337,7	-44 954,2	-13 392,0	29,8	
платежи Правительства Республики Беларусь в качестве гаранта по погашению и обслуживанию внешних займов	-50 000,0	-50 000,0	-18 721,2	37,4	
возврат сумм, выплаченных Правительством Республики Беларусь в счет выполнения гарантий по внешним займам 	662,3	5 045,8	5329,2	105,6	
Фактически привлечено внешних заимствований в сумме, эквивалентной 3 781 961,1 тыс. рублей (1 752,4 млн. долларов США), в том числе для предоставления пользователям внешних государственных займов – 3 352 901,1 тыс. рублей (1 552,4 млн. долларов США), или 88,7% от привлеченных заимствований.
Кроме того, в 2018 году привлечено от выпуска государственных ценных бумаг, формирующих внешний долг, 1 172 220,0  тыс. рублей (600,0 млн. долларов США). 
Минфином в 2018 году произведены платежи по погашению основного долга по привлеченным иностранным кредитам и ценным бумагам в сумме, эквивалентной 2 279 690,1 тыс. рублей (1 028,5 млн. долларов США), по ценным бумагам – 1 582 000,0 тыс. рублей (800,0 млн. долларов США). 
От операций по гарантиям Правительства Республики Беларусь по внешним займам сальдо составило 13 392,0 тыс. рублей. При предусмотренных в 2018 году расходах на исполнение гарантийных обязательств Правительства Республики Беларусь по внешним займам в сумме 50 000,0 тыс. рублей фактически на указанные расходы использовано 18 721,2 тыс. рублей. Возврат заемщиками средств, выплаченных Минфином в качестве гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним займам, был запланирован в сумме 5 045,8 тыс. рублей, фактически возвращено 5 329,2 тыс. рублей (105,6% к уточненному плану).

14. Выводы

1. Проект Закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2018 год представлен Правительством Республики Беларусь в Комитет государственного контроля для подготовки заключения в срок, установленный статьей 113 Бюджетного кодекса. 
2. Исполнение республиканского бюджета в 2018 году осуществлялось в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и качественного улучшения ряда важнейших параметров социально-экономического развития по сравнению с прогнозом.
Из 7 важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2018 год, утвержденных Указом № 469, по итогам 2018 года не достигнуто установленное значение прогноза по росту ВВП, которое составило 103% к 2017 году (в сопоставимых ценах) при установленном Указом № 469 прогнозе 103,5%. 
3. Бюджетно-налоговая политика в 2018 году была направлена на поддержание устойчивости бюджета путем создания стабильной доходной базы, сбалансированное исполнение бюджетов всех уровней; принятие дополнительных мер, связанных с повышением оплаты труда работников бюджетных организаций; сдерживание роста государственного долга и сохранение его размера на безопасном уровне; создание эффективной системы по управлению фискальными рисками предприятий, имеющих обязательства перед бюджетом; совершенствование программно-целевого метода бюджетного планирования; обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
По консолидированному бюджету налоговая нагрузка в 2018 году составила 25,9% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2017 годом (25,0%) на 0,9 процентного пункта. При этом при формировании проекта бюджета налоговая нагрузка прогнозировалась в размере не более 25,5% к ВВП.  
4. Централизация доходов консолидированного бюджета в 2018 году выросла на 1,1 процентного пункта по сравнению с 2017 годом и составила 31,0% к ВВП.
В 2018 году расходы консолидированного бюджета на социальную сферу составили 50,2% от всех расходов (без учета расходов государственных целевых бюджетных фондов) и сократились по сравнению с 2017 годом на 1,1  процентного пункта. Снизился также и удельный вес указанных расходов к ВВП с 13,5% в 2017 году до 13,2% в 2018 году. 
5. Законом на 2018 год доходы республиканского бюджета утверждены в сумме 20 485 376,2 тыс. рублей.
В результате уточнений доходы республиканского бюджета             увеличены и составили 24 241 638,0 тыс. рублей. 
Доходы республиканского бюджета исполнены в сумме 24 389 208,3 тыс. рублей, или 100,6% к уточненному плану и 119,1% к плану, утвержденному Законом. Перевыполнение уточненного плана по доходам на 147 570,3 тыс. рублей (0,6%) сложилось за счет перевыполнения плана по налоговым доходам на 27 964,7 тыс. рублей, неналоговым доходам на 138 795,2 тыс. рублей, при этом не выполнен план по безвозмездным поступлениям на 19 189,6 тыс. рублей.
По сравнению с 2017 годом доходы республиканского бюджета увеличились на 4 617 430,2 тыс. рублей, или на 23,4%. 
6. Источниками формирования доходов республиканского бюджета в 2018 году являлись налоговые доходы, за счет которых сформировано 76,5% доходов (18 656 941,1 тыс. рублей), неналоговые доходы – 11,5%, (2 816 583,7 тыс. рублей), безвозмездные поступления – 12,0% (2 915 683,5 тыс. рублей).
7. Наибольший удельный вес в формировании налоговых доходов составляли налог на добавленную стоимость (42,7%), акцизы (14,1%), доходы от внешнеэкономической деятельности (29,5%).
По сравнению с 2017 годом увеличилась доля поступлений от внешнеэкономической деятельности на 4,9 процентного пункта, при уменьшении доли доходов налога на добавленную стоимость на 1,5 процентного пункта, налогов на доходы и прибыль – на 0,2 процентного пункта, акцизов – на 2,1 процентного пункта, других налогов и сборов – на 1,1 процентного пункта.
8. Поступление в бюджет Республики Беларусь сумм ввозных таможенных пошлин в соответствии со статьей 26 Договора о Евразийском экономическом союзе в 2018 году составило 1 144 805,5 тыс. рублей и увеличилось по отношению к 2017 году на 119 484,0 тыс. рублей, или на 11,7%. 
