З А К Л Ю Ч Е Н И Е
об исполнении республиканского бюджета за 2021 год

В соответствии с поручением Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 09/122-37, 111-215 П744, статьей 1 Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» и
 статьей 115 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее – Бюджетный кодекс) Комитетом государственного контроля Республики Беларусь подготовлено заключение об исполнении республиканского бюджета за 2021 год (далее – заключение).
	Заключение подготовлено на основании отчетных и статистических данных, информаций, представленных Министерством финансов, Министерством экономики, Министерством по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом, ОАО «Банк развития Республики Беларусь», иными органами и организациями, а также материалов проверок отдельных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, проведенных Комитетом государственного контроля и его территориальными органами.
Проект Закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2021 год представлен Правительством Республики Беларусь в Комитет государственного контроля для подготовки заключения в срок, установленный статьей 113 Бюджетного кодекса.

1. Макроэкономические условия исполнения бюджета 
в 2021 году

Восстановление экономической активности в 2021 году положительно отразилось на исполнении бюджета.
Бюджет 2021 года формировался исходя из целевого сценария развития экономики, предусматривающего темп роста ВВП уровне 101,8%, темпы роста экспорта и импорта товаров – 105,9% и 106,3% соответственно, среднегодовые показатели по инфляции – 105,5%, ставке рефинансирования – 7,75% годовых, цене на нефть – 40 дол. США за баррель, курсу белорусского рубля – 2,5678 за дол. США, объем реализации калийных удобрений на экспорт – 9,96 млн. тонн, цена их экспорта – 210 дол. США за тонну.
Фактически темп роста ВВП в 2021 году составил 102,3%, темпы роста экспорта и импорта товаров (по балансу внешней торговли) составили 136,7% и 127,6% соответственно, среднегодовые показатели по инфляции – 109,5%, ставке рефинансирования – 8,6% годовых, цене на нефть – 69 дол. США за баррель (за 2020 год – 41,7 дол. США за баррель), курсу белорусского рубля – 2,5382 за дол. США, цена экспорта калийных удобрений – 237,4 дол. США за тонну.
В 2021 году не были достигнуты 2 из 6 важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 год, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь 
от 22 декабря 2020 г. № 480 «О параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 год» (далее – Указ № 480).
Так, по итогам 2021 года доля инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте за январь – декабрь 2021 г. составила 17,4% (в 2020 году – 20,2%) при задании 21,3 – 21,7%.
В целом отмечается снижение инвестиционной активности 
в условиях пандемии со стороны иностранных инвесторов, а также из-за ограниченности внутренних ресурсов.
На социально значимые товары индекс потребительских цен в декабре 2021 г. к декабрю 2020 г. составил 109,97% и превысил установленный Указом № 480 показатель (не более 104,9%). 
Ключевыми факторами повышенного годового роста цен на внутреннем рынке явились импортируемая инфляция (удорожание импортных товаров с учетом изменения курса белорусского рубля), а также удорожание импортируемого сырья и материалов.
Реальные располагаемые денежные доходы населения за 2021 год по сравнению с 2020 годом увеличились на 102% (при задании – 101,6%).
Уровень безработицы в трудоспособном возрасте по методологии Международной организации труда за 2021 год составил 3,8% (при годовом задании не более 4,2 – 4,4%).

2. Особенности исполнения бюджета в 2021 году. 

Доходная база бюджета формировалась с учетом изменения налогового законодательства, в том числе индексации ставок налогов, установленных в белорусских рублях, увеличения ставок акцизов на табачные изделия, приостановления взимания государственной пошлины за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении, увеличения ставок сбора за осуществление ремесленной деятельности и сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, совершенствования порядка применения инвестиционного вычета по налогу на прибыль, а также зачисления в бюджет Республики Беларусь вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты.
Расходы бюджета сформированы с учетом проведения политики по повышению уровня заработной платы работникам бюджетной сферы, прежде всего, низкооплачиваемых категорий; усилению социальной ориентированности расходов, минимизации фискальных рисков; расширению сферы применения нормативных методов бюджетного планирования, в том числе за счет реализации мер, направленных на повышение качества жизни населения, поддержку многодетных семей; концентрации бюджетных средств на направлениях, обеспечивающих достижение стратегических целей социально-экономического развития страны; обеспечению своевременного и полного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга, включая частичное исполнение обязательств по погашению государственного долга за счет недолговых источников.
На исполнение бюджета в 2021 году оказало влияние восстановление экономической активности, положительная динамика внешней торговли, рост мировых цен на экспортируемые товары. Вместе с тем сложившаяся в 2021 году эпидемиологическая ситуация повлекла необходимость увеличения расходов на содержание учреждений здравоохранения, финансируемых из местных бюджетов, дополнительного финансирования мероприятий агропромышленного комплекса, что повлекло выделения дополнительных дотаций местным бюджетам для обеспечения ритмичного финансирования указанных расходов.
В целом доходы консолидированного бюджета составили 46 813,2 млн. руб. (101,6% уточненного плана), расходы – 46 862,3 млн. руб. (96,8%), дефицит – 49,1млн. руб. (план 2 341,3 млн. руб.).
По консолидированному бюджету налоговая нагрузка в 2021 году составила 24% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2020 годом (22,8%) на 1,2 процентного пункта, что не превысило уровень (26 процентов к ВВП), установленный Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29.07.2021 № 292.
Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу составили 48% от всех расходов и увеличились по сравнению с 2020 годом на 2,7  процентного пункта. При этом удельный вес указанных расходов к ВВП увеличился с 12,9% в 2020 году до 13% в 2021 году. Динамика социальных расходов консолидированного бюджета за 2019 – 2021 годы приведена в таблице:

Показатели	2019 год	2020 год	2021 год	
	млн. руб.	в % к	млн. руб.	в % к	млн. руб.	в % к	
		рас-хо-дам конс. бюдж	ВВП		расхо-дам конс. бюдж.	ВВП		рас-ходам конс. бюдж.	ВВП	
Здравоохранение	5 756,7	16,0	4,4	7 252,7	17,3	4,9	9 344,7	19,9	5,4	
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	1 460,0	4,1	1,1	1 370,5	3,3	0,9	1 501,3	3,2	0,9	
Образование	6 709,0	18,6	5,1	7 280,3	17,3	5,0	8 147,8	17,4	4,7	
Социальная политика 	2 857,5	7,9	2,1	3 096,6	7,4	2,1	3 499,3	7,5	2,0	
Всего	16 783,2	46,6	12,7	19 000,1	45,3	12,9	22 493,1	48,0	13,0	
Справочно:
Расходы консоли-дированного бюджета, млн. руб.	35 997,5	41 979,6	46 862,3	
ВВП, млн. руб.	131 951,7	147 006,0	173 153,3	
Параметры республиканского бюджета на 2021 год определены Законом Республики Беларусь от 29.12.2020  № 73-З                                    «О республиканском бюджете на 2021 год» (далее – Закон).
По расходам республиканский бюджет на 2021 год утвержден в сумме 27 350 513,3 тыс. руб. исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 23 303 568,1 тыс. руб. Размер дефицита республиканского бюджета на 2021 год запланирован в сумме 4 046 945,2 тыс. руб.
Изменение внешнеэкономических условий и влияние эпидемиологической ситуации привели к необходимости корректировки показателей бюджета. Так, в связи с увеличением доходов республиканского бюджета была скорректирована расходная часть бюджета (сокращены отдельные расходы на общую сумму 901,2 млн. руб. в том числе расходы, финансируемые за счет внешних государственных займов, на 654,4 млн. руб. и с учетом принятых в течение 2021 года ряда решений Главы государства увеличены расходы, направленные на улучшение финансового состояния отдельных субъектов хозяйствования, а также на поддержку региональных сельскохозяйственных организаций, на общую сумму 4 млрд. руб.) и дефицит.
С учетом произведенных уточнений республиканский бюджет по расходам предусмотрен в сумме 29 819 715,1 тыс. руб., по доходам –27 489 948,4 тыс. руб., с размером дефицита – 2 329 766,7 тыс. руб.
За январь – декабрь 2021 г. в республиканский бюджет поступило 27 893 388 тыс. руб. доходов. Расходы республиканского бюджета за 2021 год составили 28 927 696,1 тыс. руб., превысив на 3,7% поступившие доходы. Республиканский бюджет за 2021 год исполнен с дефицитом в размере 1 034 308,1 тыс. руб.

3. Выполнение доходной части республиканского бюджета 

Доходы республиканского бюджета на 2021 год предусмотрены Законом в сумме 23 303 568,2 тыс. руб. 
Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2021 № 514
«Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2021 год» (далее – Указ № 514) и иными решениями Главы государства доходы республиканского бюджета уточнены в сторону увеличения на 4 186 380,2 тыс. руб. Уточненный план по доходам республиканского бюджета составил 27 489 948,4 тыс. руб. 
Доходы республиканского бюджета за 2021 год исполнены в сумме 27 893 388 тыс. руб., или 101,5% к уточненному плану и 119,7% к плану, утвержденному Законом. 
Перевыполнение уточненного плана по доходам на 403 439,6 тыс. руб. сложилось за счет перевыполнения плана по налоговым доходам на 244 941,4 тыс. руб., неналоговым доходам на 147 255 тыс. руб. и безвозмездным поступлениям на 11 243,2 тыс. руб.
По сравнению с 2020 годом рост доходов республиканского бюджета составил 4 214 907,5 тыс. руб. (17,8%) и обеспечен за счет поступлений по налоговым доходам, которые увеличились на 4 674 258,3 тыс. руб., (25,1%). При этом неналоговые доходы и безвозмездные поступления уменьшились соответственно на 
374 562 тыс. руб. (-10,4%) и 84 788,7 тыс. руб. (-5,9%).
Исполнение республиканского бюджета по видам доходов за 2020 – 2021 годы представлено в таблице, в тыс. руб.:
Вид доходов	Фактически
поступило
за 2020 год	2021 год	
		Утверждено Законом	Уточненный
план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточнен-ному плану	
Налоговые доходы	18 636 756,0	19 567 456,5	23 066 072,9	23 311 014,3	119,1	101,1	
Неналоговые доходы	3 600 176,4	2 370 284,2	3 078 359,3	3 225 614,3	136,1	104,8	
Безвозмездные поступления	1 441 548,1	1 365 827,4	1 345 516,2	1 356 759,4	99,3	100,8	
Итого доходов	23 678 480,5	23 303 568,2	27 489 948,4	27 893 388,0	119,7	101,5	
Основными источниками формирования доходов республиканского бюджета в 2021 году являлись налоговые доходы, за счет которых сформировано 83,5% доходов, неналоговые доходы – 11,6%, безвозмездные поступления – 4,9%.
Структура доходов республиканского бюджета за 2019 – 2021 годы приведена на диаграмме, в процентах:

Таким образом, по сравнению с 2020 годом доля налоговых доходов возросла, а доля неналоговых и безвозмездных поступлений снизилась.
Налоговые доходы
Наибольший удельный вес в формировании налоговых доходов в 2021 году, как и 2020 году, занимали налоги на товары (работы, услуги) (68,7%, в том числе налог на добавленную стоимость (48,6%) и акцизы (15,8%) и доходы от внешнеэкономической деятельности (22%). 
В 2021 году произошло перераспределение долей в структуре налоговых доходов по сравнению с 2020 годом.
Так, увеличилась доля поступлений налогов на доходы и прибыль на 4,2 процентного пункта, уменьшилась доля поступлений от налогов на товары (работы, услуги) на 3,3 процентного пункта (в том числе налога на добавленную стоимость на 2,2% и акцизов на 1,1%), внешнеэкономической деятельности на 0,1 процентного пункта, других налоговых доходов на 0,8 процентного пункта. 
Структура налоговых доходов за 2019 – 2021 годы приведена на диаграмме, в процентах:

Исполнение бюджета по налоговым доходам за 2021 год характеризуется следующими данными.
Налогов на доходы и прибыль в доход республиканского бюджета за 2021 год поступило 1 755 933 тыс. руб.
Исполнение республиканского бюджета по данному виду доходов за 2020 – 2021 годы представлено в таблице, в тыс. руб.:
Вид доходов	Фактически
поступило
 за 2020 год	2021 год	
		Утверждено Законом	Уточнен-ный план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточ- ненному плану	
Налоги на доходы и прибыль	623 807,8	987 771,0	1 732 043,6	1 755 933,0	177,8	101,4	
Налог на прибыль	619 284,9	983 030,6	1 722 114,9	1 745 272,8	177,5	101,3	
Налог на доходы	4 522,9	4 740,4	9 928,7	10 660,2	224,9	107,4	
По налогу на прибыль поступления сложились в сумме 1 745 272,8 тыс. руб., или 177,5% утвержденного Законом плана, уточненный план выполнен на 101,3%.
По отношению к 2020 году поступления по налогу на прибыль увеличились на 1 125 987,9 тыс. руб., или на 181,8%. Причиной роста поступлений стало восстановление экономической активности по сравнению с 2020 годом, а также принятие Указа Президента Республики Беларусь от 7 июня 2021 г. № 205 «О реализации калийных удобрений», которым вывозная таможенная пошлина на калийные удобрения снижена с 55 до 35 евро с одновременным увеличением размера уплачиваемых ОАО «Беларуськалий» дивидендов и налога на прибыль. 
По налогу на доходы в республиканский бюджет поступило 10 660,2 тыс. руб., утвержденный и уточненный планы выполнены на 224,9% и 107,4% соответственно.
Перевыполнение запланированных поступлений обусловлено ростом объемов реализации мгновенных электронных лотерей «Belbet» (темп роста поступлений налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности в 2021 году составил 276,3%), а также увеличением спроса на продукты ЗАО «Спорт-пари».
По отношению к 2020 году поступления по налогу на доходы в республиканский бюджет увеличились на 6 137,3 тыс. руб., или в 2,4 раза.
Налогов на товары (работы, услуги) поступило в республиканский бюджет в 2021 году 16 002 914,7 тыс. руб. 
Исполнение республиканского бюджета по данному виду доходов за 2020 – 2021 годы представлено в таблице, в тыс. руб.:
Вид доходов	Фактически
поступило
 за 2020 год	2021 год	
		Утверждено Законом	Уточнен-ный план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточ- нен-ному плану	
Налоги на товары (работы, услуги)	13 409 441,3	14 114 698,3	15 950 446,7	16 002 914,7	113,4	100,3	
Налог на добавленную стоимость	9 465 001,8	10 398 538,0	11 315 982,9	11 328 023,6	108,9	100,1	
Акцизы 	3 144 162,1	2 941 965,7	3 664 265,1	3 687 757,7	125,4	100,6	
Специальные сборы, пошлины	17 330,9	16 874,5	18 067,6	18 623,2	110,4	103,1	
Экологический налог	182 946,9	162 269,2	137 532,4	146 699,7	90,4	106,7	
Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов	599 999,6	595 050,9	814 598,7	821 810,5	138,1	100,9	
По налогу на добавленную стоимость в республиканский бюджет поступило 11 328 023,6 тыс. руб., или 108,9% утвержденного Законом плана, уточненный план выполнен на 100,1%.
По сравнению с 2020 годом поступления по налогу на добавленную стоимость увеличились на 1 863 021,8 тыс. руб., или на 19,7%.
Перевыполнение утвержденного плана связано с высокими темпами роста ВВП по сравнению с запланированными на 2021 год (фактически ВВП в 2021 году составил 173 153,3 млн. рублей, в то время как прогнозный составлял 157 276,6 млн. рублей (отклонение составило 10,1%). 
Следует отметить, что на размер доходов в виде налога на добавленную стоимость оказывает влияние объем НДС, возвращаемый из бюджета в соответствии с действующей методикой исчисления налога. В связи с этим требуется усиление контроля за обоснованностью возврата НДС из бюджета и недопущением применения схем позволяющих пользоваться несовершенством законодательств.
Поступление акцизов в республиканский бюджет составило 3 687 757,7 тыс. руб., или 125,4% утвержденного Законом плана, уточненный план выполнен на 100,6%. 
По сравнению с 2020 годом поступления акцизов увеличились на 543 596,6 тыс. руб., или на 17,3%. 
Основная часть поступлений по акцизам сформирована за счет акцизов на табачные изделия (1 712 981,9 тыс. руб.), на водку, ликеро-водочные изделия и спирт (701 829,6 тыс. руб.), автомобильное топливо (678 069,7 тыс. руб.).
В целом прирост поступлений акцизов по сравнению с прошлым годом в основном обусловлен увеличением с 1 января 2021 г. ставок акцизов на подакцизные товары. 
По специальным сборам, пошлинам в республиканский бюджет поступило 18 623,2 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 110,4%, уточненный – на 103,1%. По сравнению с 2020 годом поступления по специальным сборам, пошлинам выросли на 1 292,4 тыс. руб., или на 7,5%. 
По экологическому налогу в республиканский бюджет поступило 146 699,7 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 90,4%, уточненный – на 106,7%. По сравнению с 2020 годом поступления по экологическому налогу уменьшились на 36 247,2 тыс. руб., или на 19,8%. 
Уменьшение поступлений в республиканский бюджет обусловлено в основном принятием в конце 2020 года решения о зачислении с 2021 года платежей экологического налога в полном объеме в местные бюджеты. 
При этом рост поступлений утилизационного сбора за транспортные средства, ввозимые (ввезенные) на территорию Республики Беларусь, (фактически в 2021 году поступило 76 170,8 тыс. руб., темп роста к 2020 году составил 29,1%) связан с увеличением по сравнению с 2020 годом количества транспортных средств, ввезенных из третьих стран как физическими, так и юридическими лицами (количество легковых автомобилей, ввезенных на территорию Республики Беларусь  за 2020 год  – 51,4 тыс. единиц, за 2021 год – 54,8 тыс. единиц).
По налогу за добычу (изъятие) природных ресурсов в республиканский бюджет поступило 821 810,5 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 138,1%, уточненный – на 100,9%, в том числе: налог за добычу (изъятие) нефти – 33 124,0 тыс. руб. (102,0% уточненного плана), налог за добычу (изъятие) соли калийной – 788 686,5 тыс. руб. (100,8% уточненного плана). 
Перевыполнение утвержденного плана по налогу за добычу (изъятие) соли калийной на 224 071,9 тыс. руб., а также увеличение поступлений по сравнению с прошлым годом обусловлено увеличением средней цены реализации калийных удобрений, а также объемов его экспорта (планирование осуществлялось с учетом цены реализации на экспорт 210 долл. США за тонну и объема реализации 10,8 млн. тонн. Фактически за 2021 г. средняя цена реализации калийных удобрений на экспорт составила 237,4 доллара США за тонну, объем реализации – 12,3 млн. тонн). 
Доходов от внешнеэкономической деятельности в республиканский бюджет поступило 5 132 307,6 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 127,3%, уточненный – на 102,6%.
По сравнению с 2020 годом поступления увеличились на 1 009 103,8 тыс. руб. (на 24,5%).
Вид доходов	Факт.
поступило
за 2020 год	2021 год	
		Утв.
Законом	Уточнен-ный план	Исполнено	
Налоговые доходы от ВЭД	4 123 203,8	4 033 246,6	5 001 713,9	5 132 307,6	
таможенные сборы, ввозные таможенные пошлины (за искл. уплаченных и зачисленных в рамках Договора о ЕАЭС)	202 865,8	237 483,6	307 876,4	319 880,2	
вывозные таможенные пошлины	2 381 576,6	2 126 345,5	2 406 059,3	2 457 426,2	
прочие сборы и поступления 	183 237,2	260 333,2	640 069,1	661 216,9	
ввозные таможенные пошлины, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, поступившие от государств – членов ЕАЭС по Договору о ЕАЭС	1 283 409,0	1 335 830,2	1 574 387,2	1 616 971,5	
ввозные таможенные пошлины, уплаченные на территории РБ и зачисленные в бюджет РБ в соответствии с Договором о ЕАЭС	70 534,2	72 370,2	72 370,2	75 803,3	
специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, уплаченные на территории РБ и зачисленные в бюджет РБ в соответствии с Договором о ЕАЭС	1 581,0	883,9	951,7	1 009,5	
Таможенные сборы, ввозные таможенные пошлины (за исключением ввозных таможенных пошлин, уплаченных и зачисленных в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе) составили 319 880,2 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 134,7%, уточненный – на 103,9%. 
По отношению к 2020 году поступления увеличились на 117 014,4 тыс. руб., или на 57,7%. Рост поступлений по ввозным таможенным пошлинам обусловлен, главным образом, увеличением количества ввозимых в республику транспортных средств для личного пользования. 
Справочно:
С 2020 году получило широкое распространение применение норм Указа от 10.04.2019 № 140, предоставляющего льготу по уплате таможенных платежей отдельным категориям граждан при ввозе легковых автомобилей для личного пользования (в 2021 году количество ввезенных физическим лицами легковых автомобилей по сравнению с 2020 годом увеличилось на 78%).
Вывозных таможенных пошлин в республиканский бюджет поступило 2 457 426,2 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 115,6%, уточненный – на 102,1%, из них вывозные таможенные пошлины в отношении нефти сырой, происходящей из Республики Беларусь и вывозимой с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории ЕАЭС – 222 798,1 тыс. руб. (102,5% уточненного плана), вывозные таможенные пошлины в отношении нефти сырой (за исключением происходящей из Республики Беларусь) – 838 800,4 тыс. руб. (102,6%), вывозные таможенные пошлины на калийные удобрения – 1 338 581 тыс. руб. (101,8%), другие вывозные таможенные пошлины – 57 246,6 тыс. руб. (101,8%).
По сравнению с 2020 годом поступления вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты в 2021 году увеличилось на 466 812,6 тыс. руб. и составили 178,5% к уровню 2020 года. Перевыполнение утвержденного плана, а также значительное увеличение поступлений по сравнению с прошлым годом явилось следствием роста мировых цен на нефть (при прогнозной цене 40 $/b фактическая цена нефти марки Urals в среднем за год составила 69 $/b), а также увеличения физических объемов экспорта нефти, добываемой в республике, по сравнению с прошлым годом (фактический объем экспорта составил 1 565,8 тыс. тонн против 1 217 тыс. тонн в 2020 году). 
Значительное перевыполнение плана по другим вывозным таможенным пошлинам (план, утвержденный Законом на 2021 год, составлял 1 535,5 тыс. руб., фактическое исполнение составило 57 246,6 тыс. руб.) связано с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 5 августа 2021 г. № 305 «Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин», который с 18 августа 2021 г. расширил перечень продукции деревообработки и лесоматериалов, в отношении которых устанавливаются ставки вывозных таможенных пошлин при экспорте с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории ЕАЭС.
Поступления вывозных таможенных пошлин на калийные удобрения по сравнению с 2020 годом уменьшились на 446 419 тыс. руб., или на 25%. Невыполнение утвержденного плана, а также снижение поступлений по сравнению с прошлым годом обусловлено принятием дивидендной схемы налогообложения калийной отрасли (уплата вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения по ставке 35 евро за тонну с перечислением в бюджет дивидендов в повышенном размере), установленной Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 2021 г. № 205 «О реализации калийных удобрений».
По прочим сборам и поступлениям от внешнеэкономической деятельности в республиканский бюджет поступило 661 216,9 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 254%, уточненный – на 103,3%. По сравнению с 2020 годом поступления увеличились на 477 979,9 тыс. руб., или на 260,9%.
Основную долю поступлений прочих таможенных сборов и платежей (99,95%) составляет сбор за экспорт нефти сырой, происходящей из Республики Беларусь. Перевыполнение утвержденного плана, а также значительное увеличение поступлений по сравнению с прошлым годом обусловлено ростом мировых цен на нефть, а также увеличения физических объемов экспорта нефти, добываемой в республике, по сравнению с прошлым годом.
Ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, поступивших от государств – членов ЕАЭС, в республиканский бюджет всего поступило 1 616 971,5 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 121,0%, уточненный – на 102,7%. По отношению к 2020 году (1 283 409 тыс. руб.) поступления увеличились на 333 562,5 тыс. руб., или на 26%. Увеличение поступлений обусловлено ростом объема импорта товаров в страны ЕАЭС, главным образом, в Российскую Федерацию. 
Справочно:
Поступления ввозных таможенных пошлин из Российской Федерации составили 90,6% от всего объема поступлений пошлин от государств-членов ЕАЭС
Согласно данным, опубликованным Федеральной таможенной службой Российской Федерации, импорт товаров в Российскую Федерацию из стран вне ЕАЭС за 2021 год по сравнению с 2020 годом увеличился на 26,6%.
Ввозные таможенные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и зачисленные в бюджет Республики Беларусь в соответствии с Договором о ЕАЭС составили 75 803,3 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 104,7%, уточненный – также на 104,7%. По отношению к 2020 году поступления увеличились на 5 269 тыс. руб., или на 7,5%.
Специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и зачисленные в бюджет Республики Беларусь в соответствии с Договором о ЕАЭС составили 1 009,5 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 114,2%, уточненный – на 106,1%. По отношению к 2020 году поступления уменьшились на 571,6 тыс. руб., или на 36,1%.
Поступление в бюджет Республики Беларусь сумм ввозных таможенных пошлин в соответствии со статьей 26 Договора о Евразийском экономическом союзе в 2021 году составило 1 668 169,5 тыс. руб. и увеличилось на 333 524 тыс. руб. к 2020 году, темп роста – 125%. Увеличение поступлений связано с ростом объема импорта товаров в республику (импорт товаров в Республику Беларусь из стран вне ЕАЭС за 2021 год по сравнению с 2020 годом увеличился на 11,2%).
Динамика зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин представлена в таблице, в тыс. руб.:
Показатели	2020 год	2021 год	Отклоне-ние
(гр. З - гр. 2)	Темп роста, % (гр.3/гр.2*100)	
1	2	3	4	5	
Ввозные таможенные пошлины, подлежащие распределению в Республике Беларусь	1 451 321,8	1 559 737,7	108 415,9	107,5	
из них распределено:	 	 	 	 	
Республике Армения	17 706,1	19 028,8	1 322,7	107,5	
Республике Беларусь	70 534,2	75 803,3	5 269,1	107,5	
Республике Казахстан	100 939,5	108 479,7	7 540,2	107,5	
Кыргызской Республике	27 575,1	29 635,0	2 059,9	107,5	
Российской Федерации	1 234 566,9	1 326 790,9	92 224,0	107,5	
Перечислено в бюджеты государств-членов ЕАЭС	1 380 787,6	1 483 934,4	103 146,8	107,5	
Поступило в бюджет Республики Беларусь от государств-членов ЕАЭС,	1 264 111,3	1 592 366,2	328 254,9	126,0	
в том числе:	 	 	 	 	
из Республики Армения	13 320,0	18 214,5	4 894,5	136,7	
из Российской Федерации	1 170 795,5	1 467 808,0	297 012,5	110,7	
из Республики Казахстан	70 740,2	87 549,0	16 808,8	123,8	
из Кыргызской Республики	9 255,6	18 794,7	9 539,1	203,1	
Всего поступило доходов в бюджет Республики Беларусь	1 334 645,5	1 668 169,5	333 524,0	125,0	
Сальдо расчетов* с государствами-членами ЕАЭС,	-116 676,3	108 431,8	X	X	
в т.ч.	 	 			
с Республикой Армения	-4 386,1	-814,3	X	X	
с Республикой Казахстан	-30 199,3	-20 930,7	X	X	
с Кыргызской Республикой	-18 319,5	-10 840,3	X	X	
с Российской Федерацией	-63 771,4	141 017,1	X	X	
* разница между полученными и перечисленными суммами ввозных таможенных пошлин. 
Из таблицы следует, что сальдо взаиморасчетов между Республикой Беларусь и государствами – членами ЕАЭС сложилось положительным в сумме 108 431,8 тыс. рублей. Следует отметить, что положительное сальдо взаиморасчетов образовалось впервые с 2015 года (отрицательное сальдо за предыдущие периоды составляло: в 2015 году – в сумме 70 713 тыс. руб., в 2016 году – 81 607,9 тыс. руб., в 2017 году – 192 024,5 тыс. руб., в 2018 году – 157 787,7 тыс. руб., в 2019 году – 192 873,1 тыс. руб., в 2020 году – 116 676,2 тыс. руб.).
Другие налоги, сборы (пошлины) и иные налоговые доходы поступили в республиканский бюджет в 2021 году в сумме 419 859 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 97,2%, уточненный – на 109,9%. По отношению к 2020 году поступления уменьшились на 60 444,2 тыс. руб., или на 12,6%.
Исполнение республиканского бюджета по данному виду доходов за 2020 – 2021 годы представлено в таблице, в тыс. руб.:
Вид доходов	Фактичес-ки
поступило
за 2019 год	2020 год	
		Утверждено Законом	Уточнен-ный
план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточнен-ному
плану	
Другие налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	480 303,2	431 740,6	381 868,7	419 859,0	97,2	109,9	
Отчисления в фонды предупредительных (превентивных) мероприятий	39 344,8	39 933,4	40 412,5	44 664,7	111,8	110,5	
Государственная пошлина	338 418,5	193 114,5	206 868,4	208 138,8	107,8	100,6	
Иные налоги, сборы (пошлины) и другие налоговые доходы	102 539,9	198 692,7	134 587,8	167 055,5	84,1	124,1	
По отчислениям в фонды предупредительных (превентивных) мероприятий в республиканский бюджет поступило 44 664,7 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 111,8%, уточненный – на 110,5%. По сравнению с 2020 годом данные поступления увеличились на 5 319,9 тыс. руб., или на 13,5%.
По государственной пошлине в республиканский бюджет поступило 208 138,8 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 107,8%, уточненный – на 100,6%. По сравнению с 2020 годом поступления уменьшились на 130 279,7 тыс. руб., или на 38,5%, в основном за счет отмены государственной пошлины за выдачу разрешения на допуск транспортного средства к участию в дорожном движении с организаций и физических лиц (в 2020 году поступило 192 313,3 тыс. руб.).
По иным налогам, сборам (пошлинам) и другим налоговым доходам в республиканский бюджет поступило 167 055,5 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 84,1%, уточненный – на 124,1%. По сравнению с 2020 годом поступления увеличились на 64 515,6 тыс. руб., или на 62,9%.
На исполнение доходной части бюджета оказало влияние предоставление льгот согласно налоговому законодательству отдельным категориям плательщиков.
В Законе Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам налогообложения» от 31.12.2021 № 141-З с 2021 года отменены следующие налоговые льготы:
1) по налогу на добавленную стоимость – освобождение оборотов по реализации товаров собственного производства продавцом согласно договору купли-продажи с лизингодателем, приобретающим данные товары в собственность для их последующей передачи по договору международного лизинга за пределы Республики Беларусь с правом выкупа (подпункт 1.44 пункта 1 статьи 118 Налогового кодекса);
2) по подоходному налогу – освобождение доходов, полученных индивидуальными предпринимателями от реализации товаров (работ, услуг) в объектах придорожного сервиса (пункт 57 статьи 208 Налогового кодекса).
Кроме того, в целях консолидации доходов бюджета Законом отменена льгота по налогу на недвижимость в отношении одного жилого помещения в многоквартирном или в блокированном жилом доме, принадлежащего физическому лицу на праве собственности или принятого им по наследству, доли в праве собственности или доли в наследстве на указанное имущество (подпункт 4.4 пункта 4 статьи 228 Налогового кодекса).
Одновременно, принят Указ Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2022 г. № 73 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь», предусматривающий отмену льготы по освобождению от НДС выручки от реализации информационных технологий и услуг по их разработке.
Таким образом, с 2022 года отменены налоговые льготы на общую сумму 22,3 млн. рублей (уплачено в 2020 году). 
За 2021 год сумма налогов, сборов (пошлин), не уплаченных в бюджет в связи с льготным налогообложением, составила 9 479 861 тыс. руб. (что составило 40,7% от налоговых доходов), в том числе по налогу на добавленную стоимость – 5 508 463,3 тыс. руб. (23,6%), налогу на прибыль – 1 768 544,1 тыс. руб. (7,6%), экологическому налогу – 257 040,2 тыс. руб. (1,1%), ввозным таможенным пошлинам  – 133 068,7 тыс. руб. (0,6%).
Неналоговые доходы
Сумма неналоговых доходов, поступивших в 2021 году в республиканский бюджет, составила 3 225 614,3 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 136,1%, уточненный – на 104,8%. По отношению к 2020 году поступления неналоговых доходов в республиканский бюджет уменьшились на 374 562,1 тыс. руб., или на 10,4%.
За счет неналоговых доходов в 2021 году сформировано 11,6% доходов республиканского бюджета. 
В 2021 году наблюдались изменения в структуре неналоговых доходов по сравнению с 2020 годом.
Так, уменьшилась доля поступлений прочих неналоговых доходов на 24,1 процентного пункта, при увеличении доли поступлений доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 16 процентных пунктов, от осуществления приносящей доходы деятельности на 6,3 процентного пункта, поступлений штрафов, удержаний на 1,8 процентного пункта. 
Структура неналоговых доходов в 2020 – 2021 годах представлена на диаграмме, в процентах:

Исполнение республиканского бюджета по видам неналоговых доходов за 2020 – 2021 годы представлено в таблице, в тыс. руб.:
Подгруппа неналоговых доходов	Фактически
поступило
за 2020 год	2021 год	
		Утвержде-но Законом	Уточнен-ный план	Исполнено
	% к утверж-денному плану	% к уточнен-ному
плану	
Неналоговые доходы	3 600 176,4	2 370 284,2	3 078 359,3	3 225 614,3	136,1	104,8	
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности	1 300 219,8	986 892,8	1 581 567,7	1 682 325,1	170,5	106,4	
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности	526 380,8	474 255,5	653 906,4	673 097,8	141,9	102,9	
Штрафы, удержания	94 883,6	91 390,0	140 679,4	145 951,1	159,7	103,7	
Прочие неналоговые доходы	1 678 692,2	817 745,9	702 205,8	724 240,3	88,6	103,1	
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составили 52,1% поступлений неналоговых доходов, или 1 682 325,1 тыс. руб. Выполнение утвержденного Законом плана составило 170,5%, уточненного – 106,4%.
Указанный источник сформирован за счет поступлений процентов за пользование денежными средствами бюджета в сумме 470 321,4 тыс. руб. (104,7% уточненного плана), дивидендов по акциям и доходов от других форм участия в капитале – 1 212 003,7 тыс. руб. (107,0%).
По сравнению с 2020 годом доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, возросли на 382 105,3 тыс. руб., или на 29,4%. Основная причина – увеличение дивидендов на доли (акции), находящиеся в госсобственности (на 316 623,3 тыс. руб.), доходов от перечисления части прибыли унитарных предприятий, государственных объединений (на 188 421,8 тыс. руб.), доходов от перечисления части прибыли отдельных высокорентабельных предприятий (на 76 919,1 тыс. руб.).
Вместе с тем на 154 114,5 тыс. руб. уменьшились поступления процентов за пользование бюджетными займами, бюджетными кредитами, а также по платежам, произведенным из бюджета в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь. По сравнению с прошлым годом поступления уменьшились ввиду наличия в 2020 году разовых поступлений в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2020 г. № 166 «О реструктуризации задолженности».
Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности поступили в республиканский бюджет в сумме 673 097,8 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 141,9%, уточненный – на 102,9%. По сравнению с 2020 годом поступления увеличились на 146 717 тыс. руб., или на 27,9%.
Данный источник в 2021 году сформирован за счет доходов от сдачи в аренду иного имущества в сумме 130 266,4 тыс. руб. (107,1% уточненного плана), административных платежей – 4 131 тыс. руб. (110,6%), доходов от осуществления приносящей доходы деятельности – 3 653,5 тыс. руб. (110,1%), компенсации расходов государства – 188 881,5 тыс. руб. (101,6%), доходов от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности – 290 005 тыс. руб. (101,2%), доходов от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства, – 56 160,5 тыс. руб. (106,3%). 
По сравнению с 2020 годом уменьшились поступления доходов от сдачи имущества в аренду (на 1 601,5 тыс. руб.), административных платежей (на 1 582,3 тыс. руб.), доходов от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства (на 23 759,6 тыс. руб.).
Штрафов, удержаний в республиканский бюджет поступило 145 951,1 тыс. руб., утвержденный Законом план выполнен на 159,7%, уточненный – на 103,7%. По отношению к 2020 году поступления по штрафам, удержаниям увеличились на 51 067,5 тыс. руб., или на 53,8%. 
Прочих неналоговых доходов в республиканский бюджет поступило 724 240,3 тыс. руб., уточненный план выполнен на 103,1%. Поступления по прочим неналоговым доходам в 2021 году по сравнению с 2020 годом уменьшились более, чем в 2,3 раза (на 954 451,9 тыс. руб.), в основном за счет снижения поступления прочих неналоговых доходов, которые не носят планового характера. 
Безвозмездные поступления
Законом на 2021 год безвозмездные поступления утверждены в сумме 1 365 827,4 тыс. руб.
В результате произведенных уточнений безвозмездные поступления уменьшены на 20 311,2 тыс. руб. (размер безвозмездных поступлений от иностранных государств уменьшен на 47 303,8 тыс. руб., безвозмездные поступления от других бюджетов Республики Беларусь увеличены на 26 992,5 тыс. руб.) и составили 1 345 516,2 тыс. руб.
За 2021 год безвозмездные поступления в республиканском бюджете составили 1 356 759,4 тыс. руб., в том числе текущие безвозмездные поступления от иностранных государств – 497 034,8 тыс. руб. (36,6%), текущие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь – 843 876,6 тыс. руб. (62,2%), капитальные безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь – 15 848,0 тыс. руб. (1,2%). Утвержденный Законом план выполнен на 99,3%, уточненный – на 100,8%.
По отношению к 2020 году безвозмездные поступления уменьшились на 84 788,7 тыс. руб., или на 5,9%. При этом уменьшились как безвозмездные поступления от иностранных государств – на 5,2% (27 342,7 тыс. руб.), так и безвозмездные поступления от других бюджетов Республики Беларусь на 6,3% (57 446 тыс. руб.).

4. Анализ задолженности по платежам в бюджет

Общая сумма задолженности действующих субъектов хозяйствования и физических лиц перед бюджетом на 01.01.2022 по налогам, сборам, таможенным платежам (далее  – платежам) составила  283 322,3 тыс. руб., в том числе:
по платежам, контролируемым Министерством по налогам и сборам – 200 688,6 тыс. руб.;
по платежам, контролируемым Государственным таможенным комитетом – 82 633,7 тыс. руб.
Налоговыми и таможенными органами в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 13.06.2008 № 329 
«О некоторых вопросах признания задолженности безнадежным долгом и ее списания», в 2021 году приняты решения о признании задолженности безнадежным долгом и ее списании (задолженность, со дня образования которой истек трехлетний срок; задолженность, признанная безнадежным долгом и списанная в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве); задолженность, списанная в связи с ликвидацией предприятия, иностранной организации) на общую сумму 218 489,8 тыс. руб., из них налоговыми органами – на 188 988,9 тыс. руб., таможенными органами – на 29 500,9 тыс. руб.
По платежам, контролируемым Министерством по налогам и сборам
Задолженность действующих субъектов хозяйствования и физических лиц по налогам, сборам на 01.01.2022 сложилась в сумме 200 688,6 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с задолженностью на 01.01.2021 (128 691,6 тыс. руб.) в 1,6 раза.
Наибольшие суммы долгов перед бюджетом сложились по налогу на добавленную стоимость – 84 345,2 тыс. руб. (42% в общей сумме задолженности), налогу на прибыль – 50 144,1 тыс. руб. (25%), подоходному налогу с физических лиц – 27 385,5 тыс. руб. (13,6%), платежам за землю – 10 362,3 тыс. руб. (5,2%), налогу на недвижимость – 6 262,8 тыс. руб. (3,1%).
По текущим платежам задолженность составила 142 420,9 тыс. руб., или 71% в общей сумме задолженности. 
Изменение задолженности плательщиков по текущим платежам в бюджет в разрезе регионов представлено в таблице, в тыс. руб.: 
Плательщики, 
состоящие на учете в:	Задолженность по текущим платежам	Отклонение задолженности 
к 01.01.2021	
	на 01.01.2021	на 01.01.2022	сумма	рост/снижение (-) 	
г.Минске	27 215,5	52 649,5	25 434,0	193,5%	
Брестской области 	9 282,8	14 289,7	5 006,9	153,9%	
Витебской области	6 411,5	27 799,5	21 388,0	433,6%	
Гомельской области	6 866,3	13 879,3	7 013,0	202,1%	
Гродненской области	3 986,9	3 627,0	-359,9	-9,0%	
Минской области	19 318,9	27 818,4	8 499,5	144,0%	
Могилевской области	2 654,5	2 357,5	-297,0	-11,2%	
ИТОГО	75 736,4	142 420,9	66 684,5	188,0%	
Как видно из таблицы, в 2021 году произошло увеличение задолженности по текущим платежам в 1,9 раза, в том числе за счет роста задолженности плательщиков Витебской (в 4,3 раза), Гомельской              (в 2 раза), Брестской (в 1,5 раза), Минской (в 1,4 раза) областей, а также г.Минска (в 1,9 раза). При этом сокращение задолженности произошло в Могилевской (на 11,2%) и Гродненской (на 9%) областях. 
По состоянию на 01.01.2022 задолженность организаций, подведомственных органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики  Беларусь  (далее – органы государственного управления), облисполкомам и Мингорисполкому, составила 45,5 млн. руб., или 22,7% в общей сумме задолженности плательщиков республики, что меньше ее размера на начало 2021 года на 10 млн. руб., или на 18%.
Справочно:
В разрезе органов государственного управления, облисполкомов, Мингорисполкома рост задолженности по сравнению с началом 2021 года допущен организациями, подведомственными:
Министерству архитектуры и строительства – задолженность составила 17,3 млн. руб. (8,6% в общей сумме задолженности по республике), рост – на 5 млн. руб., или на 40,1% (задолженность допустили 23 организации); 
Министерству сельского хозяйства и продовольствия – 2,3 млн. руб. (1,2%), рост – на 1,4 млн. руб., или в 2,6 раза (6 организаций);
Витебскому облисполкому – 5,3 млн. руб. (2,6%), рост – на 0,4 млн. руб., или на 9,3% (34 организации);
Гомельскому облисполкому – 5,2 млн. руб. (2,6%), рост –  на 1,5 млн. руб., или на 40,4% (58 организаций).
Снижение задолженности обеспечили организации, находящиеся в ведении: 
Министерства транспорта и коммуникаций – задолженность составила 1,9 млн. руб. (0,9% в общей сумме задолженности по республике), снижение – на 0,8 млн. руб., или на 29,7%;
Министерства промышленности – 1 млн. руб. (0,5%), снижение – на 2 млн. руб., или на 67,5%; 
концерна «Беллегпром» – 0,8 млн. руб. (0,4%), снижение – на 0,2 млн. руб., или на 20,9%;
Минского облисполкома – 7,9 млн. руб. (3,9%), снижение – на 3,9 млн. руб., или на 32,9%;
Гродненского облисполкома – 1,5 млн. руб. (0,7%),  снижение – на 2,1 млн. руб., или на 59,1%; 
Минского горисполкома – 1,3 млн. руб. (0,6%), снижение – на 0,4 млн. руб., или на 23,3%;
Брестского облисполкома – 0,7 млн. руб. (0,3%),  снижение – на 0,03 млн. руб., или на 3,7%;
Могилевского облисполкома – 0,4 млн. руб. (0,2%), снижение – на 0,5 млн. руб., или на 55,3%.
По состоянию на 01.01.2022 полностью погашена задолженность организациями, находящимися в ведении Белкоопсоюза, концерна «Беллесбумпром» и Управления делами Президента Республики Беларусь.
Задолженность налоговых агентов – организаций по перечислению                         в бюджет подоходного налога, удержанного с доходов физических лиц,              на 01.01.2022 составила 8,6 млн. руб., снизившись к уровню начала 2021 года на 0,8 млн. руб., или на 8,8%.
Значительный размер задолженности по подоходному налогу допущен организациями, подведомственными Министерству архитектуры и строительства (3,8 млн. руб., или 44,1% в общей сумме данной задолженности по республике), Министерству сельского хозяйства и продовольствия (0,9 млн. руб., или 10%); исполнительным комитетам Минской (1,6 млн. руб., или 18,9%) и Витебской (0,7 млн. руб., или 8,4%) областей.
Из общей суммы задолженности непогашенная сумма налогов, сборов, доначисленных по результатам проверок, составила 99 050 тыс. руб. (49,4% в общей сумме неисполненных налоговых обязательств). 
Задолженность по пеням и штрафам, примененным к плательщикам за нарушения требований законодательства о налогах и предпринимательстве, составила 81 330,1 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с задолженностью на 01.01.2021 (52 795,7 тыс. руб.) на 54%.
Задолженность субъектов хозяйствования, находящихся в процессе ликвидации (прекращения деятельности), по налогам, сборам (пошлинам), пеням и административным штрафам составила                        713 103,1 тыс. руб. и увеличилась по отношению к задолженности на 01.01.2021 на 79 344,7 тыс. руб. 
В целях погашения задолженности перед бюджетом налоговыми органами за 2021 год в принудительном порядке обеспечено взыскание задолженности в размере 428 200,1 тыс. руб. Со счетов плательщиков-должников и их дебиторов взыскано 410 258,6 тыс. руб., изъято 5 366,5 тыс. руб. наличных денежных средств, реализовано имущество, на которое в судебном порядке обращено взыскание задолженности, на 12 575 тыс. руб.
Размер отсроченной (рассроченной) задолженности по налогам  на 01.01.2022 составил 43,1 млн. руб., в том числе по решениям Главы государства – 29,6 млн. руб. (по Указам Президента Республики Беларусь от 02.10.2018 № 399 «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных организаций» – 13,1 млн. руб., от 25.02.2020 № 70 «О развитии агропромышленного комплекса Витебской области» – 10,3 млн. руб.); местных исполнительных и распорядительных органов – 13,5 млн. руб. 
По платежам, контролируемым Государственным таможенным комитетом
Задолженность по таможенным платежам на 01.01.2022 составила 82 633,7 тыс. руб. и снизилась на 24,5% по сравнению с задолженностью на 01.01.2021 (109 521,1 тыс. руб.), в том числе действующих субъектов хозяйствования и физических лиц – 66 703,8 тыс. руб., снизилась на 21,1% по сравнению с задолженностью на 01.01.2021 (84 534,3 тыс. руб.).
На 01.01.2022 структура задолженности по таможенным платежам составляет:
1. Задолженность, числящаяся за иностранными физическими лицами и иностранными организациями – 48 074,3 тыс. руб., что составляет 58,2% всей задолженности по таможенным платежам (уменьшилась по сравнению с началом года на 15 319  тыс. руб., или на 24,2%).
Основную сумму (28 617,2 тыс. руб.) указанной задолженности составляют платежи, начисленные белорусскими таможенными органами по выявленным фактам невывоза иностранными физическими лицами временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по истечении установленного срока их временного ввоза (далее – ТСЛП). 
С целью взыскания задолженности ТСЛП таможенными органами направлены сведения об иностранных гражданах, имеющих задолженность по таможенным платежам, в подразделения по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь для включения их в Списки лиц, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено. 
Осуществляется мониторинг ввоза иностранными должниками имущества, принадлежащего им на праве собственности, путем включения сведений о таких лицах в реестр лиц, на имущество которых должен быть наложен арест, ведение которого осуществляется с использованием программных средств таможенных органов.
Направлены запросы в банки Республики Беларусь на предмет наличия вкладов иностранных граждан в банках, а также в регистрирующие органы с целью установления наличия имущества, а также долей иностранных граждан в уставных фондах субъектов хозяйствования, для возможного обращения взыскания на указанные вклады и имущество.
В случае невозможности взыскания задолженности по таможенным платежам, пеням с иностранных физических лиц, таможенными органами принимаются решения о признании задолженности безнадежным долгом и ее списанию в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 июня 2008 г. № 329 «О некоторых вопросах признания задолженности безнадежным долгом и ее списания». 
Так за 2021 год признана безнадежным долгом и списана задолженность ТСЛП в сумме 19 512,4 тыс. руб., или 43,6% числящейся задолженности на 01.01.2021. 
Согласно пункту 4 статьи 264  Таможенного кодекса Евразийского экономического союза с 01.01.2018 действует норма, обязывающая иностранных граждан предоставлять обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении второго и  последующих транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, при наличии не вывезенных с таможенной территории ЕАЭС ранее ввезенных такими лицами транспортных средств для личного пользования. 
2. Задолженность действующих субъектов хозяйствования и физических лиц Республики Беларусь – 18 629,5 тыс. руб., или 22,5% от всей задолженности (уменьшилась на 2 511,5 тыс. руб., или на 11,9%).
3. Задолженность предприятий, находящихся в процессе банкротства или ликвидации (прекращения деятельности), – 15 930 тыс. руб., что составляет 19,3% от числящейся задолженности (уменьшилась на 9 056,9 тыс. руб., или на 36,2%).
Из общей суммы задолженности по таможенным платежам сумма задолженности, образовавшаяся по результатам таможенных проверок, составила 31 086,4 тыс. руб. и снизилась на 25,3% по сравнению с задолженностью на 01.01.2021 (41 637,6 тыс. руб.).
Задолженность по пеням, начисленным в связи с несвоевременной уплатой таможенных платежей, на 01.01.2022 составила 3 000,9 тыс. руб. и снизилась на  10,4% по сравнению с 01.01.2021 (3 350,2 тыс. руб.).
В целях погашения задолженности за 2022 год таможенными органами обеспечено взыскание задолженности в размере 27 654,6 тыс. руб.
Отсрочка (рассрочка) погашения задолженности по таможенным платежам в 2021 году субъектам хозяйствования не предоставлялась.