Сальдо взаиморасчетов между Республикой Беларусь и государствами – членами ЕАЭС сложилось отрицательным в сумме 157 787,7 тыс. рублей. Следует отметить, что отрицательное сальдо взаиморасчетов складывается на протяжении последних 4 лет (в 2017 году – в сумме 192 024,5 тыс. рублей, в 2016 году – в сумме 81 607,9 тыс. рублей, в 2015 году – в сумме 70 713,0 тыс. рублей).
9. Поступление в республиканский бюджет государственной пошлины составило 415 580,8 тыс. рублей и по сравнению с 2017 годом увеличилось на 1 601,0 тыс. рублей, или на 0,4%. При этом утвержденный Законом план по государственной пошлине выполнен на 85,3%, уточненный – на 99,2%.
Невыполнение запланированных поступлений обусловлено, в основном, сокращением поступлений по государственной пошлине за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении (поступило 85,4% утвержденного Законом плана и 98,8% уточненного плана). 
Во исполнение поручения Главы государства Правительством Республики Беларусь предложен уточненный механизм взимания государственной пошлины (в настоящее время проходит согласование). 
10. Наибольший удельный вес в неналоговых доходах занимали доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности (1 658 810,6 тыс. рублей, или 58,9% общей суммы неналоговых доходов), утвержденный Законом план выполнен на 126,3%, уточненный – на 108,4%. По сравнению с 2017 годом доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, уменьшились на 270 083,2 тыс. рублей, или на 14,0%.
Снижение поступлений по указанному виду доходов обусловлено уменьшением поступлений дивидендов от государственной собственности, которые составили 603 498,8 тыс. рублей и по сравнению с прошлым годом сократились на 55,0%.
11. Поступление прочих неналоговых доходов составило 532 613,8 тыс. рублей (18,9% суммы неналоговых доходов бюджета). По сравнению с 2017 годом данные доходы увеличились на 90 843,7 тыс. рублей, или на 20,6%.
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности составили 502 846,8 тыс. рублей (17,9% суммы неналоговых доходов бюджета), поступления штрафов, удержаний – 122 312,5 тыс. рублей, (4,3%).
12. За 2018 год безвозмездные поступления составили 2 915 683,5 тыс. рублей, утвержденный Законом план выполнен на 153,6%, уточненный – на 99,3%. 
13. Общая сумма задолженности действующих субъектов хозяйствования и физических лиц перед бюджетом на 01.01.2019 по налогам, сборам, таможенным платежам составила 303 108,3 тыс. рублей, в том числе:
по платежам, контролируемым Министерством по налогам и сборам, – 166 961,2 тыс. рублей;
по платежам, контролируемым Государственным таможенным комитетом, – 136 147,1 тыс. рублей.
Задолженность по платежам в бюджет, контролируемым МНС, 
на 01.01.2019 увеличилась в 1,6 раза по сравнению с задолженностью на 01.01.2018 (101 768,6 тыс. рублей). В общей сумме задолженности на 01.01.2019 наибольшая задолженность образовалась по налогу на добавленную стоимость и составила 65 412,6 тыс. рублей (39,2% от всей имеющейся задолженности). 
Кроме того, задолженность субъектов хозяйствования, находящихся в процессе ликвидации (прекращения деятельности), по налогам, сборам (пошлинам), пеням и административным штрафам на 01.01.2019 составила 856 331,6 тыс. рублей и снизилась по сравнению с 01.01.2018 на 105 246,3 тыс. рублей, или на 11,0%. 
Задолженность по таможенным платежам на 01.01.2019 составила 136 147,1 тыс. рублей и уменьшилась на 17 654,0 тыс. рублей (на 11,5%) по сравнению с 01.01.2018 (153 801,1 тыс. рублей).
14. В 2018 году из республиканского и местных бюджетов государственная поддержка и другие преференции были предоставлены 1 856 плательщикам на общую сумму 1 994 401,5 тыс. рублей (2017 году – 2 210 плательщикам на общую сумму 4 556 343,2 тыс. рублей).
По решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь государственная поддержка, включая компенсацию потерь банкам от льготного кредитования, оказана 1 601 организациям на сумму 1 426 718,4 тыс. рублей (в 2017 году – 1 820 организациям на сумму 3 738 369,3 тыс. рублей).
Из 1 601 организаций, получивших в 2018 году государственную поддержку по решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь, не выполнили условия ее оказания 25 организаций (1,6%).
Из 520 организаций, получивших в 2018 году государственную поддержку из средств местных бюджетов по решениям местных органов власти, не обеспечено выполнение условий ее оказания 56 организациями (10,8%).
15. В действующем законодательстве нет четкого определения термина «государственная поддержка», не утверждены ее виды, что влечет неоднозначность толкования.
При этом в нормативных правовых актах, регулирующих указанную сферу, наряду с понятием «государственная поддержка» используются термины «государственная финансовая поддержка», «преференции». 
В целях исключения неясностей полагаем целесообразным на законодательном уровне определить виды государственной поддержки, оказываемой субъектам хозяйствования. 
16. В 2018 году из республиканского бюджета предоставлено бюджетных кредитов, ссуд, займов на общую сумму 276 774,4 тыс. рублей (в 2,6 раза меньше по сравнению с 2017 годом).
В 2018 году в счет погашения выданных бюджетных кредитов, ссуд и займов поступило в республиканский бюджет 86 659,0 тыс. рублей (из них бюджетные кредиты, возвращенные другими бюджетами, – 19 958,1 тыс. рублей; бюджетные ссуды, бюджетные займы – 66 700,9 тыс. рублей). Кроме того, возвращены кредиты, предоставленные организациям из средств кредитов иностранных кредиторов, в сумме 357,1 млн. рублей.
На 01.01.2019 задолженность по предоставленным из республиканского бюджета бюджетным кредитам, ссудам, займам, начисленным процентам и пеням по ним составляла 2 711 794,6 тыс. рублей (на 19,0% больше по сравнению с 01.01.2018), в том числе просроченная задолженность – 122 163,8 тыс. рублей (4,5% об общей суммы задолженности, увеличилась по сравнению с 01.01.2018 на 63,9%).
17. В течение финансового года Указом № 507, а также отдельными актами законодательства расходы республиканского бюджета в целом были скорректированы в сторону увеличения на 1 112 385,1 тыс. рублей и составили 20 863 880,2 тыс. рублей, или 105,6% к плану, утвержденному Законом.
В 2018 году изменения внесены по всем 10 разделам и по 64 из 67 подразделов классификации расходов. 
18.  В 2018 году расходная часть республиканского бюджета профинансирована в сумме 19 728 514,0 тыс. рублей, или 94,6% уточненного годового плана. 
По всем десяти разделам функциональной классификации расходы освоены не в полном объеме. Ниже среднереспубликанского значения (94,6%) профинансированы расходы по разделу «Общегосударственная деятельность» (90,2%).
19. В отчетном году наблюдалось неравномерное освоение средств республиканского бюджета.
Наибольший объем освоения бюджетных средств приходится на IV квартал. Так, в октябре – декабре 2018 г. исполнение расходов республиканского бюджета составило 6 122 948,2 тыс. рублей, или 31,0% годового объема произведенных расходов (в I квартале – 21,0%, во II квартале – 23,5%, в III квартале – 24,5).
Заключительными оборотами исполнено 8,4% расходов (514 689,9 тыс. рублей) IV квартала, или 2,6% расходов уточненного годового плана 2018 года.
20. В соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета на 2018 год предусмотрено распределение бюджетных назначений по 104 распорядителям бюджетных средств. Уточненным годовым планом на профинансировано 124 распорядителя бюджетных средств.
В течение 2018 года 24 главных распорядителя исполнили расходы ниже среднереспубликанского уровня (94,6%).
21. В структуре расходов по экономической классификации наибольший удельный вес в общей сумме произведенных расходов республиканского бюджета занимают расходы по статье «Текущие бюджетные трансферты» – 7 485 224,5 тыс. рублей (37,9% от суммы всех расходов). По статье «Закупки товаров и оплата услуг» расходы составили 6 914 874,9 тыс. рублей (35,1% от суммы всех расходов), статье «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления» – 2 145 651,8 тыс. рублей, или 10,9% от общей суммы произведенных расходов республиканского бюджета. Расходы по статье «Капитальные вложения в основные фонды» составили 1 691 683,8 тыс. рублей, или 8,6% от общей суммы произведенных расходов республиканского бюджета, по статье «Создание государственных запасов и резервов» – 93 249,8 тыс. рублей, или 0,5% от суммы всех расходов, по статье «Приобретение земли и нематериальных активов» – 8 269,9 тыс. рублей (0,04% всех расходов), по статье «Капитальные бюджетные трансферты» –1 389 559,3 тыс. рублей, или 7,0% от суммы всех расходов.
22. Кредиторская задолженность бюджетных организаций по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) на 01.01.2019 составила 53 178,6 тыс. рублей. 
По сравнению с 2017 годом сумма кредиторской задолженности увеличилась на 12 789,6 тыс. рублей, или на 31,7%. 
При исполнении и уточнении отдельных показателей республиканского бюджета Министерством финансов не приняты достаточные меры по снижению размера кредиторской задолженности.
23. Просроченная кредиторская задолженность по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) на 01.01.2019 составила 351,3 тыс. рублей (0,7% общей суммы кредиторской задолженности).
По сравнению с 2017 годом просроченная кредиторская задолженность снизилась на 377,8 тыс. рублей, или на 51,8%. Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей сумме кредиторской задолженности уменьшился на 1,1 процентного пункта.
24. Дебиторская задолженность по средствам республиканского бюджета на 01.01.2019 составила 544 593,3 тыс. рублей и по сравнению с данными на 01.01.2018 увеличилась на 229 789,0 тыс. рублей. 
Наибольшая сумма дебиторской задолженности числится у Министерства здравоохранения (87 515,1 тыс. рублей), Фонда «Дирекция II Европейских игр 2019 года» (60 687,2 тыс. рублей) и составляет 10,3% и 76,4% соответственно в сумме кассовых расходов за 2018 год.
В структуре дебиторской задолженности наибольший удельный вес занимает задолженность по приобретению предметов снабжения и расходных материалов (лекарственные средства, мягкий инвентарь и обмундирование, продукты питания, расходные материалы и предметы снабжения, прочие расходы) – 35,6% (194 011,8 тыс. рублей), оборудования и других основных средств – 27,2% (148 080,9 тыс. рублей), прочих текущих расходов на закупку товаров и оплату услуг (оплата услуг на проведение научно – исследовательских, опытно – конструкторских и опытно – технологических работ, текущий ремонт зданий и помещений, прочие текущие расходы) – 23,6% (128 271,0 тыс. рублей).
25. Общая сумма просроченной дебиторской задолженности по средствам республиканского бюджета числится по 14 главным распорядителям и составляет 6 589,0 тыс. рублей. Сумма просроченной дебиторской задолженности уменьшилась по сравнению с 2017 годом на 16 156,2 тыс. рублей, или в 3,5 раза.
26. В 2018 году резервные фонды были предусмотрены в размере 1 220 412,5 тыс. рублей (5,96% плановых доходов республиканского бюджета,  в том числе:
резервный фонд Президента Республики Беларусь – 1 201 100,0 тыс. рублей;
финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – 4 786,5 тыс. рублей;
фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, – 14 526,0 тыс. рублей.
На основании решений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь распределено 628 823,0 тыс. рублей резервных фондов (с учетом средств, выделенных из резервного фонда Президента Республики Беларусь фонду финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами в размере 30 000,0 тыс. рублей), или 50,3% запланированных средств. 
В 2018 году фактически использовано 562 093,2 тыс. рублей (89,4% от средств фондов, распределенных по решениям Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь), в том числе средств:
резервного фонда Президента Республики Беларусь – 516 918,5 тыс. рублей, или 88,7%;
финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – 3 805,8 тыс. рублей, или 79,5%;
фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, – 41 368,9 тыс. рублей, или 99,7% (на оказание гуманитарной помощи и финансирование иных мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф).