5. Анализ мер государственной поддержки (иных преференций), оказанной субъектам хозяйствования

Всего в 2021 году из республиканского и местных бюджетов государственная поддержка и другие преференции были предоставлены 1 740 плательщикам на общую сумму 3 239 879,7 тыс. руб. (2020 году – 1 973 плательщикам на общую сумму 4 253 217,1 тыс. руб.).
В 2021 году за счет средств республиканского бюджета (без учета выделения средств за счет внешних займов) выдано бюджетных кредитов, ссуд, займов на общую сумму 1 489 931,5 тыс. руб. (в 2,2 раза больше по сравнению с 2020 годом), из них: 
областным исполнительным комитетам – 162 213,0 тыс. руб.;
юридическим лицам, находящимся в ведомственном подчинении республиканских органов государственного управления, – 1 322 873,3 тыс. руб.;
юридическим лицам без ведомственной подчиненности – 4 845,2 тыс. руб.
Бюджетные ссуды и займы предоставлены юридическим лицам, находящимся в подчинении Министерства промышленности (1 059 665,1 тыс. руб., или 80,1%), Министерства транспорта и коммуникаций (234 312,2 тыс. руб., или 17,7%), концерна «Беллесбумпром» (18 195,8 тыс. руб., или 1,4%), Министерства культуры (5 450,6 тыс. руб., или 0,4%), Министерства архитектуры и строительства (3 666,8 тыс. руб., или 0,3%), концерна «Беллегпром» (1 582,9 тыс. руб., или 0,1%).
В 2021 году в счет погашения выданных бюджетных кредитов, ссуд и займов поступило в республиканский бюджет (без учета целевых бюджетных фондов) 755 056,6 тыс. руб. (из них бюджетные кредиты, возвращенные другими бюджетами, – 407 323,2 тыс. руб.; бюджетные ссуды, бюджетные займы – 347 733,4 тыс. руб.). 
На 01.01.2022 задолженность по предоставленным из республиканского бюджета бюджетным ссудам, займам, начисленным процентам и пеням по ним составляла 3 669 313,6 тыс. руб., в том числе просроченная задолженность – 34 969,0 тыс. руб. (0,95% от общей суммы задолженности).
Более 76% просроченной задолженности за 2021 год сформировано двумя предприятиями строительного комплекса: ОАО «Минский завод строительных материалов» (сумма задолженности 22 433,2 тыс. руб.) и ОАО «Трест № 16», г.Новополоцк (4 350,3 тыс. руб.).
Освобождение от уплаты налогов, сборов, иных обязательных платежей в бюджет – 261 876,5 тыс. руб. (8,1%), в виде индивидуальных налоговых и таможенных льгот, которые предоставляются в рамках инвестиционного законодательства организациям, реализующим инвестиционные проекты по модернизации и техническому переоснащению производств.
Из 1 083 организаций, пользовавшихся в 2021 году государственной поддержкой по решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь (из которых 95 организациям доведены условия оказания господдержки), не выполнили условия ее оказания 7 организаций.
При проведении Комитетом госконтроля контрольно-аналитических мероприятий установлено следующее.
1. В 2021 году не выполнено поручение, содержащееся в подпункте 4.1 пункта 4 протокола поручений Президента Республики Беларусь от 05.10.2021 г. № 23, предписывающее Совету Министров Республики Беларусь совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечивать исключение неэффективной государственной поддержки реальному сектору экономики и снижение нерациональных государственных расходов. Принимались решения по реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам, займам и исполненным гарантиям
в связи с неспособностью отдельных предприятий своевременно исполнить обязательства по ранее предоставленной господдержке.
2. Сохраняется практика, когда средства местных бюджетов по решениям облисполкомов направляются в уставные фонды коммунальных предприятий и акционерных обществ в целях организации их текущей деятельности.
Например, в Могилевской области в 2021 году на указанные цели из бюджета было направлено 17,9 млн. руб., что в 1,8 раза больше, чем в 2020 году. При этом практически ни в одной из организаций области, получивших такой вид государственной поддержки, размер доли государства не изменился (и до принятия указанных решений доля государства в них составляла около 100%). Основной объем бюджетных средств, выделенных организациям области на увеличение уставных фондов, был использован на пополнение собственных оборотных средств, а также проведение капитального ремонта и модернизации свиноводческих комплексов этих организаций.
Аналогично в марте 2022 года средства областного бюджета Витебской области в сумме 7 млн. руб. направлены в виде вклада в уставный фонд ОАО «Полоцкий молочный комбинат» и в дальнейшем использованы на расчеты (в т.ч. авансирование) с сельхозорганизациями.
По сути, приведенная практика представляет собой скрытую государственную поддержку (без установления каких-либо показателей), являющихся условием ее оказания, не предусмотренную Указом Президента Республики Беларусь от 23.03.2016 № 106 «О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки».

6. Расходы республиканского бюджета

Общая характеристика исполнения расходов
республиканского бюджета
Законом на 2021 год республиканский бюджет по расходам утвержден в сумме 27 350 513,3 тыс. руб.
В течение финансового года Указом № 514, а также отдельными актами законодательства расходы республиканского бюджета были увеличены на 2 469 201,8 тыс. руб. и составили 29 819 715,1 тыс. руб., или 109% к плану, увержденному Законом.
Анализ внесенных изменений в Закон показал следующее. 
Изменения были внесены по всем 10 разделам функциональной классификации расходов.
Наименование раздела	Утверждено Законом	Уточненный план	Отклонение от плана, руб.	Отклонение от плана, % (гр.4/гр.2*100)	
1	2	3	4	5	
Общегосударственная деятельность	13 366 355,7	15 027 639,3	1 661 283,6	12,4	
Национальная оборона	1 462 795,7	1 724 377,0	261 581,3	17,9	
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 772 721,2	2 854 367,2	81 646,0	2,9	
Национальная экономика	3 721 545,9	4 174 008,1	452 462,2	12,2	
Охрана окружающей среды	107 803,7	108 436,6	632,9	0,6	
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	388 937,0	80 929,8	-308 007,2	-79,2	
Здравоохранение	1 668 279,7	2 011 708,6	343 428,9	20,6	
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	508 270,8	492 729,6	-15 541,2	-3,1	
Образование	1 291 049,6	1 281 869,7	-9 179,9	-0,7	
Социальная политика	2 062 754,0	2 063 649,2	895,2	0	
ВСЕГО	27 350 513,3	29 819 715,1	2 469 201,8	9,0	
В 2021 году увеличение расходов республиканского бюджета произведено по 7 разделам классификации расходов бюджета. Наибольшее увеличение расходов произведено по разделам «Общегосударственная деятельность» – в сумме 1 661 283,6 тыс. руб. (12,4% по отношению к первоначальному плану), «Национальная экономика» – в сумме 452 462,2 тыс. руб. (12,2%), «Здравоохранение» – в сумме 343 428,9 тыс. руб. (20,6%).
Сокращены расходы по разделу «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» в сумме 308 007,2 тыс. руб., или на 79,2% от первоначально утвержденных бюджетных назначений, по остальным разделам – до 4%. 
В 2021 году расходная часть республиканского бюджета профинансирована в сумме 28 927 696,1 тыс. руб., или 97% уточненного годового плана. 
По отношению к 2020 году профинансированные расходы бюджета увеличились на 11,7% (кассовое исполнение 2020 года – 25 890 803,5 тыс. руб.).
Остаток не востребованных ассигнований получателями бюджетных средств на конец 2021 года составил 892 019 тыс. руб.
Значительные остатки образовались по Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты – 249 123,2 тыс. руб., Министерству обороны – 96 849,4 тыс. руб., Государственному комитету по науке и технологиям – 70 628 тыс. руб., Министерству иностранных дел – 37 592,2 тыс. руб., Министерству здравоохранения  –37 503,6 тыс. руб., Министерству образования – 25 627,7 тыс. руб., Министерству финансов – 24 714,8 тыс. руб., ОАО «Сбер-банк» –22 056,4 тыс. руб., Министерству лесного хозяйства – 22 056,4 тыс. руб.

Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по функциональной классификации расходов
Объем и структура расходов республиканского бюджета, по разделам классификации расходов в 2021 году представлены в таблице, в тыс. руб.:
Наименование
раздела	Уточненный план	Кассовое исполнение	Остаток невостребованных ассигнований	% исполнения	
Общегосударственная деятельность	15 027 639,3	14 466 512,6	561 126,7	96,3	
Национальная оборона	1 724 377,0	1 628 757,4	95 619,6	94,5	
Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	2 854 367,2	2 843 202,2	11 165,0	99,6	
Национальная экономика	4 174 008,1	4 053 750,9	120 257,2	97,1	
Охрана окружающей среды	108 436,6	107 580,3	856,3	99,2	
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	80 929,8	80 590,2	339,6	99,6	
Здравоохранение	2 011 708,6	1 960 566,0	51 142,6	97,5	
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	492 729,6	480 013,6	12 716,0	97,4	
Образование	1 281 869,7	1 254 513,9	27 355,8	97,9	
Социальная политика	2 063 649,2	2 052 209,0	11 440,2	99,4	
ВСЕГО	29 819 715,1	28 927 696,1	892 019,0	97,0	
Наибольший удельный вес в расходах республиканского бюджета по функциональной классификации занимают расходы разделов «Общегосударственная деятельность» (50%), «Национальная экономика» (14%) и «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» (9,8%). Наименьший удельный вес имеют расходы разделов «Охрана окружающей среды» (0,4%) и «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» (0,3%).
В 2021 году наблюдалось перераспределение долей в структуре расходов бюджета по сравнению с 2020 годом по пяти разделам функциональной классификации расходов.
Так, увеличилась доля расходов по разделам «Здравоохранение» – на 2,1 процентного пункта, «Национальная экономика» – на 0,5 процентного пункта, «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» – на 0,1 процентного пункта; уменьшилась доля расходов по разделам «Общегосударственная деятельность» – на 2,5 процентного пункта, «Социальная политика» – на 0,2 процентного пункта. 
Структура расходов республиканского бюджета за 2021 год отражена на диаграмме в процентах:

По всем десяти разделам функциональной классификации расходы освоены не в полном объеме.
Ниже среднереспубликанского значения (97%) профинансированы расходы по разделам «Национальная оборона» (94,5%) и «Общегосударственная деятельность» (96,3%).
По сравнению с 2020 годом в 2021 году расходы республиканского бюджета выросли на 3 036 892,6 тыс. руб. (или на 11,7%) в основном за счет увеличения расходов по разделам «Общегосударственная деятельность» – на 881 460,3 тыс. руб. (на 6,5%), «Здравоохранение» – на 727 042,9 тыс. руб. (на 58,9%), «Национальная экономика» – на 562 185,7 тыс. руб. (на 16,1%), «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» – на 306 505,7 тыс. руб. (на 12,1%), «Национальная оборона» – на 174 400,1 тыс. руб. (на 12%), «Социальная политика» – на 163 222,2 тыс. руб. (на 8,6%), «Образование» – на 144 865,7 тыс. руб. (на 13,1%).
Законом по разделу 01 «Общегосударственная деятельность»  запланированы расходы в сумме 13 366 355,7 тыс. руб., уточненный план составил 15 027 639,3 тыс. руб. Исполнение по разделу составило 14 466 512,6 тыс. руб., или 96,3% к уточненному плану. 
По сравнению с 2020 годом финансирование увеличилось на 6,5% (за 2020 год расходы составили 13 585 052,3 тыс. руб.). 
Наибольший удельный вес в расходах по данному разделу занимают средства, передаваемые в виде межбюджетных трансфертов – 54,5% (7 875 270,8 тыс. руб.) от суммы расходов по разделу, в том числе в бюджеты областей и г. Минска, – 44,9% (6 490 211,4 тыс. руб.), в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения – 9,6% (1 385 059,4 тыс. руб.). 
На обслуживание государственного долга направлено 16,8% (2 435 163,8 тыс. руб.) общей суммы расходов по данному разделу, на иную общегосударственную деятельность (свободные экономические зоны, государственную инвестиционную программу, республиканский централизованный инновационный фонд, вклады в уставные фонды организаций) – 18,2% (2 635 469,5 тыс. руб.).
Значительные остатки невостребованных средств образовались по следующим направлениям:
межбюджетные трансферты – в сумме 256 784,4 тыс. руб., из них 244 940,6 тыс. руб. – субвенции по фонду соцзащиты (по причине увеличения доходов фонда по сравнению с запланированными);
обслуживание государственного долга – 80 206,9 тыс. руб. (за счет изменения курса валют и снижения объемов привлеченных заимствований);
расходы республиканского централизованного инновационного фонда – 60 238,2 тыс. руб. (по причине выделения дополнительного объема средств в конце года).
Расходы по разделу 02 «Национальная оборона» согласно Закону предусмотрены в сумме 1 462 795,7 тыс. руб. Плановые назначения по данному разделу были увеличены на 261 581,3 тыс. руб. и составили 1 724 377 тыс. руб. Исполнение по разделу составило 1 628 757,4 тыс. руб., или 94,5% к уточненному плану. 
По сравнению с 2020 годом финансирование национальной обороны увеличилось на 12% (за 2020 год расходы составили 1 454 357,3 тыс. руб.). 
Средства по данному разделу направлялись на мероприятия по модернизации, техническому переоснащению Вооруженных Сил, социальной защищенностью личного состава, поддержания оборонно-промышленного комплекса. 
В соответствии со статьей 35 Закона Республики Беларусь от 16.07.2009 № 45-З «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» финансовое обеспечение органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляется за счет средств республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджета г. Минска, а также иных источников, предусмотренных законодательством.
Также статьями 45 и 47 Бюджетного кодекса предусмотрено, что финансирование функционирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям может осуществляться из областных бюджетов и  бюджета г.Минска.
Удельный вес средств республиканского бюджета в общем объеме финансирования территориальных органов по чрезвычайным ситуациям и подразделений по чрезвычайным ситуациям составляет около 65%.
По мнению Комитета госконтроля, финансирование МЧС из двух источников (республиканского и местных бюджетов) не обеспечивает:
полную централизацию проводимых МЧС закупок материально-технических ценностей, а соответственно эффективное расходование средств (за счет местных бюджетов закупки областные подразделения производят самостоятельно);
равномерное закрытие первоочередных потребностей в материально-технических ценностях, а также в проведении капитальных и текущих ремонтов подразделений по чрезвычайным ситуациям по всей республики;
упорядочение численности сотрудников в системе МЧС (с Главой государства согласовывается только численность сотрудников МЧС, финансируемая за счет средств республиканского бюджета).
Учитывая изложенное полагаем, что перевод МЧС на финансирование из одного источника (республиканский бюджет) приведет к аккумулированию бюджетных средств, даст возможность оперативного их перераспределения на первоочередные (экстренные) нужды и обеспечит жесткий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. 
По мнению Комитета госконтроля, экономию бюджетных средств при проведении органами системы обеспечения национальной безопасности, закупок отдельного имущества удалось бы достичь, введя ограничения по размеру надбавки для импортеров и посредников при поставке имущества в рамках государственного оборонного заказа (соответствующий проект постановления Совета Министров был согласован Комитетом госконтроля, но до настоящего времени постановление не принято), а также отменой применения преференциальной поправки посредническими структурами.
Законом по разделу 03 «Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» запланированы расходы в сумме 2 772 721,2 тыс. руб., уточненный план составил 2 854 367,2 тыс. руб. Исполнение по разделу составляет 2 843 202,2 тыс. рублей, или 99,6% к уточненному плану.
По сравнению с 2020 годом финансирование увеличилось на 12,1% (за 2020 год расходы составили 2 536 696,5 тыс. руб.). 
В 2021 году по данному разделу финансировались расходы по обеспечению деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, пограничной службы, органов и организаций уголовно-исполнительной системы, органов государственной безопасности, судебной власти, таможни, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, другие вопросы в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности. 
Значительные остатки бюджетных ассигнований образовались по расходам на содержание органов государственной безопасности – в сумме 3 948,6 тыс. руб., органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям – 2 917,4 тыс. руб.
По разделу 04 «Национальная экономика» согласно Закону объем расходов был предусмотрен в сумме 3 721 545,9 тыс. руб. Плановые назначения в течение года были увеличены на 452 462,2 тыс. руб. и составили 4 174 008,1 тыс. руб. За 2021 год исполнено 4 053 750,9 тыс. руб., или 97,1% к уточненному плану. 
По сравнению с 2020 годом финансирование национальной экономики увеличилось на 16,1% (за 2020 год расходы составили 3 491 565,2 тыс. руб.). 
В структуре расходов основной удельный вес занимают расходы по подразделам «Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность» – 34,8% (1 409 733,3 тыс. руб.), «Промышленность, строительство и архитектура» – 24,7 % (1 001 472,5 тыс. руб.), «Дорожное хозяйство» – 21,4% (866 148,6 тыс. руб.), «Топливо и энергетика» – 6,3% (256 720,4 тыс. руб.), «Лесное хозяйство» – 5,1% (207 045,1 тыс. руб.).
Расходы подраздела «Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность» составили 1 409 733,3 тыс. руб., или 99,5% от уточненного плана.
Основными направлениями использования данных средств являлись: развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки сельскохозяйственной продукции (303 040,8 тыс. руб.), компенсация процентов по кредитам банков, выданным на инвестиционные цели и пополнение оборотных средств, а также субсидии на уплату процентов (части процентов) за пользование кредитами (189 943,8 тыс. руб.), погашение задолженности за дизельное топливо, поставленное в соответствии с решениями Главы государства (122 986,9 тыс. руб.), сохранение и расширение сельскохозяйственных земель (98 628,8 тыс. руб.), осуществление отдельных мероприятий в области сельского хозяйства (754 690,2 тыс. руб.) 
Значительная часть расходов по данному направлению финансировалась в рамках реализации Государственной программы  «Аграрный бизнес» на 2021 – 2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2021 № 59.
Расходы по подразделу «Промышленность, строительство и архитектура» составили 1 001 472,5 тыс. руб., или 94,8% от уточненного плана. Из них расходы на прочие вопросы в области промышленности, строительства и архитектуры  – 940 760,2 тыс. руб., или 93,9% всех расходов по подразделу, в том числе:
компенсация (уплата) процентов по кредитам банков, выданным на инвестиционные цели, компенсация процентов банкам-нерезидентам по кредитам, выдаваемым ими для приобретения товаров, произведенных в Республике Беларусь, – 354 252,8 тыс. руб.;
По подразделу «Дорожное хозяйство» расходы составили 866 148,6 тыс. руб., или 99,9% уточненного плана. Основная часть расходов дорожной отрасли осуществлялась в рамках республиканского дорожного фонда – 782 843,6 тыс. руб., или 90,4% расходов подраздела.
По подразделу «Топливо и энергетика» расходы составили 256 720,4 тыс. руб., или 99,8% от уточненного плана. Основные расходы были направлены на строительство (реконструкцию) объектов инженерно-транспортной инфраструктуры – 159 840 тыс. руб., финансирование деятельности РУП «Белорусская атомная электростанция» – 58 715,1 тыс. руб., финансирование мероприятий в рамках выполнения программ энергосбережения – 16 929,3 тыс. руб. и другое.
По подразделу «Лесное хозяйство» расходы составили 207 045,1 тыс. руб., или 95,9% уточненного плана. Бюджетные средства направлены на реализацию мероприятий по повышению эффективности использования лесных ресурсов, на реализацию отдельных мероприятий, содержание государственной лесной охраны.
По разделу 05 «Охрана окружающей среды» согласно Закону предусмотрено 107 803,7 тыс. руб. В течение года плановые назначения были увеличены на 632,9 тыс. руб. и составили 108 436,6 тыс. руб. В целом по разделу исполнение составило 107 580,3 тыс. руб., или 99,2% к уточненному плану.
В структуре расходов основной удельный вес занимают расходы по подразделу «Охрана природной среды» – 90,7% (97 543,1 тыс. руб.).
В 2021 году основная часть мероприятий по охране окружающей среды была реализована в рамках Государственной программы «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021 – 2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.02.2021 № 99 и Государственной программы «Белорусский лес» на 2021 – 2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2021 № 52. 
По разделу 06 «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» в бюджете на 2021 год были предусмотрены назначения в сумме 388 937 тыс. руб., уточненным планом расходы по разделу сокращены на 308 007,2 тыс. руб. (в связи с непредоставлением внешних заимствований) и составили 80 929,8 тыс. руб. Исполнение расходов составило 80 590,2 тыс. руб., или 99,6% к уточненному плану. 
Расходы данного раздела включают: 
расходы по проекту «Повышение эффективности и качества коммунальных услуг» – 45 280,5 тыс. руб.; 
расходы по проекту «Использование древесной биомассы для централизованного теплоснабжения» за счет займа Международного банка реконструкции и развития – 16 452,8 тыс. руб.; 
расходы на реализацию проекта по расширению устойчивого энергопользования – 13 150,4 тыс. руб.;
финансирование части расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в необслуживаемом организациями системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства жилищном фонде – 2 208,9 тыс. руб.  
Значительную долю в расходах бюджета занимают расходы на социальную сферу (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура, средства массовой информации, образование, социальная политика). В 2021 году указанные расходы составили 5 747 302,5 тыс. руб., или 19,9% от суммы всех расходов.
В структуре финансирования социальной сферы 59,8% занимают расходы, связанные с оплатой труда работников и социальными выплатами населению. Общий объем таких расходов составил 3 439 013,2 тыс. руб.
Объем бюджетных расходов по разделу 07 «Здравоохранение» Законом на 2021 год был определен в сумме 1 668 279,7 тыс. руб., плановые назначения в течение года были увеличены на 343 428,9 тыс. руб. и составили 2 011 708,6 тыс. руб. (из них увеличены расходы на закупку лекарственных средств на 273 млн. руб., выплату надбавок за работу в условиях COVID – 26,7 млн. руб.). 
Общие расходы на здравоохранение в 2021 году составили 5,14% от ВВП (в 2020 году – 4,6%).
Фактически на финансирование здравоохранения направлено 1 960 566 тыс.  руб. (или 97,5% к уточненному плану), их них на прочие мероприятия в области здравоохранения – 1 227 650,9 тыс. руб. (97%).
Необходимо отметить, что по прочим мероприятиям в области здравоохранения планируются ассигнования на централизованные закупки медицинской техники и лекарственных средств, за счет средств предусмотренных Минздраву. За 2021 год финансирование централизованных закупок медицинской техники и лекарственных средств увеличено на 132 705,8 тыс. руб. (медтехника – 77 465,6 тыс. руб., лекарственные средств – 113 171,4 тыс. руб.).
Остаток невостребованных ассигнований получателями бюджетных средств составил 51 142,6 тыс. руб., в том числе 26 916,4 тыс. руб. экономия, образовавшаяся при закупке вакцин.
По сравнению с 2020 годом расходы на здравоохранение увеличились в 1,6 раз (на 727 042,9 тыс. руб.). Увеличение произошло в связи с повышением заработной платы и выплатой надбавок за работу в условиях коронавирусной инфекции, дополнительной закупкой лекарственных средств и вакцин и др.
Комитетом государственного контроля в 2021 году проведены проверки Министерства здравоохранения и его отдельных подчиненных организаций здравоохранения.
Так, проверками выявлены недостатки в методике оценки эффективности использования средств бюджета, факты завышения потребности учреждений в финансировании, незаконные выплаты надбавок за работу в условиях коронавирусной инфекции на общую сумму 500 тыс. руб., отсутствие контроля за расходованием изделий медназначения, что привело к формированию их остатков с истекшими сроками годности на 5 млн. руб., использование посреднических структур при закупке медицинских изделий, лекарственных средств и кислорода. Не пересматриваются штатные нормативы учреждений, что приводит к необоснованному введению отдельных должностей и соответственно, к незаконному получению бюджетных средств. 
Нормативы бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя не соответствуют целям их введения. 
По результатам проверок возмещено в бюджет 2,8 млн. руб. незаконно полученных средств. По поручению Минздрава проведены инвентаризации в учреждениях здравоохранения, выявившие дорогостоящие медикаменты с истекшими сроками годности, на сумму более 7 млн. руб.
По разделу 08 «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации» Законом на 2021 год предусмотрены бюджетные назначения в сумме 508 270,8 тыс. руб. В течение 2021 года плановые назначения сокращены на 15 541,2 тыс. руб. и составили 492 729,6 тыс. руб. 
За 2021 год исполнение составило 480 013,6 тыс. руб., или 97,4% к уточненному плану, в том числе:
на финансирование физической культуры и спорта направлено 184 738,6 тыс. руб., или 95,4% уточненного плана, из них:
на физическую культуру – 74 690,8 тыс. руб. (97,8% уточненного плана), что позволило обеспечить функционирование республиканских центров олимпийской подготовки по видам спорта, проведение спортивных, спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий;
на спорт – 92 037,6 тыс. руб. (93,2% уточненного плана). Данные средства позволили обеспечить участие спортивных делегаций Республики Беларусь в XXXII летних Олимпийских играх и XVI летних Паралимпийских играх 2020 года, которые проходили в г. Токио (Япония), а также провести на территории Республики Беларусь крупные международные старты, такие как этап Кубка мира и этапы Кубка Европы по фристайлу, этап Кубка мира по гимнастике художественной, международный турнир категории «А» на призы Президента Республики Беларусь по самбо, международный турнир «Гран-при» на призы А.В.Медведя по борьбе вольной, международные соревнования «Айс-Стар» по фигурному катанию, международные соревнования памяти В.Н.Рыженкова по баскетболу;
на прочие вопросы в области физической культуры и спорта – 18 010,2 тыс. руб. (97,1% уточненного плана);
на финансирование культуры направлено 140 462,8 тыс. руб. (99% уточненного плана), из них на культуру и искусство – 120 959,1 тыс. руб. (99,3%), кинематографию – 10 908,1 тыс. руб. (98,6%), прочие вопросы в области культуры – 8 595,6 тыс. руб. (95,4%). Средства направлены на обеспечение функционирования организаций культуры с целью активного вовлечения граждан Беларуси в культурную жизнь страны;
на финансирование средств массовой информации направлено 148 488,8 тыс. руб. (98,8% уточненного плана), из них на телевидение и радиовещание – 127 074,5 тыс. руб. (98,9%), печатные средства массовой информации и издательства – 7 286 тыс. руб. (99,4%), прочие вопросы в области средств массовой информации – 14 128,3 тыс. руб. (97,2%). 
Анализ планирования спортивными организациями и учреждениями культуры потребности в бюджетных ассигнованиях показал завышение указанной потребности по отдельным параграфам и элементам расходов.
Так, в 2021 году Министерству спорта и туризма были увеличены плановые ассигнования на сумму 999,4 тыс. руб., при этом объемы дополнительно выделенных средств остались неиспользованными. Остаток неосвоенных средств составил 10 241,7 тыс. руб. 
Вследствие завышения потребности в бюджетных средствах на оплату коммунальных услуг по итогам 2021 года остались не освоены плановые ассигнования по подразделу «Физическая культура и спорт», видам «Физическая культура», «Спорт» и «Прочие вопросы в области физической культуры и спорта» в сумме 702,8 тыс. руб.
На финансирование национальных команд Республики Беларусь по видам спорта в 2021 году предусмотрены плановые ассигнования на закупку продуктов питания в сумме 713,5 тыс. руб., исполнение составило 258,8 тыс. руб. (36,3% к уточненному плану). Из них по данной статье Министерству спорту предусмотрено 439,3 тыс. руб.
Недостаточно эффективным является определение потребности в бюджетном финансировании по разделу «Культура».
В 2021 году в бюджетную роспись по подразделу «Культура и искусство» было внесено 1911 изменений (за 2020 год – 827).
В результате отсутствия расчетов обоснованной потребности завышены плановые ассигнования на заработную плату с начислениями и оплату коммунальных услуг по параграфу 231 «Библиотеки» (неосвоенными остались 159,1 тыс. руб.), по параграфу 3 «Центральный аппарат Министерства культуры» (неосвоенными остались 223,8 тыс. руб.). 
Кроме того, остались невостребованными средства бюджета по параграфу 232 «Музеи и выставочные организации» (в сумме 466,8 тыс. руб.), по параграфу 238 «Централизованные культурные мероприятия» (193,1 тыс. руб.), по параграфу 255 «Расходы по подготовке и проведению кинематографических мероприятий, участию в таких мероприятиях, популяризации, рекламе фильмов, их тиражированию» (не освоено 100,5 тыс. руб.).
Учитывая изложенное полагаем необходимым распорядителям и получателям бюджетных средств принять меры по улучшению качества планирования, а также по обеспечению равномерного и эффективного использования бюджетных средств.  
Комитет государственного контроля по результатам проверки Республиканского центра олимпийской подготовки по легкой атлетике установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств на подготовку спортсменов-легкоатлетов, принявших участие в Олимпийских играх.
По разделу 09 «Образование» на 2021 год расходы республиканского бюджета, предусмотренные Законом, запланированы в сумме 1 291 049,6 тыс. руб., коэффициент роста к исполнению 2020 года составил 1,16, из них на обеспечение текущих расходов предусмотрено 1 145 893,7 тыс. руб. или порядка 88,8% от общего объема расходов отрасли, финансирование капитальных расходов (приобретение оборудования и основных средств, проведение капитального ремонта) – 54 430,2 тыс. руб. или 4,2% всех расходов. 
В ходе исполнения республиканского бюджета годовые ассигнования по разделу уменьшены на сумму 9 179,9 тыс. руб. (0,7% утвержденных расходов) и составили 1 281,869,7 тыс. руб. 
В 2021 году расходы отрасли профинансированы на сумму 1 254 513,9 тыс. руб., или на 97,9% к годовому плану. В разрезе функциональной структуры расходов объем средств направленный на высшее и послевузовское образование составил 71,7% (869 996,6 тыс. руб., 49 организаций), дошкольное – 0,4% (5 445,8 тыс. руб., 4 организации), общее среднее – 5% (62 386,4 тыс. руб., 9 организаций), профессионально-техническое  – 0,5% (6 436,5 тыс. руб., 1 организация), среднее специальное – 7,8% (98 567,9 тыс. руб., 47 организаций), дополнительное образование взрослых – 5,3% (66 850,6 тыс.руб., 13 организаций), дополнительное образование детей и молодежи – 0,5% (6 041,6 тыс. руб., 2 организации), прикладные исследования в образовании – 0,5% (6 902,3 тыс. руб.), другие вопросы в области образования – 8,4% (104 886,2 тыс. руб., 13 организаций). 
По итогам исполнения бюджета остались невостребованными 27 355,8 тыс. руб. или 2,1% уточненных плановых ассигнований, из которых 18 826,9 тыс. руб. – средства на финансирование заработной платы и взносов (отчислений) на социальное страхование, продуктов питания, текущих бюджетных трансфертов населению, оплату коммунальных услуг, 2 700,7 тыс. руб. – на приобретение прочих расходных материалов и предметов снабжения, 1 389,4 тыс. руб. – на приобретение оборудования и других основных средств. 
Справочно:
За 2020 год сумма неиспользованных бюджетных ассигнований отрасли составила 26 431,2 тыс. руб. (2,3% уточненных ассигнований).
Учитывая уменьшение в ходе исполнения республиканского бюджета утвержденных годовых ассигнований и наличие невостребованных бюджетных средств по итогу года, имеет место завышение расходов отрасли при их планировании. Резервы отрасли могли быть направлены на финансирование иных нужд учреждений образования, в том числе укрепление их материально-технической базы.
Кроме того, имеет место неэффективное использование бюджетных средств, направленных на централизованные расходы и мероприятия по укреплению и обновлению учебно-материальной базы учреждений общего среднего образования. Плановые ассигнования на указанные цели освоены на 77,6%, остаток невостребованных средств составил 2 675,4 тыс. руб.
В 2021 году на погашение и обслуживание двух займов, предоставленных Международным банком реконструкции и развития на реализацию проектов «Модернизация системы образования Республики Беларусь» и «Модернизация высшего образования Республики Беларусь», израсходовано 73 371,5 тыс. руб.
Комитетом в ходе контрольных мероприятий по вопросам обоснованности планирования расходов бюджета на содержание учреждений социальной сферы и полноты возмещения за счет внебюджетных средств бюджетных расходов этих учреждений установлено необоснованное завышение Министерством образования объема ассигнований по отдельным статьям расхода при утверждении бюджетных смет подведомственных учреждений.
Справочно:
По результатам мониторинга по пяти учреждениям образования («Белорусский национальный технический университет», Белорусский государственный университет, «Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники», «Минский государственный лингвистический университет», «Белорусский государственный технологический университет») установлено необоснованное включение расходов в бюджетные сметы на общую сумму 8,96 млн. руб. В 2021 г. указанными учреждениями не обеспечено исполнение в полном объеме расходной части республиканского бюджета. В результате остались невостребованными 4,3 млн. руб.
Кроме того, по результатам проводимых контрольных мероприятий штатная численность работников учреждений высшего образования в количестве 383,1 единиц переведена на содержание за счет внебюджетных средств от реализации образовательных программ высшего образования на платной основе. 
По разделу 10 «Социальная политика» Законом предусмотрены расходы в сумме 2 062 754 тыс. руб. В 2021 году плановые назначения по данному разделу были увеличены на 895,2 тыс. руб. и составили 2 063 649,2 тыс. руб., исполнение – 2 052 209 тыс. руб., или 99,4% к уточненному плану.
Значительная часть расходов бюджета по данному разделу направлена на выплату пенсий и пособий пенсионерам из числа военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава, родителям и детям военнослужащих, погибших в мирное время, – в сумме 1 245 813,6 тыс. руб., или 60,7% общей суммы расходов по данному разделу.
Расходы на выплату «семейного капитала» составили 341 496 тыс. руб. В 2021 году за данным видом поддержки многодетных семей обратилось 14 795 граждан. 
На помощь нуждающимся в обеспечении жильем (компенсацию потерь банкам по кредитам, выданным на льготных условиях в 2003 – 2021 годах за счет их собственных ресурсов на жилищное строительство, оказание финансовой помощи молодым и многодетным семьям в погашении льготных кредитов) в 2021 году направлено  231 123,5 тыс. руб.
Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по экономической классификации расходов
Анализ исполнения расходов республиканского бюджета по экономической классификации в разрезе статей представлен в таблице, в тыс. руб.:
Статья	Наименование статьи	Уточненный годовой план	Исполнено 
за 2021 год	Процент выполнения плана за год	
10	Закупка товаров и оплата услуг	10 101 198,8	9 777 906,7	96,8	
20	Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления	2 515 370,7	2 435 163,8	96,8	
30	Текущие бюджетные трансферты	11 460 660,1	11 158 327,6	97,4	
40	Капитальные вложения в основные фонды	1 941 285,4	1 869 123,5	96,3	
50	Создание государственных запасов и резервов	219 692,0	203 234,1	92,5	
60	Приобретение земли и нематериальных активов	14 081,2	13 318,5	94,6	
70	Капитальные бюджетные трансферты	3 478 373,2	3 470 621,9	99,8	
90	Финансовый резерв	89 053,7	0,0	0,0	
	ИТОГО	29 819 715,1	28 927 696,1	97,0	
В 2021 году наблюдалось перераспределение долей в структуре расходов по экономической классификации расходов по сравнению с 2020 годом.
Так, увеличилась доля расходов по статьям «Текущие бюджетные трансферты» – на 1,9 процентного пункта, «Закупки товаров и оплата услуг» – на 1,8 процентного пункта, «Создание государственных запасов и резервов» – на 0,1 процентного пункта; уменьшилась доля расходов по статьям «Капитальные бюджетные трансферты» – на 3,3 процентного пункта, «Обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления» – на 0,6 процентного пункта.
Структура расходов по экономической классификации в общей сумме расходов республиканского бюджета приведена на диаграмме в процентах. 