Остаток нераспределенных средств резервных фондов на 01.01.2019 составил 621 589,5 тыс. рублей, в том числе:
резервный фонд Президента Республики Беларусь – 618 567,8 тыс. рублей, или 51,5% утвержденного размера резервного фонда.
фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, – 3 021,7 тыс. рублей, или 7,3%. 
27. Законом запланировано 5 348 928,2 тыс. рублей на финансирование 63 бюджетных программ (без учета средств на финансирование государственной инвестиционной программы 
и республиканского централизованного инновационного фонда). Уточненным планом предусмотрено финансирование государственных программ в сумме 5 661 968,1 тыс. рублей, распорядителями средств в 2018 году освоено 5 561 405,2 тыс. рублей, или 98,2% уточненных годовых назначений.
Исполнение республиканского бюджета по программным расходам с учетом средств на финансирование государственной инвестиционной программы и республиканского централизованного инновационного фонда в 2018 году составило 5 907 677,3 тыс. рублей, или 29,9% всех расходов бюджета. 
Выполнение уточненных годовых бюджетных назначений в полном объеме (100,0% к уточненному плану) было обеспечено по 39 государственным программам и их удельный вес составляет 8,1% (452 987,3  тыс. рублей) в общем объеме освоенных программных средств.
Уровень освоения средств выше среднего (98,2% и выше от уточненного плана) сложился по 9 государственным программам на общую сумму 3 975 528,3 тыс. рублей (удельный вес в общем объеме программных расходов 71,5%); уровень освоения средств ниже среднего – по 15 государственным программам на общую сумму 1 132 889,6 тыс. рублей (удельный вес в общем объеме программных расходов 20,4%).
Наиболее низкий уровень освоения средств сложился по Государственной программе развития цифровой экономики и информационного общества на 2016 – 2020 годы (73,2% от уточненного плана).
За 2018 год на финансирование объектов Государственной инвестиционной программы (без расходов на дорожное хозяйство и мелиорацию) Законом запланировано 198 513,0 тыс. рублей, уточненным планом плановые назначения скорректированы и составили 612 379,3 тыс. рублей, освоено – 578 071,0 тыс. рублей, или 94,4% к уточненному годовому плану. Остаток плановых назначений – 34 308,3 тыс. рублей. Наибольший объем невостребованных средств приходится на объект «Здание Верховного Суда Республики Беларусь в границах прос. Победителей – ул. Орловской в г.Минске» (93,9%).
В 2018 году в рамках Государственной инвестиционной программы осуществлялось строительство 119 объектов (без учета государственных программ мелиорации, строительства лесных дорог, а также объектов, строительство которых осуществлялось по отдельным перечням). 
С учетом корректировок, внесенных в Государственную инвестиционную программу, в 2018 году подлежали вводу в эксплуатацию 39 объектов. Из них с нарушением установленных сроков завершены строительством три объекта, ввод одного объекта не обеспечен.
Уточненным планом на 2018 год по Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы предусмотрены средства в сумме 936,9 тыс. рублей (без учета средств республиканского централизованного инновационного фонда). Исполнение уточненного плана составило 100,0%. 
28. В соответствии с пунктом 24 Положения о порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.07.2016 № 289 «О порядке формирования, финансирования, выполнения и оценки эффективности реализации государственных программ» не допускается внесение изменений и дополнений в программу в части целевых показателей, сводных целевых показателей и мероприятий (в том числе их наименования, сроков, заказчиков, исполнителей, объемов и источников финансирования), подлежавших выполнению в прошедшие годы.
Вместе с тем постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2019 № 185 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 сентября 2017 г. № 699» Государственная программа по развитию и содержанию автомобильных дорог в Республике Беларусь на 2017 – 2020 годы скорректирована в том числе и в части целевых показателей, подлежащих выполнению в 2018 году.
29. Выполнение предусмотренных государственными подпрограммами сводных целевых и целевых показателей зачастую связано с тем, что их плановые значения значительно занижены по сравнению с достигнутыми в предыдущие годы результатами.
Например, в рамках реализации в 2016 и 2017 году подпрограммы «Спорт высших достижений» Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы белорусскими спортсменами на Олимпийских играх, чемпионатах, Кубках, первенствах мира и Европы завоевано 542 и 647 медалей соответственно, при предусмотренном подпрограммой показателе не менее 500 единиц. Количество спортсменов, выполнивших квалификационные нормы для присвоения званий «Мастер спорта международного класса Республики Беларусь» и «Мастер спорта Республики Беларусь», составило 1 010 и 973 человека соответственно при предусмотренном подпрограммой показателе 720 человек. Вместе с тем, с 2011 по 2015 годы белорусскими спортсменами в среднем за год завоевано 565 медалей (2011 год – 572, 2012 год – 519, 2013 год – 517, 2014 год – 558 и 2015 год – 659 медалей), что больше целевого показателя подпрограммы на 13%. Количество спортсменов, выполнивших квалификационные нормы для присвоения указанных званий, в среднем за год составило 962 человека (2011 год – 915, 2012 год – 948, 2013 год – 1 054, 2014 год – 1 005 и 2015 год – 886 чел.), что выше целевого показателя подпрограммы на 33,6%.
По Государственной программе «Культура Беларуси» на 2016 – 2020 годы» достигнутые значения отдельных из целевых показателей значительно превышают запланированные. 
Так, в 2016 – 2017 годах сводный целевой показатель «Прирост количества мероприятий социально-культурной и экономической направленности, проводимых с участием представителей белорусов зарубежья» перевыполнен в несколько раз (в 2016 году: план – 1%, факт – 57,1%, в 2017 году: план – 2%, факт – 20,4%). Превышение плановых значений отдельных целевых показателей составляло более 
4 раз. Плановое значение целевого показателя «Количество мероприятий с участием белорусских профессиональных и непрофессиональных (любительских) коллективов художественного творчества, проводимых белорусами зарубежья» подпрограммы «Белорусы в мире» в 2016 году перевыполнено в 4,2 раза (план –20,  факт – 83), в 2017 году – в 2,4 раза (план – 20,  факт – 47).