Расходы по статье «Закупки товаров и оплата услуг» составили 9 777 906,7 тыс. руб. (33,8% от суммы всех расходов), в том числе по подстатьям:
Наименование подстатьи	Уточненный годовой план	Исполнено 
за 2021 год	Уд. вес, %	% исполнения	
Заработная плата рабочих и служащих	4 377 497,3	4 341 149,6	44,4	99,2	
Взносы (отчисления) на социальное страхование	741 201,9	730 215,1	7,5	98,5	
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	1 898 725,7	1 775 964,1	18,2	93,5	
Командировки и служебные разъезды	26 795,0	22 748,2	0,2	84,9	
Оплата транспортных услуг	119 843,4	117 079,6	1,2	97,7	
Оплата услуг связи	76 333,7	74 972,1	0,8	98,2	
Оплата коммунальных услуг	548 025,8	532 597,5	5,4	97,2	
Оплата геологоразведочных услуг	19 738,6	19 738,5	0,2	100,0	
Оплата услуг по типовому проектированию	7 678,9	7 321,7	0,1	95,4	
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг	2 285 358,5	2 156 120,3	22,0	94,3	
Как видно из таблицы, наибольший удельный вес по данной статье занимают расходы по подстатьям: «Заработная плата рабочих и служащих» – 44,4% от суммы расходов по статье, «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг» – 22% и «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» – 18,2%.
Наибольший процент неиспользованных средств приходится на подстатью «Командировки и служебные разъезды» (исполнение бюджета 84,9%).
В структуре расходов по экономической классификации наибольший удельный вес в общей сумме произведенных расходов республиканского бюджета занимают расходы по статье «Текущие бюджетные трансферты» – 11 158 327,6 тыс. руб., или 38,6%. 

Наименование подстатей	Уточненный план за год	Исполнено 
за 2021 год	Уд. вес, %	% исполнения	
Субсидии	1 915 430,2	1 890 347,4	16,9	98,7	
Текущие межбюджетные трансферты	7 249 213,8	6 993 107,4	62,7	96,5	
Текущие бюджетные трансферты населению	2 184 457,8	2 165 539,9	19,4	99,1	
Текущие бюджетные трансферты за границу	111 558,3	109 332,9	1,0	98,0	
Как видно из таблицы, наибольший удельный вес по данной статье занимают расходы по подстатьям: «Текущие межбюджетные трансферты» – 62,7% от суммы кассовых расходов по статье, «Текущие бюджетные трансферты населению» – 19,4% и «Субсидии» – 16,9%.
Расходы по статье «Капитальные вложения в основные фонды» составили 1 869 123,5 тыс. руб., или 6,5% от общей суммы расходов республиканского бюджета, в том числе на приобретение оборудования и других основных средств – 416 813,4 тыс. руб. (22,3% расходов по статье), капитальное строительство – 1 077 477,5 тыс. руб. (57,6% расходов по статье), капитальный ремонт – 374 832,6 тыс. руб. (20,1% расходов по статье). 
Расходы по статье «Капитальные бюджетные трансферты» составили 3 470 621,9 тыс. руб. (12,0% от суммы всех расходов), в том числе по подстатьям: капитальные бюджетные трансферты организациям – 2 522 066,9 тыс. руб. (72,7% от расходов по статье), капитальные бюджетные трансферты населению – 66 391,6 тыс. руб. (1,9% от расходов по статье), капитальные межбюджетные трансферты – 882 163,4 тыс. руб. (25,4% от расходов по статье).

7. Анализ кредиторской и дебиторской задолженностей

Кредиторская задолженность бюджетных организаций по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) на 01.01.2022 составила   33 183,1 тыс. руб. 
По сравнению с 2020 годом сумма кредиторской задолженности уменьшилась на 5 860,9 тыс. руб., или на 15%.
В разрезе статей экономической классификации наибольший удельный вес занимает задолженность по следующим статьям: «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг» – 8 171,3 тыс. руб., или 24,6%; «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» – 7 556,8 тыс. руб., или 22,8%, «Капитальный ремонт» – 5 324 тыс. руб., или 16%, «Оплата коммунальных услуг» – 5 105,9 тыс. руб., или 15,4%, «Капитальное строительство» – 3 749,7 тыс. руб., или 11,3%, «Приобретение оборудования и других основных средств» – 1 179,3 тыс. руб., или 3,6%. 
Наибольшая сумма кредиторской задолженности числилась на 01.01.2022 у Министерства обороны (11 398,7 тыс. руб., или 34,4%), Национальной государственной телерадиокомпании (3 872,4 тыс. руб., или 11,7%), Министерства здравоохранения (2 398,8 тыс. руб., или 7,2%), Министерства внутренних дел (2 092,9 тыс. руб., или 6,3%), Министерства образования (1 849,2 тыс. руб., или 5,6%). 
Просроченная кредиторская задолженность по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) уменьшилась на 46,3 тыс. руб., или в 3,4 раза и составила на 01.01.2022 19,3 тыс. руб. (0,06% общей суммы кредиторской задолженности) и сложилась в основном по оплате коммунальных услуг (11,3 тыс. руб.) и расходам на капитальный ремонт (6,9 тыс. руб.). Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общей сумме кредиторской задолженности уменьшился за 2021 год на 0,14 процентного пункта.
Наибольшая сумма просроченной кредиторской задолженности на 01.01.2021 числилась у Министерства внутренних дел по оплате коммунальных услуг  (10,8 тыс. руб. или 54,9% от всей просроченной задолженности) и Министерства образования по оплате расходов на капитальный ремонт – 6,9 тыс. руб. (35,8%).
Дебиторская задолженность по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) увеличилась за год на 231 837,2 тыс. руб., или на 54,8% и на 01.01.2022 составила 654 723,6 тыс. руб.
Наибольший объем в структуре дебиторской задолженности занимают расчеты по приобретению предметов снабжения и расходных материалов – 51,6% общего объема, или 337 916,4 тыс. руб.; по приобретению оборудования и других основных средств – 16,2% или 105 747,6 тыс. руб.; капитальному строительству –11,2%, или 73 355,6 тыс. руб., капитальному ремонту – 10,3% или 67 162,1 тыс. руб.
Наибольшая сумма дебиторской задолженности числилась на 01.01.2022 у Министерства обороны (273 624,8 тыс. руб., или 41,8%) и Министерства здравоохранения (216 857,5 тыс. руб., или 33,1%). 
Дебиторская задолженность Министерства обороны по сравнению с 2020 годом увеличилась на 32,8% (на 67 648,9 тыс. руб.) и сложилась в основном по статьям: «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» – 166 008,8 тыс. руб., «Капитальный ремонт» – 57 460,3 тыс. руб., прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг – 30 563,6 тыс. руб.
Дебиторская задолженность Министерства здравоохранения по сравнению с 2020 годом возросла почти в 2,6 раза (на 133 985,3 тыс. руб.) и сложилась в основном по расходам на приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения (162 235,2 тыс. руб.) и приобретение оборудования и других основных средств (52 671,9 тыс. руб.).
Наличие дебиторской задолженности обусловлено условиями исполнения договорных обязательств по оплате поставки оборудования, в том числе продукции военного назначения (вооружения, военной и специальной техники) и медицинского назначения, расходных материалов и предметов снабжения, в том числе лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также за услуги по капитальному строительству, капитальному ремонту и модернизации продукции военного назначения. Сроки исполнения обязательств по таким договорам установлены на 2022 год и последующие годы.
Просроченная дебиторская задолженность по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 11 584,9 тыс. руб., или на 61,2%, составила на 1 января 2022 г. 7 347,7 тыс. руб. (1,1% общей суммы дебиторской задолженности) и сложилась в основном по прочим текущим расходам на закупку товаров и оплату услуг – 5 117,6 тыс. руб. (64,5%), из них текущий ремонт – 1 260,5 тыс. руб. и по прочим расходам на приобретение оборудования и других основных средств – 4 232 тыс. руб. (22,4%), капитальное строительство – 1 483,5 тыс. руб. (7,8%). Удельный вес просроченной дебиторской задолженности в общей сумме дебиторской задолженности уменьшился за 2021 год на 3,4 процентного пункта.
Наибольшая сумма просроченной дебиторской задолженности на 01.01.2022 числилась у Министерства обороны (4 615,5 тыс. руб., или 62,8% всей просроченной дебиторской задолженности), (4 037 тыс. руб., или 21,3%), Министерства культуры (1 336,3 тыс. руб., или 18,2%).

8. Анализ исполнения республиканского бюджета 
в разрезе государственных программ

Законом (приложение 5) запланировано 5 588 385,7 тыс. руб. на финансирование 3 бюджетных программ (без учета средств на финансирование Государственной инвестиционной программы и Государственной программы инновационного развития). Уточненным планом предусмотрено финансирование 59 государственных программ в сумме 14 217 727,7 тыс. руб.
Распорядителями средств в 2021 году освоено 13 586 825,5 тыс. руб., или 95,6% уточненных годовых назначений.
Информация об объемах финансирования государственных программ (с учетом средств на финансирование Государственной инвестиционной программы и Государственной программы инновационного развития) в 2021 году приведена в таблице, в тыс. руб.:
Наименование	Консолидированный бюджет	Республиканский бюджет	
Расходы, всего	46 862 280,8	28 927 696,1	
Финансирование программ, всего	35 119 154,6	14 240 664,8	
Доля программных расходов в общем объеме расходов бюджета, %	74,9	49,2	
Исполнение республиканского бюджета по программным расходам с учетом средств на финансирование Государственной инвестиционной программы, Государственной программы инновационного развития в 2021 году, ГПНИ и ГНТП составило 14 240 664,8 тыс. руб., или 49,2% всех расходов республиканского бюджета. 
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29.07.2021 № 292 был значительно снижен норматив охвата расходов бюджета государственными программами (не менее 65%), в то время как Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь 15.12.2016 № 466, было предусмотрено не менее 90%. Как видно из таблицы, с учетом значительного понижения норматива, задача, поставленная Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы в части охвата расходов бюджета государственными программами, выполнена (74,9%).
Справочно:
Доля программных расходов в общем объеме консолидированного бюджета по итогам 2020 года составляла 69,1%. В 2021 году по сравнению с 2020 годом она выросла на 5,8%. 
Согласно целевому показателю 18 «Охват расходов консолидированного бюджета государственными программами» задачи 2 «Повышение эффективности бюджетного планирования и бюджетных расходов» Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка» на 2020 год и на период до 2025 года в 2021 – 2025 годах предусмотрено сохранить охват расходов консолидированного бюджета государственными программами на уровне не менее 65%.
Примечанием к данному показателю было предусмотрено, что значения целевого показателя будут откорректированы после утверждения в установленном порядке перечней государственных программ на 2021 – 2025 годы (включая перечень государственных программ в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 106 «О государственных программах и оказании государственной финансовой поддержки»), а также после формирования и утверждения государственных программ в соответствии с данными перечнями и иных государственных программ в соответствии с законодательными актами.
Несмотря на то, что указанные перечни и государственные программы были утверждены еще в 2020 – 2021 годах, процент охвата расходов консолидированного бюджета государственными программами изменен не был.
Справочно:
Постановления Совета Министров, утвердившие перечни государственных программ: Перечень государственных программ для реализации в 2021 - 2025 годах – от 24.12.2020 № 759, Перечень государственных программ научных исследований на 2021 – 2025 годы – от 27.07.2020 № 438, Перечень государственных научно-технических программ на 2021 – 2025 годы – от 26.03.2021 № 173.
Заключением Комитета государственного контроля Республики Беларусь об исполнении республиканского бюджета за 2020 год отмечался низкий уровень показателя программы, поскольку он запланирован в размере ниже фактического уровня исполнения за 2020 год (69,1%).
Динамика удельного веса программных расходов за 2017 – 2021 годы (без учета средств на финансирование Государственной инвестиционной программы и Государственной программы инновационного развития) представлена в таблице:
Наименование показателя	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	
Профинансировано расходов республиканского бюджета, тыс. руб.	17 000 852,5	19 728 514,0	21 146 553,7	25 890 803,5	28 927 696,1	
Программные расходы, тыс. руб.	5 250 695,3	5 561 405,2	6 325 202,0	11 193 310,0	13 586 825,5	
Удельный вес, %	30,9	28,2	29,9	43,2	47,0	
Исполнение республиканского бюджета по программным расходам без учета средств на финансирование Государственной инвестиционной программы и Государственной программы инновационного развития в 2021 году составило 13 586 825,5 тыс. руб., или 47% всех расходов республиканского бюджета. Следует отметить, что удельный вес программных расходов республиканского бюджета в 2021 году увеличился более чем на 16% по сравнению с предыдущими 2017 – 2020 годами.
Вид программ	Количество программ	Профинансировано расходов республиканского бюджета, тыс. руб.	Удельный вес, %	
Государственные программы социально-экономической направленности	24	12 882 735,8	94,8	
Государственный программы 
национальной безопасности	10	532 998,1	3,9	
Государственные научно-технические программы	13	52 525,5	0,4	
Государственные программы научных исследований	12	118 566,1	0,9	
Итого	59	13 586 825,5	100,0	
Из общей суммы программных расходов в 2021 году государственные программы социально-экономической направленности (24 программы) профинансированы в объеме 12 882 735,8 тыс. руб. (94,8%), государственные программы национальной безопасности (10 программ) – 532 998,1 тыс. руб. (3,9%), государственные программы научных исследований (12 программ) – 118 566,1 тыс. руб. (0,9%), государственные научно-технические программы (13 программ) – 52 525,5 тыс. руб. (0,4%).
Наибольший удельный вес в программных расходах занимали расходы на Государственную программу «Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка» на 2020 год и на период до 2025 года. На данные цели в 2021 году предусматривалось направить 5 088 064,6 тыс. руб. (35,8% от общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2022 распорядителями средств использовано 4 700 096,3 тыс. руб. или 34,6% от общего объема программных расходов и 92,4% от уточненного плана.
Значительный объем средств приходится еще на четыре программы:
Государственную программу «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2021 – 2025 годы – предусмотрено в 2021 году 2 335 482,5 тыс. руб. (16,4% от общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2022 распорядителями освоено 2 292 544,8 тыс. руб., или 98,2% от плана;
Государственную программу «Образование и молодежная политика» на 2021 – 2025 годы предусмотрено в 2021 году 1 188 318,1 тыс. руб. (8,4% от общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2022 распорядителями освоено 1 163 257,3 тыс. руб., или 97,9% от плана;
Государственную программу «Аграрный бизнес» на 2021 – 2025 годы – предусмотрено в 2021 году 1 146 721,7 тыс. руб. (8,1% от общего объема запланированного финансирования бюджетных программ). На 01.01.2022 распорядителями освоено 1 137 439 тыс. руб., или 99,2% от плана.
Следует отметить, что из 59 государственных программ по 23 программам удалось добиться исполнения в объеме, запланированном уточненным планом (данные программы профинансированы в 2021 году на 211 532,2 тыс. руб.), по 32 государственным программам исполнение составило от 90% до 100% (12 858 238,6 тыс. руб.). При этом уровень исполнения трех государственных программ сложился ниже 70% (Государственная научно-техническая программа «Обороноспособность государства – новые технологии и решения» на 2021-2025 гг. профинансирована в сумме 1 036,3 тыс. руб. при уточненном плане 1 584,7 тыс. руб., процент выполнения уточненного плана составил 65,4%, Государственная программа «Обеспечение правопорядка» на 2021-2025 гг. профинансировано 109,2 тыс. руб., уточненный план – 168,9 тыс. руб., уровень освоения запланированных средств – 64,7%, Государственная программа «Цифровое развитие Беларуси» на 2021-2025 гг. профинансировано 28 706,67 тыс. руб., уточненный план – 65 713,37 тыс. руб., уровень освоения запланированных средств – 43,7%).
Государственная инвестиционная программа на 2021 год утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 24.03.2021 № 115 с общим объемом финансирования 502 592,6 тыс. руб. Фактическое исполнение составило 593 032,1 тыс. руб. или 20,5% расходов республиканского бюджета.
В 2021 году расходы средств республиканского централизованного инновационного фонда (РЦИФ) на реализацию государственных и научно-технических программ составили 60 807,3 тыс. руб.
По данным Министерства экономики Постоянной межведомственной комиссией по государственным программам из 26 программ перечня, утвержденного постановлением Правительства от 24 декабря 2020 г. № 759, признано: высокоэффективными 3 программы (11,5% от общего количества), эффективными 14 программ (53,8 %), среднеэффективными 7 программ (26,9 %), низкоэффективными 2 программы (7,7%). 
Справочно:
Информация приведена без учета оценки эффективности Государственной программы «Малое и среднее предпринимательство» (на момент написания данного заключения отсутствуют статистические данные), 8 государственных программ в сфере национальной безопасности, имеющих ограничительный гриф, Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы, по которой предусмотрен отдельный порядок мониторинга.