При этом финансирование мероприятий, направленных на выполнение соответствующей задачи подпрограммы «Белорусы в мире»  и характеризуемой указанными показателями в 2016 году составило 19,3% от объема, предусмотренного постановлением Совета Министров Республики Беларусь которым утверждена Госпрограмма, в 2017 году – 85,2%.
По Государственной программе «Строительство жилья» на 2016 – 2020 годы сводным целевым показателем Государственной программы является уровень обеспеченности населения жильем в квадратных метрах в расчете на одного жителя в целом по стране. Государственной программой предусмотрены следующие значения данного показателя: 26,5 кв. м в 2016 году, 26,6 кв. м в 2017 году, 26,8 кв. м в 2018 году, 27,0 кв. м в 2019 году и 27,3 кв. м к концу 2020 года.
Анализ данных об обеспеченности населения жильем показал, что на момент утверждения Государственной программы ее конечный сводный целевой показатель, планируемый к достижению в 2020 году (27,3 кв. м), уже был достигнут в Брестской, Гродненской, Минской и Могилевской областях, а также в сельских населенных пунктах Республики Беларусь.
Кроме того, предусмотренное Государственной программой значение данного показателя на 2016 год уже к началу данного года было достигнуто в целом по республике и в пяти областях из шести (кроме Гомельской области). К началу 2018 года значение рассматриваемого показателя в Витебской области превысило предусмотренное Государственной программой на конец 2019 года.
30. В 2018 году согласно статье 2 Закона в республиканский бюджет включены средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития, республиканского централизованного инновационного фонда, республиканского дорожного фонда.
В соответствии со статьей 8 Закона формирование государственного целевого бюджетного фонда национального развития в 2018 году предусмотрено в размере 109 314,5 тыс. рублей, использование – 163 495,5 тыс. рублей.
С учетом корректировок показателей республиканского бюджета в соответствии с Указом № 507 формирование фонда нацразвития запланировано в размере 87 597,9 тыс. рублей, использование – 163 463,7  тыс. рублей.
На 01.01.2018 остаток средств фонда нацразвития составлял 1 448 107,6 тыс. рублей. 
В 2018 году данный фонд фактически сформирован в размере 129 503,0 тыс. рублей, использовано 149 523,3 тыс. рублей.
На 01.01.2019 остаток средств фонда нацразвития составил 1 428 087,3 тыс. рублей и по итогам 2018 года уменьшился по сравнению с 01.01.2018 на 20 020,3 тыс. рублей. 
31. В 2018 году предусмотрено формирование республиканского централизованного инновационного фонда по доходам в сумме 120 964,2 тыс. рублей,  по расходам – 108 867,8 тыс. рублей. 
В соответствии с решениями Главы государства, а также Правительства Республики Беларусь доходы инновационного фонда были увеличены на 119 561,3 тыс. рублей, расходы – на 131 346,8 тыс. рублей (с учетом направления остатков инновационного фонда, образовавшихся на 01.01.2018 в сумме 11 785,5 тыс. рублей). В результате формирование инновационного фонда было запланировано в сумме 240 525,5 тыс. рублей, использование – 240 214,6 тыс. рублей.
В 2018 году доходы инновационного фонда составили 242 598,4 тыс. рублей, или 100,9% уточненного плана. 
Одним из источников формирования инновационного фонда являются межбюджетные трансферты из местных инновационных фондов. В 2018 году сумма межбюджетных трансфертов составила 112 080,7 тыс. рублей (46,2% от общего объема доходов).
Основную долю расходов фонда (70,5%) составили программные расходы, которые направлены на финансирование Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2016 –2020 годы, Государственной программы «Наукоемкие технологии и техника» на 2016 – 2020 годы, Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016 – 2020 годы, 13 государственных научно-технических программ. 
Остаток республиканского централизованного инновационного фонда на 01.01.2019 составил 29 042,3 тыс. рублей и увеличился по сравнению с 01.01.2018 (11 785,5 тыс. рублей) в 2,5 раза. 
Необходимо отметить, что в бюджете ежегодно образуются значительные остатки средств инновационных фондов (на 01.01.2018 – 25,4% от доходов инновационных фондов, на 01.01.2019 – 18,5%). При этом основной объем остатков образуется в местных бюджетах (84,1% и 64,5% соответственно), что связано с отсутствием необходимого количества инновационных проектов в регионах, а также недостаточно оперативной работой местных органов по управлению средствами инновационных фондов.
Наличие значительных остатков в инновационных фондах привело к необходимости принимать решения по использованию указанных средств на цели, не связанные с инновационным развитием (с 2016 по 2018 год принято решений на сумму более 200 млн. рублей).
32. В соответствии со статьей 9 Закона формирование республиканского дорожного фонда (далее – дорожный фонд) в 2018 году предусмотрено в размере 561 928,0 тыс. рублей. Использование средств фонда запланировано в сумме 594 022,5 тыс. рублей (с учетом направления средств республиканского бюджета в сумме 32 094,5 тыс. рублей).
С учетом корректировок бюджета формирование дорожного фонда в 2018 году предусмотрено в размере 560 800,0 тыс. рублей, использование – в сумме 673 590,6 тыс. рублей.
В 2018 году дорожный фонд фактически сформирован в размере 560 442,9 тыс. рублей (99,9% уточненного годового плана), использован – 666 025,4 тыс. рублей (98,9% уточненного годового плана).
Основным источником формирования дорожного фонда являлась государственная пошлина за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении с физических лиц, которая составила в общем объеме доходов дорожного  фонда 48,6%. При этом ее удельный вес по сравнению с  2017 годом снизился на 9,1 процентного пункта.
Основную долю расходов дорожного фонда в 2018 году составили расходы на погашение кредитов банков и выплату процентов по ним –28,1% от общей суммы дорожного фонда, что на 3,8 процентного пункта больше, чем в 2017 году.
Кроме того, в соответствии с Законом (пункт 3 статьи 9) из республиканского дорожного фонда переданы субвенции в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска в сумме 134 618,5 тыс. рублей (20,2% расходов дорожного фонда, что на 0,3 процентного пункта больше, чем в 2017 году).
На 01.01.2019 остаток средств дорожного фонда составил 20,3 тыс. рублей и увеличился по сравнению с 01.01.2018 (20,2 тыс. рублей)  на 0,1 тыс. рублей.
33. В соответствии со статьей 3 Закона утверждены нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в доходы консолидированного бюджета Брестской области – 4,52%, Витебской – 3,88%, Гомельской – 4,63%, Гродненской – 3,42%, Минской – 4,64%, Могилевской области – 3,47% и в доходы республиканского бюджета – 75,44%.
Налог на добавленную стоимость, подлежащий распределению в 2018 году, составил 10 551 537,3 тыс. рублей. Всего отчисления в местные бюджеты налога на добавленную стоимость составили 2 591 457,6 тыс. рублей, или 24,56% от суммы, подлежащей распределению. 
Экологический налог в части платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс сточных вод, хранение, захоронение отходов производства, подлежащий распределению в 2018 году, составил 125 481,2 тыс. рублей, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти – 30 430,5 тыс. рублей. В бюджеты областей направлено экологического налога – 75 288,7 тыс. рублей, налога за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти – 4 564,6 тыс. рублей. 
34. В 2018 году из республиканского бюджета в бюджеты областей и г.Минска в виде межбюджетных трансфертов передано  3 574 794,0 тыс. рублей, в том числе в бюджеты Брестской области – 666 789,1 тыс. рублей, Витебской – 640 523,6  тыс. рублей, Гомельской – 880 845,5  тыс. рублей, Гродненской – 484 519,9 тыс. рублей, Минской – 194 913,6 тыс. рублей, Могилевской – 674 293,0 тыс. рублей, г.Минска – 32 909,2   тыс. рублей.
В 2018 году по сравнению с 2017 годом расходы республиканского бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов увеличились на 378 074,8 тыс. рублей, при этом их доля в ВВП снизилась на 0,1 процентного пункта (с 3,0% в 2017 году до 2,9% в 2018 году). Удельный вес указанных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета составил 18,1% (в 2017 году – 18,8%).
В основном межбюджетные трансферты переданы местным бюджетам в виде дотаций, размер которых предусмотрен Законом в сумме 2 374 676,3 тыс. рублей. В результате уточнений размер дотаций из республиканского бюджета был увеличен на 131 172,4 тыс. рублей и составил 2 505 848,7 тыс. рублей. По сравнению с 2017 годом объем дотаций увеличен на 5,8% (в 2017 году – 2 368 641,1 тыс. рублей).
35. Дотации, передаваемые в виде межбюджетных трансфертов в консолидированные бюджеты областей, сокращены на 3 459,1 тыс. рублей, которые направлены на финансирование отдельных расходов территориальных структур ряда государственных органов силового блока.  
Сокращение дотаций в указанном размере произведено на основании ходатайств областных исполнительных комитетов (за исключением Витебского) о сокращении дотаций и в соответствии с просьбами данных государственных органов в целях оказания содействия их территориальным структурам в связи с недостаточностью выделенного им на 2018 год финансирования. 
Уменьшение средств дотаций произведено в размерах, соответствующих расходам территориальных органов данных ведомств на приобретение служебного автотранспорта, проведение капитального  ремонта зданий и иных объектов данных органов.   
Применение данного механизма прекращено во исполнение поручения Президента Республики Беларусь, данного по результатам рассмотрения заключения Комитета государственного контроля об исполнении республиканского бюджета за 2017 год. 
36. В структуре доходов консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска за 2018 год удельный вес средств, полученных из республиканского бюджета (в виде дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов), республиканского дорожного фонда (субвенций) и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения (субвенций) составил 21,0%, в том числе в бюджете Брестской области – 30,4%, Витебской – 32,7%, Гомельской – 35,2%, Гродненской – 27,7%, Минской – 9,0%, Могилевской – 36,9%, г.Минска – 0,8%. 
Рост безвозмездных поступлений в 2018 году в сравнении с 2017 годом отмечен Брестской, Гомельской и Могилевской областях на 1,1, 2,8 и 0,3 процентного пункта соответственно. В доходах бюджетов других областей и г.Минска удельный вес безвозмездных поступлений снизился: в бюджете Витебской области – на 0,7 процентного пункта, Гродненской – на 0,8 процентного пункта, Минской – на 3,0 процентного пункта, в бюджете г.Минска – на 0,1 процентного пункта.
37. В 2018 году Гомельскому облисполкому на финансирование временного кассового разрыва, образовавшегося при исполнении бюджета Гомельской области, из республиканского бюджета выдан бюджетный кредит на сумму 10 000,0 тыс. рублей. Данный кредит полностью погашен в 2018 году. 
На финансирование  инвестиционных проектов, программ и иные цели из республиканского бюджета областным бюджетам и бюджету г.Минска в 2018 году предоставлено бюджетных кредитов на сумму 226 003,9 тыс. рублей. Погашение задолженности по бюджетным кредитам произведено облисполкомами в сумме 9 958,1 тыс. рублей, в том числе по кредитам, выданным в 2018 году, в сумме 123,9 тыс. рублей. 
На 01.01.2019 долг бюджетов областей и бюджета г.Минска по бюджетным кредитам (с учетом процентов в сумме 329,8 тыс. рублей) составил 263 676,0 тыс. рублей и увеличился за 2018 год на 216 253,7 тыс. рублей. При этом наибольшую сумму задолженности имеют бюджеты г.Минска (52 140,3 тыс. рублей), Витебской (46 608,4 тыс. рублей) и Минской (42 665,2 тыс. рублей) областей. Рост  задолженности перед республиканским бюджетам по бюджетным кредитам в 2018 году произошел по всем областным бюджетам и бюджету г.Минска.
38. Объем государственного долга Республики Беларусь на 01.01.2019 в рублевом эквиваленте составил 45 375 394,2 тыс. рублей и увеличился за 2018 год на 3 202 901,4 тыс. рублей, или на 7,6%. Увеличение объема государственного долга произошло за счет роста внешнего госдолга.