9. Анализ формирования и использования средств 
резервных фондов
В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Республики Беларусь в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь.
Законом резервные фонды были предусмотрены в размере 637 713,3 тыс. руб. (с учетом дополнительного фонда сформированного в республиканском бюджете в соответствии со статьей 23 Закона за счет налога на прибыль, поступающего в объеме свыше 490 729,6 тыс. руб.), что составило 2,8% собственных доходов республиканского бюджета без учета доходов государственных целевых бюджетных фондов).
Информация о формировании резервных фондов и использовании средств отражена в таблице, в тыс. руб.: 
Наименование	Утверж-денный план	Уточнен-ный план	Распре-делено 	Испол-
нено	% от распре-делен-ного	
Резервный фонд Президента Республики Беларусь 	613 498,0	563 498,0	530 563,3	527 752,8	99,5	
Финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям	6 655,3	4 070,6	3 882,3	3 882,3	100,0	
Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами	17 560,0	17 560,0	8 158,3	8 067,2	98,9	
Всего резервные фонды	637 713,3	585 128,6	542 603,9	539 702,3	99,5	
На основании решений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь распределено 542 603,9 тыс. руб. резервных фондов, или 92,7% запланированных средств. Нераспределенный остаток резервных фондов на 01.01.2022 составил 42 524,7 тыс. руб.
В 2021 году фактически использовано 539 702,3 тыс. руб. (99,5% от средств фондов, распределенных по решениям Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь).
Резервный фонд Президента Республики Беларусь
Резервный фонд Президента Республики Беларусь (далее – резервный фонд) Законом был предусмотрен в размере 613 498 тыс. руб. 
Указом № 514 размер средств резервного фонда уменьшен на 50 000 тыс. руб. и составил 563 498 тыс. руб.
На основании решений Президента Республики Беларусь распределено 530 563,3 тыс. руб. Нераспределенный остаток средств резервного фонда на 01.01.2022 составил 32 934,7 тыс. руб., или 5,8% размера резервного фонда.
В 2021 году фактически использовано 527 752,8 тыс. руб. средств резервного фонда (99,5% от средств резервного фонда, распределенных по решениям Президента Республики Беларусь), в том числе на: 
закупку лекарственных средств в сумме 140 000 тыс. руб. (26,5% от использованных средств резервного фонда);
стимулирование достижений в области науки и техники, спорта, литературы, искусства и архитектуры, развитие культурной, научно-технической деятельности (на выплату специальной премии «Белорусский спортивный Олимп», на выплату Государственных премий Республики Беларусь 2020 года, на выплату стипендий Президента Республики Беларусь талантливым молодым ученым, финансирование расходов специального фонда Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов, талантливой молодежи, для оплаты труда преподавателей, работников, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, и выплаты стипендий студентам и учащимся духовных учебных заведений, на предоставление и выплату ежемесячных грантов Президента Республики Беларусь руководителям и специалистам организаций, осуществляющим деятельность в науке, образовании, здравоохранении, культуре за значительный вклад в развитие отрасли) – 3 726 тыс. руб. (0,7%);
финансирование расходов по организации отдыха и оздоровления детей из Сирийской Арабской Республики и Республики Узбекистан – 246,5 тыс. руб. (0,05%); 
финансирование отдельных мероприятий – 43 721,4 тыс. руб. (8,3%).
На финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением заработной платы с учетом взносов отчислений на социальное страхование работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций за счет средств дополнительного резервного фонда направлено – 340 058,9 тыс. руб. (64,4% от использованных средств резервного фонда).
Финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
На оказание финансовой помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Законом предусмотрено направить 6 655,3 тыс. руб. 
Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами
Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, Законом был предусмотрен в объеме 17 560 тыс. руб.
В течение года плановый объем расходов фонда не корректировался.
На основании постановлений Совета Министров Республики Беларусь в течение года средства фонда распределены в сумме 8 158,3 тыс. руб. 
В 2021 году фактически использовано 8 067,2 тыс. руб. средств фонда (99,5% от средств фонда, распределенных по решениям Правительства Республики Беларусь), в том числе направлено на оказание гуманитарной помощи 1 896,2 тыс. руб., Министерству по чрезвычайным ситуациям на закупку оборудования (поисково-спасательные автомобили, снегоболотоходы, лодок с подвесными лодочными моторами) и капитальный ремонт агрегатов воздушных судов, приобретение запасных частей для государственного авиационного аварийно-спасательного учреждения «АВИАЦИЯ» – 5 250 тыс. руб., на техническое укрепление законсервированных и выводимых из эксплуатации хранилищ радиоактивных отходов и оплату расходов учреждения здравоохранения «10-я городская клиническая больница», связанных с функционированием контактного центра, – 30,6 тыс. руб., на реализацию отдельных мероприятий – 890,4 тыс. руб.

10. Анализ формирования и использования средств государственных целевых бюджетных фондов

В 2021 году согласно статье 2 Закона в республиканский бюджет включены средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития, республиканского централизованного инновационного фонда, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда универсального обслуживания связи и информатизации, республиканского фонда гражданской авиации.
Информация о формировании доходов и расходов государственных целевых бюджетных фондов в 2021 году приведена в таблице ниже, в тыс. руб.:

Показатели	Исполнено за 2020 год	2021 год	
			
		утверждено Законом	уточнен-ный план	исполнено	% к утверж-денному плану	% к уточ- ненному плану	
							
Доходы фондов всего, 
в т.ч.:	791 037,5	655 405,0	798 892,9	854 783,2	130,4	107,0	
фонд нац. развития	115 595,3	105 300,0	138 042,0	178 435,6	169,5	129,3	
централизованный инновационный фонд	74 455,1	98 669,9	194 616,2	197 472,0	200,1	101,5	
дорожный фонд	515 916,1	390 435,1	410 434,7	414 797,9	106,2	101,1	
фонд универсального обслуживания связи и информатизации	47 687,2	48 000,0	48 000,0	55 996,8	116,7	116,7	
фонд гражданской авиации
	37 383,8	13 000,0	7 800,0	8 080,9	62,2	103,6	
Расходы фондов всего, в.т.ч.:	2 064 046,0	1 028 603,8	1 168 022,0	1 055 665,5	102,6	90,4	
фонд нац. развития	1 147 444,8	105 204,0	105 204,0	103 258,6	98,2	98,2	
централизованный инновационный фонд	132 965,0	98 669,9	202 786,3	131 396,0	133,2	64,8	
дорожный фонд	678 114,0	763 729,9	783 729,4	782 843,6	102,5	99,9	
фонд универсального обслуживания связи и информатизации	72 385,7	48 000,0	63 962,3	26 321,3	54,8	41,2	
фонд гражданской авиации	33 136,5	13 000,0	12 340,0	11 846,0	91,1	96,0	
Как видно из таблицы, по сравнению с 2020 годом доходы государственных целевых бюджетных фондов возросли на 63 745,7 тыс. руб. (темп роста составил 8,1%), расходы уменьшились на 1 008 380,5 тыс. руб. (-48,9%).
При этом в структуре исполнения государственных целевых бюджетных фондов также произошли изменения: 
в общем объеме доходов фондов снизилась доля поступлений в дорожный фонд на 16,7% (с 65,2% до 48,5%) и фонд гражданской авиации на 3,8% (с 4,7% до 0,9%), увеличилась доля поступлений в централизованный инновационный фонд на 13,7% (с 9,4% до 23,1%), фонд национального развития на 6,3% (с 14,6% до 20,9%) и фонда универсального обслуживания связи и информатизации на 0,6% (с 6% до 6,6%);
в общем объеме расходов фондов снизилась доля фонда национального развития на 45,8% (с 55,6% до 9,8%), фонда универсального обслуживания связи и информатизации на 1% (с 3,5% до 2,5%) и фонда гражданской авиации – на 0,5% (с 1,6% до 1,1%), увеличилась доля поступлений в дорожный фонд – на 41,3% (с 32,9% до 74,2%) и централизованный инновационный фонд – на 6% (с 6,4% до 12,4%).
Государственный целевой бюджетный фонд 
национального развития
В соответствии со статьей 10 Закона формирование государственного целевого бюджетного фонда национального развития (далее – фонд нацразвития) в 2021 году предусмотрено в размере 105 300 тыс. руб. Использование средств фонда нацразвития запланировано в сумме 105 204 тыс. руб.
С учетом корректировок показателей республиканского бюджета в соответствии с Указом № 514 формирование фонда нацразвития запланировано в размере 138 042 тыс. руб.
На 01.01.2021 остаток средств фонда нацразвития составлял 518 242,3 тыс. руб. 
В 2021 году данный фонд фактически сформирован в размере  178 435,6 тыс. руб., использован – 103 258,6 тыс. руб.
Информация о формировании фонда нацразвития в разрезе источников и использовании средств по направлениям отражена в таблице, в тыс. руб.: 
№ п/п	Показатели за 2021 год	Утвержден-ный план	Уточненный план	Фактически сформировано (использовано)	
Остаток средств фонда нацразвития на 01.01.2021	518 242,3 	
Формирование фонда нацразвития :	105 300,0	137 582,0	188 635,8	
1	Возврат бюджетных кредитов, ссуд, займов, предоставленных внутри страны		8 212,3	10 200,3	
2	Указ Президента Республики Беларусь от 28.12.2005 № 637	105 204,0	137 582,0	177 847,9	
3	Прочие поступления	96,0	460,0	587,7	
Использование фонда нацразвития:	105 204,0	105 204,0	103 258,6	
1	Финансирование объектов Государственной инвестиционной программы	105 204,0	105 204,0	103 258,6	
Переоценка средств фонда нацразвития в иностранной валюте	х	х	-4 294,8	
Остаток средств фонда нацразвития на 01.01.2022	599 324,9  	
Основным источником формирования фонда в 2021 году являлись отчисления части прибыли высокорентабельных предприятий, доля которых составила 94,3% (в 2020 году – 87,3%), возврат средств организациями-заемщиками сформировал 5,4% поступлений фонда нацразвития (в 2020 году – 4,7%), прочие поступления – 0,3% (в 2020 году – 8%). Переоценка остатков фонда нацразвития в иностранной валюте оказала влияние на уменьшение его объема  на 4 294,8 тыс. руб.   
На финансирование объектов Государственной инвестиционной программы в 2021 году направлено 103 258,6 тыс. руб., или 98,2% от запланированных средств.
На 01.01.2022 остаток средств фонда нацразвития составил   599 324,9 тыс. руб. и по итогам 2021 года увеличился на  81 082,6 тыс. руб.
Комитетом госконтроля в ходе контрольно-аналитического мероприятия по вопросу полноты формирования государственного целевого бюджетного фонда национального развития (далее – фонд нацразвития), образованного Указом Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2005 г. № 637, регулярно устанавливаются проблемные вопросы, касающиеся уплаты части прибыли в фонд отдельными высокорентабельными организациями.
До настоящего времени не утверждена методика включения организаций в указанный перечень (критерии отнесения предприятий к высокорентабельным), определения размера средств, подлежащих перечислению в бюджет.
Отсутствие прозрачного и понятного механизма изъятия части прибыли высокорентабельных организаций позволяет организациям уменьшать подлежащие уплате суммы, не направляя прибыль на заявленные в обоснованиях при формировании перечня цели.
Кроме того, анализ финансово-хозяйственной деятельности отдельных высокорентабельных предприятий показал наличие резервов дополнительных поступлений в фонд нацразвития за счет установления данным организациям повышенного размера платежа.
Изученные Комитетом рганизации, по мнению Комитета госконтроля, имеют возможность перечислять в фонд нацразвития средства в большем размере. Также ряд высокорентабельных предприятий, учредителями которых являются организации с преимущественной долей государственной собственности, не являясь государственными, не относятся к плательщикам в фонд нацразвития. 
Например, ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» является учредителем производственного унитарного предприятия «Центр биржевых информационных технологий». Центр является высокоприбыльным (рентабельность 27,3%), но отчисления в фонд нацразвития им не производятся. Аналогично не относится к плательщикам фонда нацразвития дочернее предприятие ОАО «Банк развития Республики Беларусь» – ОАО «Промагролизинг», рентабельность которого за 2020 год составила 44%. 
В связи с этим считаем, что при формировании фонда следует также учитывать результаты деятельности таких высокорентабельных организаций, в отношении которых Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы могут косвенно (через юридическое лицо или нескольких юридических лиц) определять решения, принимаемые ими, вследствие владения акциями (долями, имуществом).
Республиканский централизованный инновационный фонд
В соответствии со статьей 7 Закона формирование республиканского централизованного инновационного фонда (далее – инновационный фонд) в 2021 году по доходам и расходам предусмотрено в сумме 98 669,9 тыс. руб.
В соответствии с решениями Главы государства доходы инновационного фонда были увеличены на 95 946,3 тыс. руб., расходы – на 104 116,4 тыс. руб. (с учетом направления остатков инновационного фонда, образовавшихся на 01.01.2021 в сумме 9 056,3 тыс. руб.). 
В результате формирование инновационного фонда было запланировано в сумме 194 616,2 тыс. руб., использование – 202 786,3 тыс. руб.
В 2021 году доходы инновационного фонда составили 197 472,0 тыс. руб., или 101,5% уточненного плана. 
Сведения о плановых назначениях и поступивших доходах инновационного фонда в 2021 году представлены в таблице, в тыс. руб.:
Наименование показателя	Уточнен-ный план	Исполнено	% к уточ. плану	
Отчисления от налога на прибыль в республиканский централизованный инновационный фонд, местные инновационные фонды	172 211,5	174 527,3	101,3	
Прочие поступления в республиканский централизованный инновационный фонд	32,5	572,5	1763,1	
Межбюджетные трансферты, передаваемые из местных инновационных фондов в республиканский централизованный инновационный фонд	22 372,2	22 372,2	100,0	
Итого	194 616,2	197 472,0	101,5	
В 2021 году расходы инновационного фонда (с учетом остатков) составили 131 396,0 тыс. руб., или 64,8% уточненного плана. 
Средства инновационного фонда направлялись на реализацию инновационных проектов, финансирование проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, организацию деятельности и развития материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры.
Расходы инновационного фонда в 2021 году представлены в таблице, в тыс. руб.:
Наименование показателя	Уточнен-ный план	Исполнено	% к уточ. плану	
ВСЕГО расходов	202 786,3	131 396,0	64,8	
в том числе:				
По решениям Президента Республики Беларусь:	11 386,1	11 165,3	98,1	
на закупку нетелей крупного рогатого скота красных пород молочного направления для комплектования нового инновационного молочнотоварного комплекса УП «Устье» НАН Беларуси (распоряжение Президента Республики Беларусь от 29.04.2020 № 80рп)	3 456,1 	3 452,9	99,9	
уплата процентов за пользование  кредитами, предоставленными ОАО «Банк развития Республики Беларусь» ОАО «Белмедстекло» для финансирования завершения в 2021 году инвестиционного проекта (распоряжение Президента Республики Беларусь от 03.09.2020 № 171рп)	930,0	713,3	76,7	
проект «Организация производства вакцин на площадях ОАО «БелВитунифарм», предусматривающий строительство объекта «Строительство завода по производству вакцин с реконструкцией имеющегося производства в дер.Должна, Витебская область» (Указ Президента Республики Беларусь от 03.11.2021 № 430 «О реализации инвестиционного проекта»)  	7 000,0	6 999,2	100,0	
Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ за счет инновационных фондов (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2021 № 714):	36 691,6	35 904,9	97,9	
Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь	218,7	218,7	100,0	
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь	83,5	83,5	100,0	
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь	280,0	280,0	100,0	
Национальная академия наук Беларуси	6 496,6	5 733,3	88,3	
Министерство промышленности Республики Беларусь	17 801,8	17 801,8	100,0	
Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь	81,6	81,6	100,0	
Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел Республики Беларусь	453,0	453,0	100,0	
Министерство обороны Республики Беларусь	3 230,1	3 230,1	100,0	
Министерство здравоохранения Республики Беларусь	7 746,4	7 723,0	99,7	
Министерство спорта и туризма Республики Беларусь	120,0	120,0	100,0	
Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром»	180,0	180,0	100,0	
Инновационные проекты в рамках Государственной программы инновационного развития республики Беларусь на 2021 – 2025 гг., всего 	51 932,5	41 787,9	80,5	
в том числе:	 	 		
проект «Внедрение в производство оборудования по изготовлению крупногабаритных элементов конструкций летательных аппаратов сложной формы из полимерных композиционных материалов» (НПЦ многофункциональных беспилотных комплексов) 	216,1	216,1	100,0	
проект «Создание высокопроизводительного производства интеллектуальных автокомпонентов и систем для автотранспортных средств экологических классов Евро-5, Евро-6» (ОАО Экран)	581,4	527,0	90,7	
проект «Организация производства инновационной многокомпонентной и однокомпонентной пряжи новых функциональных свойств на основе гибкой технологии с применением химических волокон нового поколения» (ОАО «Слонимская КПФ»)	930,0	915,4	98,4	
проект «Организация производства современного металлорежущего и вспомогательного инструмента с внедрением инновационных технологических процессов» (ОАО «Оршанский инструментальный завод»)	22 673,7	22 673,7	100,0	
проект «Строительство диагностического, палатного, операционно-реанимационного корпуса в г.Минске под создание в ГУ «РНПЦ «Кардиология» центра гибридной кардиохирургии» (РНПЦ «Кардиология»)	20 191,5	10 115,8	50,1	
проект «Создание производственных мощностей по изготовлению инновационного бруса режущего и редукторов для сельскохозяйственной техники» (ОАО «Оршаагропроммаш»)	7 339,9	7 339,9	100,0	
Государственный комитет по науке и технологиям 	60 160,0	-	-	
Средства инновационных фондов, направляемые Белорусскому инновационному фонду	12 073,7	12 008,4	99,5	
За счет остатков средств республиканского централизованного инновационного фонда, образовавшихся на 1 января 2021 года (распоряжение Президента Республики Беларусь от 01.04.2021 № 60рп  «О создании вакцины»)	9 056,3	9 043,3	99,9	
в том числе:	 	 		
Национальная академия наук Беларуси	5 436,3	5 423,3	99,8	
Министерство здравоохранения Республики Беларусь	3 620,0	3 620,0	100,0	
За счет остатков средств местных инновационных фондов, образовавшихся на 1 января 2021 года и направленных в  республиканский централизованный инновационный фонд в форме  межбюджетных трансфертов (распоряжение Президента Республики Беларусь от 05.10.2020 № 195рп в отношении «ОАО «Гродненский стеклозавод»)	21 486,1	21 486,1	100,0	
В 2021 году организациями-заемщиками возвращено 79,1 тыс. руб. средств инновационного фонда.
Остаток республиканского централизованного инновационного фонда на 01.01.2022 составил 75 211,4 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 01.01.2021 (9 056,3 тыс. руб.) в 8 раз. 
Причинами неполного освоения средств являются уточнение доходов инновационного фонда на сумму 73 574,1 тыс. руб. в связи с дополнительным выделением средств в конце года, а также требования, установленные статьей 7 Закона, касающиеся необходимости принятия решений Правительства по расходованию указанных средств. 
В результате в 2021 году не профинансированы отдельные проекты Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы (далее – Государственная программа), например «Создание современного гибкого автоматизированного производства узлов рулевого управления для комплектации автомобильной техники», реализуемый ОАО «Борисовский завод «Автогидроусилитель» (в 2021 году планировалось направить 9 634,4 тыс. руб.).
По проекту «Строительство диагностического, палатного, операционно-реанимационного корпуса в г.Минске под создание в ГУ «РНПЦ «Кардиология» центра гибридной кардиохирургии» (реализуется РНПЦ «Кардиология») из выделенных в 2021 году 20 191,5 тыс. руб. освоено 10 115,8 тыс. руб. (или 50,1%). Не реализованы этапы «Выполнение строительно-монтажных работ» (по сроку – декабрь 2021 г.) и «Поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ» (декабрь 2021 г.) по причине не состоявшихся процедур закупок. По проекту разработан и согласован Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Петришенко И.В. 10.12.2021 актуализированный план-график, в соответствии с которым срок выполнения этапа «Выполнение строительно-монтажных работ» перенесен на декабрь 2023 г., «Поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ» – на июль 2024 г.
Анализ отдельных проектов Государственной программы указывает на их неэффективность и недостаточную проработку.
Так, на проект «Организация биофармацевтического производства лекарственных средств на основе рекомбинантных технологий и фракционирования плазмы крови, соответствующего требованиям GMP» (срок реализации 2021 – 2024 гг.) планируется привлечь средства инновационных фондов в размере 73 млн. руб. 
Данный проект направлен на приведение существующего производства препаратов крови в соответствие с требованиями Надлежащей производственной практики (GMP), так как имеющиеся в государственных организациях переливания крови мощности по промышленному производству препаратов из крови не соответствуют современным требованиям. Основную долю затрат по проекту составляют строительные работы (64,8% от общей стоимости инновационного проекта). 
При этом в соответствии с инвестиционным договором, заключенном между Министерством здравоохранения и СПООО «Фармлэнд», введены в эксплуатацию производственные мощности по производству лекарств из плазмы крови человека. В декабре 2021 г. СПООО «Фармлэнд» зарегистрировало препарат Иммунофарм (иммуноглобулин). Однако производство его не осуществляется по причине отсутствия сырья. 
В результате Министерство здравоохранения закупает импортный иммуноглобулин при возможности наладить его производство в республике. 
По проекту «Внедрение в производство оборудования по изготовлению крупногабаритных элементов конструкций летательных аппаратов сложной формы из полимерных композиционных материалов» (реализуется ГП «НПЦ многофункциональных беспилотных комплексов» Национальной академии наук Беларуси)  со  сроком завершения в 2022 году объем финансирования составил всего 382,5 тыс. руб. При этом у названного предприятия отсутствуют собственные средства в размере 7,9 млн. руб., заявленные для реализации проекта.  
По проекту «Организация производства новых видов продукции в ОАО «Обольский керамический завод» с внедрением технологии и оборудования обжига с использованием твердых видов топлива» выявлены обстоятельства, свидетельствующие о высоком риске срыва сроков реализации этапов проекта, запланированных на 2022 год (выполнение строительно-монтажных работ, ввод в эксплуатацию).
За 2019 – 2021 гг. на реализацию проекта направлено 8 184 тыс. руб., в том числе средства республиканского централизованного инновационного фонда – 3 706 тыс. руб., инновационного фонда Витебского облисполкома – 4 118 тыс. руб., внебюджетного инвестиционного фонда Витебского облисполкома – 123 тыс. руб., собственные средства завода – 237 тыс. руб.
При этом реализация проекта осуществляется без реальной перспективы по его завершению и получению запланированного эффекта.
Так, заводом при отсутствии проектно-сметной документации в 2020 году за счет средств бюджета в сумме 7,8 млн. руб. было закуплено оборудование, которое более года не устанавливалось, должные условия его хранения не обеспечивались. Предусмотренный бизнес-планом объем средств на финансирование проекта был выбран в полном объеме. Однако проект далек от завершения, дополнительный объем инвестиций и источники финансирования не определены. 
ОАО «Обольский керамический завод» не были выполнены условия инвестиционного договора по привлечению инвестиций в рамках проекта. В настоящее время недостаток финансирования для завершения проекта составляет порядка 19 – 20 млн. руб. 
Кроме того анализ плана-графика реализации проектов по созданию новых производств, имеющих определяющее значение для инновационного развития Республики Беларусь (приложение 3 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь 12.11.2021 № 642), показал, что отдельные не начатые проекты утратили актуальность в текущем году.  
Например, проект «Совершенствование системы зимнего содержания республиканских автомобильных дорог на территории Могилевской области на основе внедрения новых технологий борьбы с зимней скользкостью и оценки состояния покрытия в режиме реального времени», запланированные расходы по которому в 2022 г. составляют 4,6 млн. руб.
Комитетом государственного контроля направлены предложения Правительству провести анализ инновационных проектов с целью выявления таких проектов, реализация которых в ближайшей перспективе не окажет существенного влияния на развитие отраслей экономики, и перераспределить или приостановить их финансирование.
Республиканский дорожный фонд
В соответствии со статьей 11 Закона формирование республиканского дорожного фонда (далее – дорожный фонд) в 2021 году предусмотрено в размере 390 435,2 тыс. руб. Использование средств республиканского дорожного фонда (с учетом направления средств республиканского бюджета в сумме 373 294,7 тыс. руб.) осуществляется в сумме 763 729,9 тыс. руб.
Указом № 514 показатели бюджета уточнены в части увеличения доходов и расходов дорожного фонда на 19 999,5 тыс. руб.
С учетом корректировок бюджета формирование дорожного фонда в 2021 году предусмотрено в размере 410 434,6 тыс. руб., использование – в сумме 783 729,4 тыс. руб.
В 2020 году дорожный фонд фактически сформирован в размере 414 797,9 тыс. руб. (101,1% уточненного плана), использован –  782 843,6 тыс. руб. (99,9% уточненного плана).
Информация о формировании дорожного фонда в разрезе источников отражена в таблице, в тыс. руб.:
Наименование	Утвержден-ный план	Уточнен-ный план	Испол-нено	% к уточ. плану	
Государственная пошлина за выдачу разрешения на проезд автомобильных транспортных средств Республики Беларусь по территории иностранных государств	20 960,0	21 000,0	23 354,2	111,2	
Проценты, уплачиваемые банками за пользование средствами, поступившими на счета, открытые ГУ «Белавтострада» для обслуживания финансовых потоков, возникающих при функционировании системы электронного сбора платы»	4 380,0	6 054,0	6 193,8	102,3	
Плата за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования 	25 152,0	35 900,0	37 526,3	104,5	
Плата за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь с системой электронного сбора платы	338 743,2	344 793,6	344 957,0	100,0	
Остатки средств предоплаты и залоговой стоимости устройств электронной оплаты за проезд по платным дорогам не подлежащие возврату	1 200,0	2 687,0	2 766,6	103,0	
Итого	390 435,2	410 434,6	414 797,9	101,1	
В 2021 году основным источником формирования дорожного фонда являлась плата за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь с системой электронного сбора платы, которая составила в общем объеме доходов дорожного фонда 83,2%, по сравнению с 2020 годом ее удельный вес вырос на 31,9 процентного пункта.
Направления использования средств дорожного фонда определены Законом (приложение 9). 
Информация об использовании средств по направлениям отражена в таблице, в тыс. руб.:
Наименование	Утвержден-ный план	Уточнен-ный 
план	Испол-нено	% к уточ. плану	
Министерство транспорта и коммуникаций:	613 074,9	633 074,4	632 498,2	99,9	
Содержание автомобильных дорог 	165 836,1	187 346,1	187 338,9	100,0	
Текущий ремонт автомобильных дорог	105 150,0	11 959,2	111 892,4	99,9	
Строительство и реконструкция автомобильных дорог (госинвестпрограмма)	104 470,0	97 810,8	97 787,3	100,0	
Капитальный ремонт автомобильных дорог	47 160,0	46 099,4	46 046,0	99,9	
Погашение кредитов банков и выплата процентов по ним	184 719,9	184 719,9	184 719,9	100,0	
Оплата услуг по взиманию платы за проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь	1 205,2	1 205,2	1 205,2	100,0	
Типовое проектирование	2 483,0	1 883,0	1 555,9	82,6	
Финансирование государственного учреждения «Белавтострада» 	2 050,7	2 050,7	1 952,6	95,2	
Субвенции из республиканского дорожного фонда	150 655,0	150 655,0	150 345,4	99,8	
Итого	763 729,9	783 729,4	782 843,6	99,9	
Основную долю расходов дорожного фонда в 2021 году составили расходы на содержание автомобильных дорог – 23,9% от общей суммы дорожного фонда, на погашение кредитов банков и выплату процентов по ним – 23,6%, текущий ремонт автомобильных дорог – 14,3%, строительство и реконструкцию автомобильных дорог – 12,5%, на капитальный ремонт автомобильных дорог – 5,9%, иные расходы в области республиканского дорожного хозяйства – 0,6%. 
Кроме того, в соответствии с Законом (пункт 3 статьи 9) из республиканского дорожного фонда переданы субвенции в консолидированные бюджеты областей и бюджет г.Минска в сумме 150 345,4 тыс. руб. (19,2% расходов дорожного фонда, что на 56,6% больше, чем в 2020 году).
На 01.01.2022 остаток средств дорожного фонда составил 21,5 тыс. руб. и по сравнению с 01.01.2021 не изменился.