Отношение государственного долга к ВВП на 01.01.2019 составило 35,4% и не превысило пороговое значение. По сравнению с началом 2018 года данный показатель улучшился (на 01.01.2018 – 39,1%).
39. Внешний государственный долг на 01.01.2019 составил 16 894,0 млн. долларов США (эквивалентно 36 487 747,6 тыс. рублей) и увеличился по сравнению с началом 2018 года на 167,3 млн. долларов США, или на 1,0% (эквивалентно увеличился на 3 490 848,4 тыс. рублей, или на 10,6%). В общей структуре государственного долга внешний государственный долг занимает 80,4%.
Отношение внешнего госдолга к ВВП (пересчитанного в доллары США) на 01.01.2019 составило 28,4% и по сравнению с началом 2018  года снизилось на 2,2 процентного пункта. 
Рост внешнего государственного долга в 2018 году обусловлен привлечением новых заимствований и переоценкой долга в связи с изменением курса валют к доллару США. В течение 2018 года в страну привлечено внешних государственных займов (формирующих внешний государственный долг) на сумму 2 353,8 млн. долларов США, что на 1 686,9 млн. долларов США меньше, чем в 2017 году.
40. Расходы по погашению внешнего государственного долга составили 3 861 690,1 тыс. рублей (1 917,0 млн. долларов США), или 99,4% к уточненному плану и увеличились на 1 865 403,0 тыс. рублей, или в 1,9 раза по сравнению с 2017 годом (1 996 287,1 тыс. рублей, что эквивалентно 1 028,5  млн. долларов США).
Расходы по обслуживанию внешнего государственного долга в 2018 году составили 1 601 705,3 тыс. рублей (788,9 млн. долларов США), или 98,9% к уточненному плану, что на 303 102,1 тыс. рублей больше, чем в 2017 году (в долларах на 120,1 млн. долларов США больше). Удельный вес расходов по обслуживанию внешнего государственного долга в расходах республиканского бюджета за 2018 год составил 8,1%                       (в 2017  году – 7,6%).
41. На 01.01.2019 внутренний государственный долг составил 8 887 646,5 тыс. рублей и уменьшился по сравнению с началом 2018 года на 287 947,0 тыс. рублей, или на 3,1%.
На снижение объема внутреннего государственного долга (с учетом курсовой разницы по облигациям, номинированным в иностранной валюте) в 2018 году оказало влияние превышение объемов погашения государственных ценных бумаг над объемом привлечения средств на внутреннем финансовом рынке.
Отношение внутреннего госдолга к ВВП на 01.01.2019 составило 7,0% (в 2017 году – 8,5%).
42. Расходы по погашению основного долга по внутренним государственным займам произведены в сумме 1 937 642,3 тыс. рублей (85,7% к уточненному плану) и снизились по сравнению с 2017 годом на 709 182,1 тыс. рублей, или на 26,8%.
Расходы по обслуживанию внутреннего государственного долга в 2018 году составили 543 946,6 тыс. рублей (98,0% к уточненному плану) и уменьшились по сравнению с 2017 годом на 33 800,6 тыс. рублей, или на 5,9%. Удельный вес расходов по обслуживанию внутреннего государственного долга в расходах республиканского бюджета за 2018 год составил 2,8% (в 2017 году – 3,4%).
43. Внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь, на 01.01.2019 составил 1 679,8 млн. долларов США (эквивалентно 3 628 075,2 тыс. рублей) и снизился за 2018 год на 457,0 млн. долларов США (в рублевом эквиваленте ‑ на 587 288,8  тыс. рублей).
44. На 01.01.2019 внутренний долг, гарантированный Республикой Беларусь, составил 2 999 308,6 тыс. рублей и уменьшился по сравнению с началом 2018 года на 541 410,3 тыс. рублей, или на 15,3%. На уменьшение объема внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, повлияло уменьшение привлечения заемщиками кредитов, выдаваемых банками страны под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также погашение заемщиками части кредитов, выданных по гарантии Правительства Республики Беларусь. 
В 2018 году Министерством финансов оформлено гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выданным банками Республики Беларусь заемщикам, в сумме, эквивалентной 793 617,3 тыс. рублей, что на  19 296,3 тыс. рублей, или 2,4% меньше, чем в 2017 году.
На 01.01.2019 общая сумма задолженности предприятий-заемщиков по возврату в республиканский бюджет платежей (основной долг), произведенных Минфином в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь, составила 1 844 562,2 тыс. рублей и увеличилась за 2018 год на 157 190,2 тыс. рублей, или на 9,3%. При этом реструктуризированная задолженность составила 1 374 680,6 тыс. рублей и снизилась по сравнению с 01.01.2018 на 30 158,1 тыс. рублей.
Просроченная задолженность предприятий-заемщиков (по основному долгу) на 01.01.2019 составила 746 794,9 тыс. рублей и увеличилась по отношению к началу 2018 года на 257 691,1 тыс. рублей, или на 52,7%. 
Наибольший удельный вес (76,9%) в общей сумме задолженности по основному долгу перед республиканским бюджетом на 01.01.2019 приходился на организации агропромышленного комплекса – 1 418 832,5 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – 572 515,7 тыс. рублей, или 40,4%.
45. Законом установлен размер профицита республиканского бюджета на 2018 год в сумме 733 881,1 тыс. рублей.  В результате уточнений республиканского бюджета размер профицита увеличен на 2 643 876,7 тыс. рублей и составил 3 377 757,8 тыс. рублей.
Фактически по итогам 2018 года профицит республиканского бюджета составил 4 660 694,3 тыс. рублей (в 2017 году – 2 770 925,6  тыс. рублей), или 3,8% ВВП, в том числе на внутреннее финансирование направлено минус 5 739 793,3 тыс. рублей, на внешнее – 1 079 099,0 тыс. рублей.