Республиканский фонд универсального обслуживания связи и информатизации 
В соответствии со статьей 8 Закона доходы республиканского фонда универсального обслуживания связи и информатизации (далее – фонд связи) в 2021 году предусмотрены в сумме 48 000 тыс. руб., по расходам – 48 000 тыс. руб. 
В 2021 году показатели республиканского бюджета были уточнены в части увеличения расходов фонда связи на 15 962,3 тыс. руб.
В результате с учетом уточнений бюджет фонда связи на 2021 год утвержден по расходам в сумме 63 962,3 тыс. руб. или 133,3% утвержденного плана.
В 2021 году уплату отчислений в фонд связи производили 191 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 
Фактические доходы бюджета фонда за 2021 год составили 55 996,7 тыс. руб. (116,7% от запланированного объема), из них перечислено в фонд:
30 514,5 тыс. руб. (54,5% от фактических доходов фонда связи за 2021 год) операторами сотовой подвижной электросвязи СООО «МТС» и УП «А1», занимающими доминирующее положение на рынке сотовой подвижной электросвязи;
18 671,4 тыс. руб. (33,3%) организациями системы Минсвязи (РУП «Белтелеком», ЗАО «БеСТ»);
5 608,9 тыс. руб. (10%) пятью крупными операторами электросвязи (СООО «Космос ТВ», ОАО «МТИС», СП ООО «Деловая сеть», РУП «НЦОТ», СООО «Белорусские облачные технологии»);
1 201,9 тыс. руб. (2,1%) иными операторами электросвязи.
По состоянию на 01.01.2022 просроченная задолженность по отчислениям в фонд связи составила 5,7 тыс. руб. и имелась у шести плательщиков.
Фактически за 2021 год расходы фонда связи составили 26 321,3 тыс. руб., или 54,8% к первоначальному плану и 41,2% к уточненному плану и были направлены на:
на финансирование капитальных вложений, связанных с развитием универсальных услуг электросвязи в сумме 9 240 тыс. руб.;
на финансирование расходов, связанных с выполнением мероприятий подпрограмм 1-6 Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы (далее – Государственная программа) в сумме 12 125,4 тыс. руб.
В структуре расходов 2021 года расходы государственных органов на капитальные вложения составили 11 064,9 тыс. руб. или 42%, капитальные бюджетные трансферты государственным организациям – 9 981,6 тыс. руб. или 38% (РУП «Белтелеком» – 9 240 тыс.руб. и РУП «Криптотех» Госзнака – 741,6 тыс. руб.), расходы государственных органов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ 5 274,8 тыс. руб. или 20%.
Получателями средств фонда в 2021 году являлись:
оператор универсального обслуживания РУП «Белтелеком» (включая 6 филиалов: Брестский, Витебский, Гомельский, Гродненский, Минский, Могилевский);
18 государственных органов (Минздрав, Минобразования, Минсвязи, Минпром, ФСЗН, Минархитектуры, Минэкономики, Минприроды, ГТК, КГБ, МВД, Минобороны, ГПК, ОАЦ, НАНБ, НЦПИ, Минфин, Следственный комитет).
Остаток средств фонда, образовавшийся на 01.01.2022 составил 45 637,7 тыс. руб. и сформирован из средств в сумме 7 996,7 тыс. руб. в связи с превышением фактически поступивших доходов над планируемыми и 37 641 тыс. руб., выделенных и не освоенных на реализацию мероприятий Государственной программы.
Республиканский фонд гражданской авиации
В соответствии со статьей 9 Закона доходы республиканского фонда гражданской авиации (далее – фонд гражданской авиации) в 2021 году предусмотрены в сумме 13 000 тыс. руб., по расходам – 13 000 тыс. руб. 
Указом № 514 показатели республиканского бюджета уточнены в части уменьшения доходов фонда на 5 200 тыс. руб. и расходов фонда на 660 тыс. руб.
В результате с учетом уточнений бюджет фонда на 2021 год утвержден по доходам в сумме 7 800 тыс. руб., по расходам – 12 340 тыс. руб. с превышением расходов над доходами в размере 4 540 тыс. руб.
Фактически за 2021 год доходы бюджета фонда составили 8 080,9 тыс. руб., или 62,2% к первоначальному плану и 103,6% к уточненному плану, расходы – 11 846 тыс. руб., или 91,1% и 96% соответственно%.
Структура доходов и расходов фонда в 2021 году представлена в таблице:
Показатели	Утверждено, тыс. руб.	Уточнено, тыс. руб.	Исполнено, тыс. руб.	
Остаток средств фонда на 01.01.2021	10 894,1	
Доходы республиканского фонда гражданской авиации	
Средства от перечисления части прибыли	6 900,0	2 308,3	2 584,9	
Амортизационные отчисления по основным средствам авиационных организаций, подчиненных Минтрансу	6 100,0	5 480,9	5 485,2	
Доходы от реализации имущества авиационными организациями, подчиненными Минтрансу	0,0	10,8	10,8	
ВСЕГО	13 000,0	7 789,2	8 080,9	
Расходы республиканского фонда гражданской авиации	
Финансирование работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов	4 961,3	4 793,9	4 493,7	
Приобретение научно-технической документации, создание автоматизированных информационных систем по направлениям деятельности в области гражданской авиации	200,0	162,7	162,7	
Погашение кредитов банков, привлеченных на финансирование расходов по приобретению воздушных судов, оборудования, транспортных средств, строительству (реконструкции) организациями зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, их модернизации, на выполнение проектных и изыскательских работ по данным объектам, и уплата процентов за пользование ими	5 223,7	5 391,1	5 384,6	
Уплата взносов в Межгосударственный авиационный комитет	115,0	104,4	104,4	
Содержание государственного учреждения «Авиационная инспекция»	2 500,0	1 887,9	1 700,7	
ВСЕГО	13 000,0	12 340,0	11 846,0	
Остаток средств фонда на 01.01.2022	7 129,0	
В 2021 году плательщиками средств фонда являлись 91 организация, в том числе: РУП «Национальный аэропорт Минск», РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения «Белаэронавигация» и 89 негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации, в том числе 4 хозяйственных общества, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минтранса (ОАО «Авиакомпания «Белавиа», ОАО «Авиакомпания Гродно», ОАО «Минский завод гражданской авиации № 407» и ОАО «Авиакомпания Трансавиаэкспорт»). 
При этом на долю РУП «Белаэронавигация» (56,9%) и ОАО «Авиакомпания «Белавиа» (61,9%) приходилось 118,8% всех годовых поступлений в фонд (с учетом возврата ГП «Белаэронавигация» и ОАО «Минский завод гражданской авиации № 407» 3 687 тыс. руб.).
Следует отметить, что в 2021 году по сравнению с 2020 годом в структуре доходов фонда произошли кардинальные изменения. В связи со значительным ухудшением финансовых результатов от авиационной деятельности у плательщиков фонда удельный вес средств от перечисления части прибыли снизился на 54,9% (с 86,9% до 32%), при этом доля амортизационных отчислений в доходах фонда возросла на 54,8% (с 13,1% до 67,9%).
В структуре расходной части бюджета также произошли изменения. Если в 2020 году 72,7% приходилось на программные расходы и 27,3% на непрограммные, то в 2021 году программные расходы составили 100%. При этом исполнение в 2021 году первоначально запланированных показателей составило 91,1%, уточненных – 96%.
В 2021 средства фонда распределились следующим образом: РУП «Национальный аэропорт Минск» – 45,4%, ОАО «Авиакомпания «Белавиа» – 14,5%, ОАО «Минский завод гражданской авиации № 407» – 23,4%, ГУ «Авиационная инспекция» – 14,4%, Департамент по авиации –0,9% и Минтранс –1,4%.
Неисполнение запланированных бюджетом расходов в размере 494 тыс. руб. в основном обусловлено неосвоением запланированных средств на финансирование работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов и эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов (300 тыс. руб. или 60,7%) и на содержание ГУ «Авиационная инспекция» (187,2 тыс. руб. или 37,9% от всех неосвоенных сумм).
Остаток средств бюджета фонда по состоянию на 01.01.2022 составил 7 129,0 тыс. руб.

11. Межбюджетные отношения
Соблюдение утвержденных нормативов отчислений налогов в бюджеты областей и г. Минска при распределении доходов между республиканским и местными бюджетами
В 2021 году налог на добавленную стоимость, получаемый на территории Республики Беларусь, распределялся Министерством финансов Республики Беларусь между бюджетами областей и республиканским бюджетом по нормативам отчислений, установленным статьей 3 Закона.
Согласно части первой пункта 1 статьи 28 Бюджетного кодекса, в консолидированные бюджеты областей отчисляется 24,56 процента от налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь. 
Пунктом 1 статьи 3 Закона на 2021 год утверждены нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь (приведены в таблице).

Регион	Численность населения, человек	Расчетный норматив отчислений в процентах на добавленную стоимость 	
	на 01.01.2019	на 01.01.2020	на 2020 год	на 2021 год	
Брестская область	1 380 391	1347 000	4,53	4,41	
Витебская область	1 171 523	1 133 400	3,85	3,71	
Гомельская область	1 403 890	1 386 600	4,63	4,54	
Гродненская область	1 039 278	1 025 800	3,41	3,36	
Минская область	1 428 530	1 472 000	4,69	4,82	
Могилевская область	1 052 877	1 023 000	3,45	3,35	
ВСЕГО:			24,56	24,19	

Анализ показал, что в связи с изменением численности населения, проживающего на территории областей на 01.01.2020, взятой за основу для определения нормативов отчислений по налогу на добавленную стоимость, в 2021 году снижены размеры отчислений для областей, 
за исключением Минской, и увеличены доходы республиканского бюджета до 75,81 %. 
Налог на добавленную стоимость, подлежащий распределению в 2021 году, составил 14 844 468,5 тыс. руб. (в 2020 году - 
12 339 918,8 тыс. руб.). Отчисления налога на добавленную стоимость 
в республиканский бюджет составили 11 253 591,5 тыс. руб., или 75,81% от суммы, подлежащей распределению, отчисления указанного налога в местные бюджеты – всего 3 590 877 тыс. руб., или 24,29%. 
Также пунктом 2 статьи 3 Закона на 2021 год в размере 
100 процентов определены нормативы отчислений в областные бюджеты и бюджет г. Минска от получаемых на территориях областей и г. Минска экологического налога (за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сброс сточных вод и за хранение, захоронение отходов производства) и доходов от продажи земельных участков в собственность иностранным государствам и международным организациям. 
В соответствии с подпунктом 1.11-1 пункта 1 статьи 30 Бюджетного кодекса в республиканский бюджет зачисляется экологический налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти – в размере 85%.
Экологический налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти, подлежащий распределению в 2021 году, составил 38 969,4 тыс. руб. (в 2020 году – 35 580,5 тыс. руб.). С учетом норматива отчисления налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти в республиканский бюджет составили 33 124 тыс. руб. (в 2020 году – 30 243,4 тыс. руб.), в местные бюджеты направлено 5 845,4 тыс. руб. (в 2020 году – 5 337,1 тыс. руб.).
Также в соответствии с пунктом 4 приложения 3 к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 03.12.2019 № 71 и пунктом 2 к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 19.02.2021 № 21 штрафы за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, распределяются между республиканским бюджетом и местными бюджетами (областные бюджеты и бюджет г.Минска) в соотношении 50/50. Размер вышеуказанных штрафов, подлежащий распределению в 2021 году составил 51,34 тыс. руб. (в 2020 году – 139,54 тыс. руб.), в республиканский и местные бюджеты соответственно направлено по 25,67 тыс. руб. (в 2020 году – по 69,77 тыс. руб.). 
Таким образом, отчисления от республиканских налогов (регулируемые доходы), за исключением налога на добавленную стоимость, несущественно повлияли на увеличение собственных доходов местных бюджетов (приведены в таблице, млн. руб.).  
Регион	Доходы местных бюджетов	

Всего	Налоговые	
Неналоговые	Межбюджетные трансферты	
		Собственные 	Регулируемые			
Брестская область	3 368,4	1 351,1	663,8	164,0	1 189,5	
Витебская область	2 965,9	1 056,0	569,1	142,6	1 198,2	
Гомельская область	3 701,4	1 147,9	702,2	176,1	1 375,2	
Гродненская область	2 674,0	1 143,5	517,2	160,6	852,7	
Минская область	4 005,0	2 426,8	763,6	229,3	585,3	
Могилевская область	2 938,3	919,8	516,3	242,1	1 260,1	
г. Минск	6 621,4	6 144,7	16,7	398,7	61,3	
ВСЕГО:	26 274,4	14 489,8	3 748,9	1 513,3	6 522,4	
Предусмотренное подпрограммой 1 «Обеспечение устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления государственными финансами» Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка» на 2020 год и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь  от 12.03.2020 № 143 (далее – Госпрограмма) стимулирование регионов к наращиванию собственной доходной базы (основном, за счет налога на прибыль, подоходного налога и доходов от реализации и использования государственного имущества) 
не приводит к ожидаемым результатам. 
В 2021 году дотационность 46 бюджетов районов из 118 (39%), составила от 50,6% до 76,5%, в том числе по 16 – Гомельской и Могилевской областей, по пять – Витебской и Брестской, четыре – Гродненской. В Минской области дотационность районных бюджетов составила менее 40%. 
Сведения о соотношении собственных доходов местных бюджетов, средств, полученных в 2021 году в виде межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, республиканского дорожного фонда и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения, в общих доходах консолидированных бюджетов областей и бюджете г. Минска приведены на диаграмме, в процентах: 

Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам областей и бюджету г. Минска в формах дотаций и субвенций
В соответствии с Законом в 2021 году предусматривалась передача в бюджеты областей и бюджет г. Минска межбюджетных трансфертов на общую сумму 5 339 651,6 тыс. руб., в результате уточнений указанная сумма увеличилась на 1 162 403,6 тыс. руб. и составила 6 502 055,2 тыс. руб.
Фактически из республиканского бюджета в бюджеты областей и 
г. Минска направлено межбюджетных трансфертов на общую сумму  6 490 211,4 тыс. руб., или 121,6% утвержденного Законом плана и 
99,8% уточненного плана. 
По сравнению с 2020 годом в 2021 году расходы республиканского бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней увеличились на 1 321 360,5 тыс. руб. (на 25,6%), их доля в ВВП увеличилась на 0,2 процентного пункта (в 2020 году составляла 3,5%). Удельный вес указанных расходов в общем объеме расходов республиканского бюджета в 2021 году увеличился на 2,4 процентного пункта и составил 22,4%  (в 2020 году – 20%).
Информация о расходах на межбюджетные трансферты для передачи бюджетам областей и г. Минска приведена в таблице, в тыс. руб.:
Наименование показателя	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	в % к утверж-денному Законом плану	в % к уточнен-ному плану	
Межбюджетные трансферты всего	5 339 651,6	6 502 055,2	6 490 211,4	121,6	99,8	
в % к общим расходам республиканского бюджета	19,5	21,8	22,4	-	-	
из них:						
Дотации	4 016 332,7 	4 229 266,8	4 229 261,5	100,0	100,0	
в % к общим расходам республиканского бюджета	14,7	14,2	14,6	-	-	
Субвенции	1 313 318,9	1 359 375,8 	1 348 946,5	102,7	99,2	
в % к общим расходам республиканского бюджета	4,8	4,7	4,7	-	-	
Иные межбюджетные трансферты	10 000,0	913 412,6	912 003,4	912,0	11,2	
в % к общим расходам республиканского бюджета	0	0,3	3,2	-	-	
Законом предусматривалось передать в 2021 году из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей дотации в сумме 4 016 332,7 тыс. руб. В бюджет г.Минска передача дотаций не предусматривалась.
В результате уточнений размер дотаций из республиканского бюджета был увеличен на 212 934,1 тыс. руб. и составил 
4 229 266,8 тыс. руб. Фактический объем дотаций, переданных из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей, составил 4 229 261,5 тыс. руб. По сравнению с 2020 годом объем дотаций в 2021 году увеличился на 326 129,1 тыс. руб. (на 8,4%).
Сведения о размерах средств, переданных в 2021 году из республиканского бюджета в виде дотаций в консолидированные бюджеты областей, приведены в таблице, в тыс. руб.:
Регион	Утверждено Законом	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	827 022,5	842 022,5	842 022,5	100,0	
Витебская область	818 514,9 	881 894,9	881 894,9	100,0	
Гомельская область	740 468,2 	773 436,2	773 436,2	100,0	
Гродненская область	613 189,7	631 689,7	631 684,5	100,0	
Минская область	166 016,9 	186 016,9	186 016,9	100,0	
Могилевская область	851 120,4	914 206,6	914 206,6	100,0	
Итого	4 016 332,7 	4 229 266,8	4 229 261,5	100,0	
В соответствии с пунктами 1 и 2, частью первой пункта 3 
статьи 76 Бюджетного кодекса объем дотации на планируемый период определяется на основании нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности; методика расчета дотаций, нормативов бюджетной обеспеченности, корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности утверждается Министерством финансов.
Как показал анализ, методика расчета дотаций Минфином не утверждена. В 2021 году доля расходов местных бюджетов планировалась с использованием нормативов расходов в расчете на одного потребителя услуги и (или) в отрасли в общем объеме расходов местных бюджетов (без учета расходов на капитальное строительство) на образование (не менее 55 процентов) и на сельское хозяйство и рыбохозяйственную деятельность (не менее 20 процентов).
Следует отметить, что с учетом пунктов 7 и 8 мероприятий Госпрограммы в 2021 году только начата разработка подходов и апробация планирования расходов бюджета с использованием нормативов на обеспечение функционирования учреждений дошкольного образования, профессионально-технического образования, среднего специального образования, детско-юношеских спортивных школ, больничных организаций, библиотек, театрально-зрелищных организаций, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития и территориальных центров социального обслуживания и домов-интернатов. При планировании прогнозных расходов на 2021 год использован норматив обеспечения функционирования учреждений общего среднего образования. Корректирующие коэффициенты нормативов бюджетной обеспеченности также не определены.
В ходе проведения в 2021 году проверочных мероприятий выявлен недостаток бюджетных средств в конце года для финансирования расходов на содержание и благоустройство населенных пунктов. Отчасти причиной тому является отсутствие  соответствующих нормативов на обеспечение содержания и благоустройство населенных пунктов. 
Например, в Гомельской области на 01.01.2022 выявлена  задолженность местных бюджетов за выполненные работы по содержанию и ремонту объектов благоустройства в размере 
4,45 млн. руб. При этом Гомельским облисполкомом допущено уменьшение на 1,14 млн. руб. плановых назначений на благоустройство населенных пунктов в области.
Законом (пункт 1 статьи 6) предусмотрена передача из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска субвенций:
1. На финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – 430 343,5 тыс. руб., 
в том числе, на: 
предоставление льгот гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату компенсаций и обеспечение бесплатным питанием учащихся на территории радиоактивного загрязнения, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 06.01.2009 «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (235 427,9 тыс. руб.); 
проведение мероприятий по радиационной защите и адресному применению защитных мер (84 439,8 тыс. руб.); 
восстановление и развитие регионов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (102 475,8 тыс. руб.);
совершенствованию организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей, проживающих или обучающихся на территории радиоактивного загрязнения (8 000 тыс. руб.).
В результате уточнений бюджета объем субвенций на финансирование расходов по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС снижен на 943,8 тыс. руб. и составил 
429 399,7 тыс. руб. (один из наибольших объемов субвенций).
В консолидированные бюджеты областей и бюджет 
г. Минска передано 422 477,5 тыс. руб. указанных субвенций, или 98,4% от уточненного плана. 
Анализ показал, что в 2021 году на выполнение мероприятий Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2021-2025 годы направлено из республиканского бюджета 422 477,5 тыс. руб. субвенций, из которых остались не освоенными 6 922,3 тыс. руб. 
В наибольшем объеме остатки образовались у Минского горисполкома (2 557,4 тыс. руб.), Минского облисполкома 
(2 081,1 тыс. руб.), Могилевского (1 292,2 тыс. руб.),  Брестского (492,5 тыс. руб.) и Гомельского (339,4 тыс. руб.) облисполкомов. 
Справочно: 
По сведениям Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, льготы и выплата компенсаций, финансирование бесплатного питания учащихся обеспечивались под заявленную потребность.
Контрольно-аналитическими мероприятиями Комитета выявлено завышение на 2 500 тыс. руб. объемов бюджетного финансирования на 2021 год на организацию бесплатного питания учащихся на подвергшихся загрязнению территориях Гомельской области. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.2021 № 75 «О перечне населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения» с 08.02.2021 в из перечня населенных пунктов и объектов в зонах радиоактивного загрязнения Гомельской области исключены 64 населенных пункта. Однако объем субвенций на 30.05.2021 не был скорректирован. По предложению Комитета госконтроля плановые ассигнования Гомельской области уменьшены на указанную сумму. 
Таким образом, выявленные упущения свидетельствуют о ненадлежащем планировании (необоснованном завышении) размеров субвенций на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2021 год.  
2. На финансирование расходов по проектированию и строительству (реконструкции) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки – 
416 299,5 тыс. руб. В результате уточнений бюджета размер указанных субвенций увеличился на 30 000 тыс. руб. и составил 446 299,5 тыс. руб. На финансирование данных расходов в бюджеты областей направлено 445 951,1 тыс. руб., или 99,2% от уточненного плана. 
При этом  бюджету Минской области изначально планировалась передача субвенций в объеме 145 288,5 тыс. руб., или более чем в 2 раза по сравнению с бюджетами остальных областей, и обусловлена повышенными темпами строительства жилья вблизи столицы. За счет уточнений дополнительно направлены субвенции в наибольших объемах бюджетам Брестской (11 300 тыс. руб.) и Гомельской (9 340 тыс. руб.) областей. 
3. На финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и субсидий на погашение основного долга по этим кредитам – 322 700 тыс. руб. 
В результате уточнений бюджета согласно Указу № 514 общий размер данных субвенций увеличился на 19 595,5 тыс. руб. и составил 
342 295,5 тыс. руб., в полном объеме направлены на указанные цели. Дополнительные средства в наибольших объемах предоставлены бюджету Минской области и бюджету г. Минска (соответственно  7 707,8 тыс. руб. и 7 631,7 тыс. руб.) в связи с увеличением ставок по ранее выданным кредитным договорам на строительство жилья.   
В целом сведения о предоставленных в 2021 году бюджетам областей и г. Минска субвенциях для финансирования расходов, указанных в пунктах 2 и 3, приведены в таблице, тыс. руб.:
Регион	Субвенции на проектирование и строительство (реконструкцию) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки	Субвенции для предоставления гражданам субсидий на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и субсидий на погашение основного долга 
по этим кредитам	
Брестская область	84 984,9	90 120,5	
Витебская область	47 546,7	37 238,3	
Гомельская область	70 952,3	57 653,2	
Гродненская область	51 203,3	40 250,0	
Минская область	145 020,1	50 010,9	
Могилевская область	46 243,8	37 330,6	
г. Минск	-	29 692,0	
Итого	445 951,1	342 295,5	
Из таблицы следует, что в 2021 году наибольшие объемы субвенций для проектирования и строительства (реконструкции) объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки направлены в бюджет Минской области, для предоставления гражданам субсидий на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, и субсидий на погашение основного долга по этим кредитам, – в бюджет Брестской области.  
4. На финансирование расходов по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности на оплату комплекса работ по известкованию кислых почв – 69 788,4 тыс. руб. 
Изменение указанного объема средств в ходе уточнения бюджета не производилось. В консолидированные бюджеты областей передано субвенций на сумму 68 451,9 тыс. руб., или 98,08% от утвержденного Законом плана.
5. На финансирование расходов по индексированным жилищным квотам (именным приватизационным чекам «Жилье») – 22 662,3 тыс. руб. В результате уточнений бюджета объем субвенций на финансирование указанных расходов был уменьшен на 3 445,9 тыс. руб. и составил 19 216,4 тыс. руб. В консолидированные бюджеты областей передано 17 962,0 тыс. руб., или 93,5% от уточненного плана. 
6. На финансирование расходов по проектированию и строительству (реконструкции) новых уличных распределительных газопроводов от места присоединения к действующему уличному распределительному газопроводу до отключающего устройства на вводе в жилой дом для газификации эксплуатируемого жилищного фонда граждан – 5 652,9 тыс. руб. Изменение указанного объема средств в ходе уточнения бюджета не производилось. Фактически на указанные расходы бюджетам областей направлено 5 532,7 тыс. руб., или 97,9% от уточненного плана.
7. На финансирование расходов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14.07.2016 № 268 «О создании и деятельности открытого акционерного общества «Агентство по управлению активами»  – 17 367,8 тыс. руб., в том числе по погашению облигаций, эмитированных областными исполнительными комитетами, в сумме 14 595,6 тыс. руб., по обслуживанию данных облигаций – в сумме 2 772,2 тыс. руб. В  результате уточнений бюджета размер субвенций, предусмотренных на обслуживание облигаций, увеличен на 147,2 тыс. руб. В целом в результате уточнений объем субвенций на финансирование указанных расходов составил 17 515 тыс. руб. На указанные расходы направлено 17 341,8 тыс. руб., или 99% от уточненного плана.
8. На финансирование расходов по уплате дохода по эмиссионным ценным бумагам (облигациям), эмитированным областными исполнительными комитетами, запланировано 28 504,7 тыс. руб. Указанный объем субвенций был увеличен в результате произведенных уточнений бюджета на 703,8 тыс. руб. и составил 29 208,5 тыс. руб. Объем субвенций на указанный расходы составил 28 934,1 тыс. руб., или 99,1% от уточненного плана.  В том числе выделено:
Витебской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.02.2020 № 70 «О развитии агропромышленного комплекса Витебской области» – 7 513,7 тыс. руб. Уточненный план составил 7 622,7 тыс. руб., расходы – 7 463,8 тыс. руб., или 97,9% от уточненного плана;
Гомельской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27.04.2017 № 135 «О развитии агропромышленного комплекса Гомельской области» – 9 338,1 тыс. руб. Уточненный план составил 9 672,9 тыс. руб., на расходы направлено 9 602,7 тыс. руб., или 99,3% от уточненного плана;
Гродненской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27.04.2017 № 136 «О вопросах организаций агропромышленного комплекса Гродненской области» и Указом Президента Республики Беларусь от 14.03.2019 № 100 «О конвертации облигаций Гродненского облисполкома» – 4 379,8 тыс. руб. Уточненный план составил 4 230 тыс. руб., на указанные расходы направлено 4 230 тыс. руб., или 100% от уточненного плана;
Минской области в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28.12.2016 № 496 «О мерах по финансовому оздоровлению юридических лиц – участников холдинга «Мясомолпром» – 4 720 тыс. руб. Уточненный план составил 4 697,2 тыс. руб., фактически на указанные расходы направлено 4 661,3 тыс. руб., или 99,2% от уточненного плана;
Могилевской области в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 05.05.2017 № 147 «Об организациях агропромышленного комплекса Могилевской области» и от 02.10.2018 № 396 «О конвертации облигаций Могилевского облисполкома» – 2 553,1 тыс. руб. Уточненный план составил 2 985,7 тыс. руб., фактически на указанные расходы направлено 2 976,3 тыс. руб., или 99,7% от уточненного плана.
В целом информация о переданных в 2021 году субвенциях из республиканского бюджета в бюджеты областей и г. Минска приведена в таблице, в тыс. руб.:
Регион	Утвержденный план	Уточненный план	Исполнено	% выполнения уточненного плана	
Брестская область	215 777,2	227 566,2	226 983,9	99,7	
Витебская область	117 552,4	119 090,6	118 710,6	99,7	
Гомельская область	411 586,4	418 482,3	417 449,4	99,8	
Гродненская область	122 428,1	123 693,5	123 498,9	99,8	
Минская область	242 141,7	249 618,4	246 191,2	98,6	
Могилевская область	157 691,5	160 076,0	157 821,1	98,6	
г.Минск	46 141,7	60 848,9	58 291,5	95,6	
Итого	1 313 319,0	1 359 375,8	1 348 946,5	99,2	
В 2021 году остатки предоставленных из республиканского бюджета в виде текущих межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней на определенные целевые расходы, но не использованных средств составили 10 429,3 тыс. руб., в том числе в бюджете Минской области – 3 427,2 тыс. руб., г. Минска – 2 557,4 тыс. руб., Могилевской – 2 254,9 тыс. руб., Брестской – 582,3 тыс. руб., Витебской – 380 тыс. руб., Гомельской – 1 032,9 тыс. руб. и Гродненской области – 194,6 тыс. руб.
В Минской области полученные субвенции не освоены в полном объеме на выплату льгот и компенсаций населению, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также финансирование расходов на организацию бесплатного питания учащихся на загрязненных территориях, индексацию жилищных квот (именных приватизационных чеков «Жилье»). В г.Минске – также на предоставление льгот и выплату компенсаций населению, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС. В Могилевской области в 2021 году ни по одному виду субвенций, полученных из республиканского бюджета в виде текущих межбюджетных трансфертов, не обеспечено их освоение в полном объеме. 
Сложившаяся ситуация указывает на приниженный контроль Министерства финансов и Министерства по чрезвычайным ситуациям, как распорядителя средств, при формировании расходов республиканского бюджета на указанные цели и непринятие должных мер по реализации мероприятий и освоению предоставленных средств.    
Кроме дотаций и субвенций из республиканского бюджета в бюджеты областей и г. Минска в соответствии с законодательными актами переданы иные межбюджетные трансферты в размере 
912 003,4 тыс. руб.
Из республиканского бюджета в консолидированный бюджет Витебской области передан межбюджетный трансферт в сумме 
10 000 тыс. руб. на проведение капитального и текущего ремонта учреждений физической культуры, культуры, образования и социальной защиты в соответствии с Программой развития Оршанского района на период до 2023 года, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2018 № 506.
Дополнительно на иные цели переданы из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска 71 504,8 тыс. руб.
Отдельными нормативными правовыми актами в 2021 году предусмотрена  передача в бюджеты областей 831 907,9 тыс. руб., в том числе:
по распоряжению Президента Республики Беларусь от  31.12.2020 
№ 260рп «О предоставлении грантов Президента Республики Беларусь на 2021 год» на выплату грантов руководителям и специалистам организаций науки, образования, здравоохранения и культуры в сумме 142,7 тыс. руб. за счет средств резервного фонда Президента Республики Беларусь (использованы в полном объеме); 
по Указу Президента Республики Беларусь от 08.04.2021 № 141 
«О финансировании расходов организаций агропромышленного комплекса в 2021 году» межбюджетного трансферта 449 769,5 тыс. руб. за счет остатков средств республиканского бюджета на погашение бюджетных кредитов Витебской области (49 999 тыс. руб.), Гомельской области (49 900 тыс. руб.) и Могилевской области (49 870,5 тыс. руб.), а также на закупку горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений, погашение остатков задолженности по бюджетным займам;
по распоряжению Президента Республики Беларусь от 26.07.2021 № 162рп «О выделении средств» межбюджетного трансферта 10 228 тыс. руб. за счет остатков средств республиканского бюджета для предоставления субсидий на погашение просроченной задолженности, а также задолженности по штрафам и пениям перед 
ОАО «Управляющая компания холдинга «Бобруйскагромаш»; 
по распоряжению Президента Республики Беларусь от 26.07.2021 № 163рп «О закупке сельскохозяйственной техники» межбюджетного трансферта 45 000,0 тыс. руб. за счет остатков средств республиканского бюджета для закупки Могилевской областью 51 зерноуборочного комбайна (17 000 тыс. руб.), всеми областями 54 кормоуборочных комбайнов (28 000 тыс. руб.) у ОАО «Гомсельмаш»; 
по постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2021 № 460 «О выделении средств» межбюджетного трансферта 
187 944,3 тыс. руб. из резервного фонда Президента Республики Беларусь на финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением заработной платы работникам бюджетных организаций и выплату надбавок в соответствии с указами Президента Республики Беларусь от 16.04.2020 № 131 и от 18.05.2020 № 169; 
по постановлению Совета Министров Республики Беларусь 
от 23.08.2021 № 480 «О выделении средств из республиканского бюджета» межбюджетного трансферта 70 443,7 тыс. руб. из средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, в бюджет г. Минска для укрепления законсервированных и выводимых из эксплуатации хранилищ радиоактивных отходов, обследования гамма-установок, расходов учреждения здравоохранения «10-я городская клиническая больница» по функционированию контактного центра  на базе СОК «Бригантина» БГУ; 
по постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15.11.2021 № 651 «О выделении средств» межбюджетного трансферта 126 091,6 тыс. руб. из резервного фонда Президента Республики Беларусь на финансирование расходов, связанных с дополнительным повышением заработной платы работникам бюджетных организаций; 
по Указу Президента Республики Беларусь от 07.05.2014 № 214 «О развитии городов-спутников» за счет перечисления Минским горисполкомом в республиканский бюджет, для направления в бюджет Минской области 14 346,4 тыс. руб. на развитие городов-спутников (фактически перечислено 13 346,4 тыс. руб.). 
В текущем году отмечен рост передаваемых межбюджетных трансфертов в бюджеты областей и бюджет г. Минска, за счет иных межбюджетных трансфертов.   
Фактически в 2021 году из республиканского бюджета в бюджеты областей и бюджет г. Минска в виде межбюджетных трансфертов передано 6 490 211,4 тыс. руб. (в 2020 году передано 5 168 850,9 тыс. руб.), в том числе в бюджеты Брестской области – 1 184 056,2 тыс. руб. (967 148,6 тыс. руб.), Витебской – 1 193 687,6 тыс. руб. (942 346,5 тыс. руб.), Гомельской – 1 371 795,8 тыс. руб. (1 165 205,6 тыс. руб.), Гродненской – 845 867,4 тыс. руб. (678 971,6 тыс. руб.), Минской – 581 332,6 тыс. руб. (378 167,2 тыс. руб.), Могилевской – 
1 255 135,4 тыс. руб. (996 754,2 тыс. руб.), г. Минска – 58 336,4 тыс. руб. (40 257,2 тыс. руб.).
В соответствии со статьей 11 Закона в 2021 году в их числе в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска переданы субвенции из республиканского дорожного фонда в объеме 
69 877,8 тыс. руб., или 99,8% от уточненного плана. Первоначально предусматривалась передача субвенций в сумме 150 655 тыс. руб., в течение года ее размер был уточнен до 70 000 тыс. руб. 
Кроме того, из бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска переданы субвенции на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения в сумме 
32 163,9 тыс. руб.
Сведения о переданных из республиканского бюджета назначениях в бюджеты областей и г. Минска за 2017 – 2021 годы представлены на диаграмме, в млн. руб.:

В структуре доходов консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска за 2021 год удельный вес средств, полученных из республиканского бюджета (в виде дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов), из республиканского дорожного фонда (субвенций) и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения (субвенций) по сравнению с 2020 годом увеличился и составил 24,8% (в 2020 году – 24,3%) при сумме доходов 26 274 388,9 тыс. руб. (без консолидации), в том числе: в бюджете Брестской области – 35,3% (в 2020 году – 34,7%) в сумме доходов консолидированного бюджета области 3 368 400,1 тыс. руб., Витебской – 40,4% (в 2020 году –  38,9%) в сумме доходов бюджета области 2 965 867,2 тыс. руб., Гомельской – 37,2% (в 2020 году – 37,9%) в сумме доходов бюджета области 3 701 397,3 тыс. руб., Гродненской – 
31,9% (в 2020 году – 31,3%) в сумме доходов 2 674 012,9 тыс. руб., Минской – 14,6% (в 2020 году – 12,1%) в сумме доходов 
4 005 021,3 тыс. руб., Могилевской – 42,9% (в 2020 году – 40,7%) в сумме доходов бюджета области 2 938 309,9 тыс. руб., г. Минска – 0,92% (в 2020 году – 0,9%) в сумме доходов 6 621 380,3 тыс. руб.
Таким образом, рост безвозмездных поступлений в 2021 году по сравнению с 2020 годом отмечен во всех областях, за исключением Гомельской. Наибольший прирост безвозмездных поступлений в доходах бюджетов Минской (на 2,5 процентного пункта) и Могилевской (на 2,2 процентного пункта) областей, наименьший – в доходах бюджета 
г. Минска (на 0,2 процентного пункта) и бюджетов Брестской и Гродненской областей (на 0,6 процентного пункта в каждой). 
Таким образом, по сравнению с 2020 годом в 2021 году расходы республиканского бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов консолидированным бюджетам областей и г.Минска увеличились на 1 321 360,5 тыс. руб. (на 25,4%). Их удельный вес в общем объеме расходов республиканского бюджета в 2021 году увеличился на 2,4 процентного пункта и составил 22,4% (в 2020 году – 20%).
В основном межбюджетные трансферты переданы местным бюджетам в виде дотаций (65,2%), размер которых составил 
4 229 261,5 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 2020 годом 
на 326 129,1 тыс. руб. (на 8,4%).
Соблюдение Минфином порядка выдачи и возврата областным бюджетам и бюджету г. Минска бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов областей и г. Минска
Абзацем третьим статьи 14 Закона установлено, что в 2021 году бюджетные кредиты предоставляются областным бюджетам, бюджету г. Минска и бюджету государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь по решению Министерства финансов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областных бюджетов, бюджета г. Минска и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, без взимания процентов за пользование кредитом.
При превышении на 1 января текущего года суммарного размера лимитов долга органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня и  долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня, устанавливаемых в соответствии с частью пятой пункта 4 статьи 65 Бюджетного кодекса, предоставление таких бюджетных кредитов областным бюджетам и бюджету г. Минска осуществляется с установлением процентной ставки за пользование кредитом в размере 50 процентов ставки рефинансирования Национального банка, установленной на день начисления процентов за пользование кредитом.
В 2021 году из республиканского бюджета на основании приказов Министерства финансов областным бюджетам Витебской, Минской и Могилевской областей (в соответствии с договорами о порядке и условиях выдачи и возврата бюджетных кредитов, заключаемыми между Министерством финансов и соответствующими  облисполкомами) предоставлены 6 бюджетных кредитов на финансирование временных кассовых разрывов на общую сумму 142 183,2 тыс. руб. (в 2020 году выданы 8 бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов Брестскому, Витебскому, Гродненскому и Минскому областным бюджетам). 
С учетом требований статьи 14 Закона в связи с превышением суммарного размера лимитов долга органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня и долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня, три бюджетных кредита Витебскому и Минскому облисполкомам для финансирования временных кассовых разрывов в 2021 году предоставлены с установлением ставки за пользование кредитом в размере 50% ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь.
Выделенные в 2021 году бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов погашены в прошлом году кредитополучателями в полном объеме, Витебским и Минским облисполкомами – с уплатой начисленных процентов за пользование кредитами в сумме 346,6 тыс. руб. и 77,2 тыс. руб. соответственно.
Информация о выдаче и погашении кредитов, предоставленных из республиканского бюджета на финансирование временных кассовых разрывов, приведена в таблице, в тыс. руб.:
Кредитополучатель	Количество полученных кредитов	Сумма	Погашено	
			Всего	в том числе:	
				должником	зачетом 
(в счет финанси-рования)	
Витебский облисполком	2	42 388,9	42 735,5	42 735,5	-	
Минский облисполком	1	23 000,0	23 077,2	23 077,2	-	
Могилевский облисполком	3	67 234,8	67 234,8	67 234,8	-	
Итого	6	132 623,7	133 047,5	133 047,5	-	
Наибольшие бюджетные кредиты предоставлены Могилевскому облисполкому, который в полном объеме ими воспользовался. Из предоставленных по приказам Минфина от 07.07.2021 № 2021 и от 29.09.2021 № 334 бюджетных кредитов в размере соответственно 21 200 тыс. руб. и 30 000 тыс. руб. заявлено 11 662,7 тыс. руб. и 29 988,9 тыс. руб.
Из трех полученных бюджетных кредитов два (на общую сумму 37 245,9 тыс. руб.) предоставлены для покрытия кассовых разрывов, образовавшихся при финансировании закупки сельскохозяйственной техники, и один (29 988,9 тыс. руб.) – закупки горюче-смазочных материалов и погашения задолженности по ним в соответствии с резолюцией Главы государства от 20.09.2021 № 09/124-1245 П1049.
Следует отметить, что в соответствии с частью первой 
подпункта 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь 
от 08.04.2021 № 141 «О финансировании расходов организаций агропромышленного комплекса в 2021 году» для погашения бюджетных кредитов в общей сумме 149,9 млн. руб., предоставленных Витебскому, Гомельскому и Могилевскому облисполкомам на закупку горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, семян и других расходов сельского хозяйства по Указу Президента Республики Беларусь от  30.12.2020 № 507 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2020 год», за счет остатков республиканского бюджета переданы консолидированному бюджету Витебской области – 50 млн. руб., Гомельской – 49,9 млн. руб., Могилевской – 49,9 млн. руб.