46. Средства, полученные в 2018 году в результате превышения доходов республиканского бюджета над расходами (4 660 694,3 тыс. рублей), с учетом привлеченных заимствований (6 042 415,2 тыс. рублей)  и поступлений от реализации принадлежащего государству имущества (2 615,2 тыс. рублей) направлены на погашение долговых обязательств – 5 799 332,4 тыс. рублей, или 54,2%; бюджетные кредиты, ссуды, займы – 2 880 486,0 тыс. рублей, или 26,9%; операции по гарантиям Правительства Республики Беларусь – 157 714,6 тыс. рублей, или 1,5%; увеличение остатков бюджета (с учетом средств от операций с валютой в сумме 708 390,5 тыс. рублей) – 1 868 191,7 тыс. рублей, или 17,4%.

15. Предложения

Комитет госконтроля считает целесообразным Правительству Республики Беларусь:
1. продолжить работу по корректировке нормативов распределения сумм ввозных таможенных пошлин, определенных в пункте 12 Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов, позволяющие выйти на положительное сальдо взаиморасчетов при зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин между Республикой Беларусь и государствами – членами ЕАЭС;
2. рассмотреть вопрос о централизации местных инновационных фондов в республиканском бюджете (республиканский централизованный инновационный фонд) для повышения эффективности управления и расходования средств инновационных фондов; 
3. с целью исключения неясностей на законодательном уровне определить виды государственной поддержки, оказываемой субъектам хозяйствования; 
4. с целью ограничения роста внутреннего гарантированного долга, а также снижения давления фискальных рисков на республиканский бюджет осуществлять предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, в размерах, не превышающих объем погашения в отчетном финансовом году основного долга по кредитам, ранее предоставленным под такие гарантии (без учета основного долга, погашенного в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь);
5. с целью сокращения темпов роста государственного долга и снижения стоимости его обслуживания рассмотреть вопрос о направлении части остатков, числящихся в республиканском бюджете на 01.01.2019, на досрочное погашение наиболее дорогих государственных заимствований;  
6. поручить: 
6.1. Министерству финансов усилить контроль за целевым и эффективным использованием распорядителями и получателями государственных средств;
6.2. республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, НАН Беларуси, являющимся ответственными заказчиками государственных программ, проанализировать и установить на 2019 – 2020 годы объективные сводные целевые и целевые показатели государственных программ с учетом их фактического достижения в предыдущие годы, а также обеспечить своевременное внесение изменений в государственные программы;
6.3. республиканским   органам  государственного  управления,  иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому принять меры:
по своевременному и полному исполнению обязательств республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, не допуская образования кредиторской задолженности, в том числе за счет перераспределения при необходимости плановых ассигнований с других направлений расходов;
по погашению просроченной задолженности в республиканский и местные бюджеты по ссудам, займам, в том числе предоставленным организациям из средств кредитов международных финансовых организаций и иностранных кредиторов, и гарантийным платежам, а также просроченной дебиторской задолженности.

Председатель Комитета 
государственного контроля 
Республики Беларусь 	Л.В.Анфимов

Оглавление	
		Стр.	
1.	Макроэкономические условия исполнения бюджета в 2018 году	1	
2.	Особенности исполнения бюджета в 2018 году. Выполнение требований постановления Совета Министров Республики Беларусь от 02.03.2018 № 174 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 31 декабря 2017 года «О республиканском бюджете на 2018 год». 	6	
3.	Выполнение доходной части республиканского бюджета за 2018 год 	9	
	Налоговые доходы	10	
	Неналоговые доходы	19	
	Безвозмездные поступления	22	
4.	Анализ задолженности по платежам в бюджет	22	
	По платежам, контролируемым Министерством по налогам и сборам	23	
	По платежам, контролируемым Государственным таможенным комитетом	24	
5.	Анализ мер государственной поддержки, оказанной субъектам хозяйствования, и других преференций	25	
	Соблюдение установленного порядка выдачи и погашения бюджетных кредитов, ссуд и займов	30	
6.	Расходы бюджета	32	
	Общая характеристика исполнения расходов республиканского бюджета	32	
	Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по функциональной классификации расходов	34	
	Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по ведомственной классификации расходов	46	
	Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по экономической классификации расходов 	48	
7.	Анализ кредиторской и дебиторской задолженностей	51	
8.	Резервные фонды 	56	
	Резервный фонд Президента Республики Беларусь	57	
	Финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям	59	
	Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами	59	
9.	Анализ исполнения республиканского бюджета 
по государственным программам 	60	
10.	Исполнение государственных целевых бюджетных фондов	72	
	Государственный целевой бюджетный фонд национального развития	72	
	Республиканский централизованный инновационный фонд	73	
	Республиканский дорожный фонд 	78	
11.	Межбюджетные отношения	81	
	Соблюдение утвержденных нормативов отчислений налогов в бюджеты областей и г.Минска при распределении доходов между республиканским и местными бюджетами	81	
	Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам областей и г.Минска в формах дотаций и субвенций, иных межбюджетных трансфертов	82	
	Соблюдение Минфином порядка выдачи и возврата областным бюджетам и бюджету г.Минска бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов областей и г.Минска	93	
	Анализ бюджетных кредитов, выданных на реализацию инвестиционных проектов, программ, иные цели, своевременность их возврата	94	
12.	Анализ долговых обязательств	95	
	Анализ государственного долга Республики Беларусь	95	
	Соблюдение установленных лимитов внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, а также важнейших показателей экономической безопасности по внутренним и внешним государственным заимствованиям	95	
	Внешний государственный долг Республики Беларусь	97	
	Погашение и обслуживание внешнего государственного долга 	99	
	Внутренний государственный долг Республики Беларусь	100	
	Погашение и обслуживание внутреннего государственного долга 	100	
	Анализ долга, гарантированного Республикой Беларусь	101	
	Соблюдение установленных лимитов внутренних и внешних займов,  под гарантии Правительства Республики Беларусь Внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь. Предоставление и исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам	101	
	Внутренний долг, гарантированный Республикой Беларусь. Предоставление и исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по внутренним займам	103	
13.	Источники финансирования дефицита республиканского бюджета	106	
14.	Выводы	111	
15.	Предложения	129