Анализ бюджетных кредитов, выданных на реализацию инвестиционных проектов и программ, иные цели,
своевременность их возврата
Законом установлено (статья 14), что в 2021 году бюджетные кредиты областным бюджетам и бюджету г.Минска на реализацию инвестиционных проектов и программ предоставляются по решению Правительства с установлением процентной ставки за пользование кредитом в размере 50% ставки рефинансирования Национального банка, установленной на день начисления процентов за пользование кредитом.
В 2021 году, как и в 2020 году, бюджетные кредиты на реализацию инвестиционных проектов и программ областным бюджетам и бюджету г.Минска не предоставлялись.
Из республиканского бюджета в 2021 году выделены кредитные ресурсы бюджетам областей по решениям Главы государства на иные цели на общую сумму 29 580,4 тыс. руб.
Витебскому облисполкому – в сумме 9 799,9 тыс. руб. для финансирования строительства (реконструкции), капитального ремонта и  модернизации сельскохозяйственных объектов (Указ Президента Республики Беларусь от 07.10.2021 № 378).
Кроме того, в течение года облисполкомами погашены ранее полученные из республиканского бюджета бюджетные кредиты 
на общую сумму 274 690,7 тыс. руб., в том числе выделенные для:  
финансирования замены и (или) модернизации лифтов (получены в 2018 году в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2018 № 270) – 4 000 тыс. руб.;
финансирования замены и (или) модернизации лифтов – 105 949,5 тыс. руб.;
финансирования завершения строительства молочно-товарных ферм (получены в 2019 году в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.09.2019 № 342) – 9 842,2 тыс. руб.;
финансирования закупки горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений (разрешение Главы от 29.05.2020 № 36/225) – 149 899 тыс. руб.;
финансирования приобретения выбракованных коров репродуктивного возраста для постановки на откорм в сельскохозяйственные организации юго-восточного региона Могилевской области (Указ Президента Республики Беларусь от 28.05.2020 № 177) -  5 000 тыс. руб. 
В целом на 01.01.2022 долг бюджетов областей и бюджета г.Минска перед республиканским бюджетом по бюджетным кредитам составил 388 430,6 тыс. руб. (с учетом процентов в сумме 645,5 тыс. руб.) и уменьшился за 2021 год на 245 277 тыс. руб. (задолженность 
на 01.01.2021 составляла 633 707,6 тыс. руб.), в том числе задолженность Брестской области составила 43 957,4 тыс. руб. (за 2021 год задолженность сократилась на 8 464,4 тыс. руб.), Витебской – 78 911,8 тыс. руб. (на 50 286 тыс. руб.), Гомельской – 45 050,3 тыс. руб. (на 57 972 тыс. руб.), Гродненской – 14 861,4 тыс. руб. (на 6 077,9 тыс. руб.), Минской – 29 976,7 тыс. руб. (на 6 174,2 тыс. руб.), Могилевской – 33 777,6 тыс. руб. (на 67 013,5 тыс. руб.), г. Минска – 141 895,3 тыс. руб. (на 49 288,7 тыс. руб.). Просроченная задолженность отсутствовала. 

12. Анализ долговых обязательств

Анализ государственного долга Республики Беларусь
Соблюдение установленных лимитов внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь, а также важнейших показателей экономической безопасности по внутренним и внешним государственным заимствованиям
Управление государственным долгом Республики Беларусь осуществляет Правительство Республики Беларусь.
Объем государственного долга Республики Беларусь на 01.01.2022 в рублевом эквиваленте составил 58 273 164,9 тыс. руб. и увеличился по сравнению с началом 2021 года на 497 278,4 тыс. руб., или на 0,9%. 
Увеличение объема государственного долга произошло за счет роста внутреннего государственного долга (на 19,9%) и уменьшения внешнего государственного долга (на 3,1%).
Просроченной задолженности по внешним государственным займам, формирующим внешний государственный долг, на 01.01.2022 республика не имела. 
Погашение и обслуживание внешнего государственного долга 
Расходы по погашению основного долга по внешним государственным займам Законом были предусмотрены в сумме 4 191 402,2 тыс. руб. (1 637,6 млн. дол. США). При уточнении бюджета указанные расходы были уменьшены на 16 348,8 тыс. руб. и составили 4 175 053,4 тыс. руб. (1 614,9 млн. дол. США). 
Фактически расходы по погашению внешнего государственного долга составили 4 106 214,7 тыс. руб. (1 610,5 млн. дол. США), или 98,4% к уточненному плану и увеличились на 151 613,4 тыс. руб., или на 3,8% по сравнению с 2020 годом (3 954 601,1 тыс. руб., что эквивалентно 1 637,7 млн. дол. США).
Расходы по обслуживанию внешнего государственного долга Законом предусмотрены в сумме 2 547 500,1 тыс. руб. (995,3 млн. дол. США). При уточнении республиканского бюджета расходы по обслуживанию внешнего госдолга были уменьшены на 492 936,8 тыс. руб. и составили 2 054 563,3 тыс. руб. (794,0 млн. дол. США).
Фактически расходы по обслуживанию внешнего государственного долга в 2021 году составили 2 001 733,8 тыс. руб.   (786,5 млн. дол. США), или 97,4% к уточненному плану, что на 123 992,3 тыс. руб. больше, чем в 2020 году (в долларах больше на 20,5 млн. дол. США).

Анализ долга, гарантированного Республикой Беларусь

Соблюдение установленных лимитов внутренних и внешних займов под гарантии Правительства Республики Беларусь.
Внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь. Предоставление и исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по внешним государственным займам
В соответствии со статьей 12 Закона лимит внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, на 2021 год установлен в размере 2,8 млрд. дол. США.
Внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь, на 01.01.2022 составил 1 836,1 млн. дол. США (эквивалентно 4 678 639,6 тыс. руб.) и не превысил установленного лимита. За 2021 год внешний долг, гарантированный Республикой Беларусь, увеличился по сравнению с началом 2021 года на 139,2 млн. дол. США (эквивалентно 302 309,5 тыс. руб.), или на 8,2%. 
Внутренний долг, гарантированный Республикой Беларусь. Предоставление и исполнение гарантий Правительства Республики Беларусь по внутренним займам.
Статьей 12 Закона лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, установлен в размере 3,1 млрд. руб. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2021 № 514 «Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2021 год» увеличен до 5,0 млрд. рублей.
На 01.01.2022 внутренний долг, гарантированный Республикой Беларусь, составил 4 178 102,78 тыс. руб. и увеличился по сравнению с началом 2021 года на 274 481,0 тыс. руб., или на 7,0%. Размер внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, на 01.01.2022 находился в пределах уточненного на 2021 год лимита. 
Просроченная задолженность предприятий-должников (по основному долгу) на 01.01.2022 составила 213 741 тыс. руб. и уменьшилась по отношению к началу 2021 года на 48 358,6 тыс. руб., или на 18,5%.

13. Источники финансирования
дефицита республиканского бюджета (направления использования профицита)

Законом установлен размер дефицита республиканского бюджета на 2021 год в сумме 4 046 945,1 тыс. руб.  
В результате уточнений республиканского бюджета размер дефицита уменьшен на 1 717 178,6 тыс. руб. и составил 2 329 766,7 тыс. руб. 
Фактически по итогам 2021 года дефицит республиканского бюджета составил 1 034 308,1 тыс. руб. (в 2020 году бюджет был исполнен с дефицитом в размере 2 212 323  тыс. руб.), или 0,6% ВВП. 

14. Выводы

1. Проект Закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2021 год представлен Правительством Республики Беларусь в Комитет государственного контроля для подготовки заключения в срок, установленный статьей 113 Бюджетного кодекса. 
2. Восстановление экономической активности в 2021 году положительно отразилось на исполнении доходной части бюджета.
Выполнение важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 год, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 22.12.2020 № 480 «О параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 год», в том числе по темпам роста ВВП (102,3% при установленном годовом параметре 101,8%), реальным располагаемым денежные доходам населения (102% при задании 101,6%) оптовому и розничному товарообороту (соответственно 104,4% и 114,4% к уровню 2020 года), экспорту (132,5% к 2020 году) и импорту (128,9% к 2020 году) товаров и услуг, способствовало получению дополнительных доходов.
Вместе с тем превышение темпов роста прогнозируемой инфляции, возрастающие потребности в расходах на содержание системы здравоохранения в условиях пандемии, а также необходимость дополнительного финансирования мероприятий агропромышленного комплекса, государственной поддержки отдельных организаций повлекли рост расходов, что не позволило прирастить резерв средств для создания существенной «подушки безопасности».
3. Макроэкономическое влияние бюджетной политики на ВВП характеризуются следующими показателями.
По консолидированному бюджету налоговая нагрузка в 2021 году составила 24% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2020 годом (22,8%) на 1,2 процентного пункта, что ниже уровня, установленного Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 29.07.2021 № 292 (26% к ВВП).
Одним из факторов, повлиявших на увеличение налоговой нагрузки, стало изменение налогового законодательства, в том числе индексации ставок налогов, установленных в белорусских рублях, увеличения ставок акцизов на табачные изделия, увеличения ставок сбора за осуществление ремесленной деятельности и сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, совершенствование порядка применения инвестиционного вычета по налогу на прибыль, а также частичная отмена налоговых льгот (НДС на лекарства и отдельные товары).
Расходы консолидированного бюджета в 2021 году составили 46 862,3 млн. руб., из них на социальную сферу приходится 48% (22 493,1 млн. руб.), доля которых в указанных расходах увеличилась на 2,7 процентного пункта к 2020 году. По отношению к ВВП расходы на содержание социальной сферы в 2021 году сохранились на уровне  2020 года и составили 13%.  
4. Законом на 2021 год доходы республиканского бюджета утверждены в сумме 23 303 568,2 тыс. руб.
В результате уточнений доходы республиканского бюджета увеличены и составили 27 489 948,4 тыс. руб., исполнены в сумме 27 893 388 тыс. руб., или 101,5% к уточненному плану и 119,7% к плану, утвержденному Законом. 
По сравнению с 2020 годом фактические доходы республиканского бюджета увеличились на 4 214 907,5 тыс. руб. (на 25,1%).
5. Источниками формирования доходов республиканского бюджета в 2021 году являлись налоговые доходы, за счет которых сформировано 83,5% доходов (23 311 014,3 тыс. руб.), неналоговые доходы – 11,6% (3 225 614,3 тыс. руб.), безвозмездные поступления – 4,9% (1 356 759,4 тыс. руб.).
Наибольший удельный вес в формировании налоговых доходов составляли налог на добавленную стоимость (48,6%), доходы от внешнеэкономической деятельности (22%), акцизы (15,8%).
По сравнению с 2020 годом поступления по налоговым доходам увеличились на 4 674 258,3 тыс. руб., или на 25,1%. Основной прирост обеспечен за счет поступлений налога на добавленную стоимость (1 863 021,8 тыс. руб.), налога на прибыль (1 125 987,9 тыс. руб.),  налогов от внешнеэкономической деятельности (1 009 103,8 тыс. руб.), акцизов (543 595,6 тыс. руб.).
5.1 Перевыполнение утвержденного плана по налогу на добавленную стоимость на 8,9% связано с высокими темпами роста ВВП по сравнению с запланированными на 2021 год (фактически ВВП в 2021 году составил 173 153,3 млн. руб., в то время как прогнозный составлял 157 276,6 млн. руб. (отклонение – 10,1%).
Следует отметить, что на размер доходов в виде налога на добавленную стоимость оказывает влияние объем налога, возвращаемого из бюджета в соответствии с действующей методикой исчисления налога. В связи с этим требуется усиление контроля за обоснованностью возврата налога из бюджета и недопущением применения схем, позволяющих пользоваться несовершенством законодательства.
5.2 Перевыполнение утвержденного плана по налогу на прибыль на 17,5% и связано с повышением эффективности реализации продукции (услуг). 
5.3 Основная часть поступлений по акцизам сформирована за счет акцизов на табачные изделия. Прирост поступлений акцизов по сравнению утвержденным планом составил 25,4% и в основном обусловлен увеличением с 1 января 2021 г. ставок акцизов на подакцизные товары.
5.4 По доходам от внешнеэкономической деятельности впервые с 2015 года сложилось положительное сальдо взаиморасчетов между Республикой Беларусь и государствами – членами ЕАЭС в сумме 108 431,7 тыс. руб. (в 2020 году – отрицательное сальдо 116 676,2 тыс. руб.). 
Поступление в бюджет Республики Беларусь сумм ввозных таможенных пошлин в соответствии со статьей 26 Договора о Евразийском экономическом союзе в 2021 году составило 1 668 169,5 тыс. руб. и увеличилось по сравнению с 2020 годом на 333 523,9 тыс. руб., или на 25%. 
Увеличение поступлений ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, поступивших от государств – членов Евразийского экономического союза в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (превышение уровня 2020 года на 26%) обусловлено ростом объема импорта товаров в страны ЕАЭС, главным образом в Российскую Федерацию. 
Следует отметить, что изменение объема импорта в государствах – членах ЕАЭС, и в первую очередь Российской Федерации, окажет существенное влияние на поступление платежей в бюджет в 2022 году.
6. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составили 1 682 325,1 тыс. руб. (52,1% общей суммы неналоговых доходов).
Указанный источник сформирован за счет поступлений процентов за пользование денежными средствами бюджета в сумме 470 321,4 тыс. руб. (104,7% уточненного плана), дивидендов по акциям и доходов от других форм участия в капитале – 1 212 003,7 тыс. руб. (107%).
7. На исполнение доходной части бюджета оказало влияние предоставление льгот согласно налоговому законодательству отдельным категориям плательщиков.
За 2021 год сумма налогов, сборов (пошлин), не уплаченных в бюджет в связи с льготным налогообложением, составила 9 479 861 тыс. руб. (или 40,7% от налоговых доходов), в том числе по налогу на добавленную стоимость – 5 508 463,3 тыс. руб. (23,6%), налогу на прибыль – 1 768 544,1 тыс. руб. (7,6%), экологическому налогу – 257 040,2 тыс. руб. (1,1%), ввозным таможенным пошлинам  – 133 068,7 тыс. руб. (0,6%).
8. Общая сумма задолженности действующих субъектов хозяйствования и физических лиц перед бюджетом на 01.01.2022 по налогам, сборам, таможенным платежам составила 283 322,3 тыс. руб. 
Задолженность по платежам в бюджет, контролируемым МНС, 
на 01.01.2022 увеличилась по сравнению с задолженностью на 01.01.2021 (128 691,6 тыс. руб.) в 1,6 раза и составила 200 688,6 тыс. руб. 
Задолженность по таможенным платежам на 01.01.2022 составила 82 633,7 тыс. руб., из которой проблемная ко взысканию составляет 28 617,2 тыс. руб. – платежи по фактам невывоза иностранными физическими лицами временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах.
Налоговыми и таможенными органами в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 13.06.2008 № 329 
«О некоторых вопросах признания задолженности безнадежным долгом и ее списания», в 2021 году приняты решения о признании задолженности безнадежным долгом и ее списании на общую сумму 218 489,8 тыс. руб., из них налоговыми органами – на 188 988,9 тыс. руб., таможенными органами – на 29 500,9 тыс. руб.
9. В 2020 году из республиканского и местных бюджетов государственная поддержка и другие преференции были предоставлены 1 740 плательщикам на общую сумму 3 239 879,7 тыс. руб. (2020 году – 1 973 плательщикам на общую сумму 4 253 217,1 тыс. руб.).
10.  Из 1 083 организаций, пользовавшихся в 2021 году государственной поддержкой по решениям Главы государства и Правительства Республики Беларусь, условия ее оказания доводились 95 организациям.
11. При проведении Комитетом госконтроля аналитических мероприятий установлено, что в 2021 году не выполнено поручение, содержащееся в подпункте 4.1 пункта 4 протокола поручений Президента Республики Беларусь от 05.10.2021 № 23, предписывающее Совету Министров Республики Беларусь совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом обеспечивать исключение неэффективной государственной поддержки реальному сектору экономики и снижение нерациональных государственных расходов.
Недостаточный контроль за деятельностью отдельных предприятий со стороны соответствующих органов государственного управления приводит к снижению финансово-экономических показателей работы предприятий и необходимости принятия решений о продлении государственной поддержки. 
12. Сложившаяся практика направления средств местных бюджетов по решениям облисполкомов (Мингорисполкома) на увеличение уставных фондов коммунальных предприятий и акционерных обществ не способствует увеличению доходов бюджета в виде отчислений части прибыли или дивидендов.
Например, в Могилевской области в 2021 году на указанные цели из бюджета было направлено 17,9 млн. руб., что в 1,8 раза больше, чем в 2020 году. При этом практически ни в одной из организаций области, получивших такой вид государственной поддержки, размер доли государства не изменился (и до принятия указанных решений доля государства в них составляла около 100%). Основной объем бюджетных средств, выделенных организациям области на увеличение уставных фондов, был использован на пополнение собственных оборотных средств, а также проведение капитального ремонта и модернизации свиноводческих комплексов этих организаций.
Аналогично в марте 2022 г. средства областного бюджета Витебской области в сумме 7 млн. руб. направлены в виде вклада в уставный фонд ОАО «Полоцкий молочный комбинат» и в дальнейшем использованы на расчеты (в т.ч. авансирование) с сельхозорганизациями.
По сути, приведенная практика представляет собой скрытую государственную поддержку без установления каких-либо показателей и ответственности за эффективность ее использования. 
13. В 2021 году расходная часть республиканского бюджета профинансирована в сумме 28 927 696,1 тыс. руб., или 109% к плану, утвержденному Законом, и 97% от уточненного годового плана. 
По отношению к 2020 году профинансированные расходы бюджета увеличились на 11,7% (на 3 036 892,6 тыс. руб.)
14. Остаток невостребованных ассигнований получателями бюджетных средств на конец 2021 года составил 892 019 тыс. руб.
Значительные остатки образовались по Фонду социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты  – 249 123,2 тыс. руб., Министерству обороны – 96 849,4 тыс. руб., Государственному комитету по науке и технологиям – 70 628 тыс. руб., Министерству иностранных дел – 37 592,2 тыс. руб., Министерству здравоохранения  –37 503,6 тыс. руб., Министерству образования – 25 627,7 тыс. руб., Министерству финансов – 24 714,8 тыс. руб., ОАО «Сбер-банк» –22 056,4 тыс. руб., Министерству лесного хозяйства – 22 056,4 тыс. руб.
При этом имелись случаи неиспользования объемов дополнительно выделенных плановых назначений. 
В связи с недостатком средств бюджета принимаются решения о привлечении кредитных ресурсов для финансирования социальных обязательств государства (приобретение автомобилей скорой помощи, школьных автобусов, строительство учреждений образования, дорожных сооружений, мостов). 
Указанные факты свидетельствует о недостаточно эффективном управлении финансами и низком качестве планирования бюджета.
Также суммы невостребованных средств образовались по следующим направлениям:
обслуживание государственного долга – 80 206,9 тыс. руб. (за счет изменения курса валют и снижения объемов привлеченных заимствований);
расходы государственных целевых бюджетных фондов – 112 356,5 тыс. руб., из них расходы республиканского централизованного инновационного фонда – 71 390,4 тыс. руб. (по причине выделения дополнительного объема средств в конце года);
расходы на финансирование Государственной инвестиционной программы – 20 175,9 тыс. руб.;
компенсация (возмещение) процентов по экспортным кредитам банков, предоставленным организациям реального сектора экономики  – 48 526,5 тыс. руб. (в том числе в связи с невыборкой кредитов). 
15. В структуре расходов бюджета наибольший удельный вес в общей сумме произведенных расходов республиканского бюджета – 38,6% занимают текущие бюджетные трансферты (11 158 327,6 тыс. руб.), 33,8% – текущие расходы на содержание органов управления и организаций (9 777 906,7 тыс. руб.), 12% – капитальные бюджетные трансферты (3 470 621,9 тыс. руб.), в том числе увеличение уставных фондов (1 589 652,1 тыс. руб.), 8,4% – обслуживание государственного долга Республики Беларусь и долга органов местного управления и самоуправления (2 435 163,8 тыс. руб.). 
16. Исполнение республиканского бюджета по программным расходам с учетом средств на финансирование Государственной инвестиционной программы, Государственной программы инновационного развития в 2021 году, ГПНИ и ГНТП составило 14 240 664,8 тыс. руб., или 49,2% всех расходов республиканского бюджета. 
Постоянной межведомственной комиссией по государственным программам из 26 программ перечня государственных программ социально-экономической направленности и национальной безопасности, утвержденного постановлением Правительства от 24 декабря 2020 г. № 759, признаны высокоэффективными 3 программы (11,5% от общего количества), эффективными – 14 программ (53,8 %), среднеэффективными – 7 программ (26,9 %), низкоэффективными – 2 (7,7%). 
17. Значительную долю в расходах республиканского бюджета занимают расходы на социальную сферу (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура, средства массовой информации, образование, социальная политика). В 2021 году указанные расходы составили 5 747 302,5 тыс. руб., или 19,9% от суммы всех расходов.
Так, на финансирование расходов на здравоохранение ежегодно направляется более 5% ВВП, или 7% расходов республиканского бюджета. При этом расчет объема финансирования расходов на здравоохранение планируется по нормативу бюджетной обеспеченности на здравоохранение и не отражает фактический размер бюджетных средств, направляемых для компенсации затрат организаций здравоохранения на предоставление гарантированной бесплатной медицинской помощи населению.
В 2021 году по сравнению с 2020 годом почти в 2 раза выросли выплаты надбавок за работу в условиях COVID, предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь от 16 апреля 2020 г. № 131. Надбавки получают не все работники, что создает напряженную обстановку в коллективах, требующую ротацию кадров для выравнивания уровня оплаты труда.
По-прежнему сохраняются проблемные вопросы с планированием и использованием государственных средств при централизованных закупках медицинской техники и лекарственных средств (39% от расходов на здравоохранение).
18. Проведенные Комитетом государственного контроля контрольно-аналитические мероприятия в системе образования свидетельствует о недостаточно эффективном управлении финансами и низком качестве планирования бюджета по указанной сфере.
Установлено необоснованное завышение Министерством образования объема ассигнований по отдельным статьям расхода при утверждении бюджетных смет подведомственных учреждений. По пяти учреждениям высшего образования необоснованное включение расходов в бюджетные сметы составило 8,96 млн. руб. В 2021 году указанными учреждениями остались невостребованными 4,3 млн. руб.
Излишнее планирование средств допускалось также спортивными организациями и учреждениями культуры.
Например, завышена потребность в ассигнованиях по подразделу «Физическая культура и спорт», видам «физическая культура», «спорт» и «прочие вопросы в области физической культуры и спорта», на 702,8 тыс. руб.
По причине необоснованной потребности завышены плановые ассигнования на заработную плату с начислениями и оплату коммунальных услуг по параграфу 231 «Библиотеки» (неосвоенными остались 159,1 тыс. руб.), по параграфу 3 «Центральный аппарат Министерства культуры» (223,8 тыс. руб.). 
Учитывая изложенное, полагаем необходимым распорядителям и получателям бюджетных средств принять меры по улучшению качества планирования, а также по обеспечению равномерного и эффективного использования бюджетных средств.  
19. Контрольно-аналитическими мероприятиями Комитета госконтроля в сфере здравоохранения установлены нарушения при использовании бюджетных средств. 
В ходе проверки Министерства здравоохранения и его отдельных подчиненных организаций выявлены факты завышения потребности учреждений в финансировании; а также отсутствия контроля за расходованием изделий медназначения, что привело к формированию их остатков с истекшими сроками годности на 5 млн. руб. Штатные нормативы не пересматриваются, что приводит к незаконному введению отдельных должностей и, соответственно, к незаконному получению бюджетных средств. По результатам проверок возмещено в бюджет 2,8 млн. руб. незаконно полученных средств. По поручению Минздрава проведены инвентаризации в других учреждениях здравоохранения, выявившие дорогостоящие медикаменты с истекшими сроками годности, на сумму более 7 млн. руб.
По результатам проверки Республиканского центра олимпийской подготовки по легкой атлетике установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств на подготовку спортсменов-легкоатлетов, принявших участие в Олимпийских играх, и обеспечение их тренеров, в размере 3 041,8 тыс. руб. по причине недостижения запланированных результатов выступлений, отраженных в индивидуальных планах.
Также проверочные мероприятия показали наличие проблемных вопросов при применении преференциальной поправки в размере 15%, оказывающих существенное влияние на эффективность расходования бюджетных средств.
20. Финансовое обеспечение органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляется за счет средств республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджета г. Минска при том, что территориальные органы МЧС не входят в структуру облисполкома и подчинены непосредственно данному Министерству. Из местных бюджетов выделяется порядка 40% дополнительного финансирования. По мнению Комитета госконтроля, перевод МЧС на финансирование из одного источника (республиканский бюджет) позволит оптимизировать бюджетные расходы и обеспечит жесткий контроль за целевым и эффективным их использованием. 
21. Кредиторская задолженность бюджетных организаций по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) на 01.01.2022 составила 33 183,1 тыс. руб. По сравнению с 01.01.2021 сумма кредиторской задолженности уменьшилась на 5 860,9 тыс. руб., или на 15%. Уменьшилась также просроченная кредиторская задолженность на 46,3 тыс. руб. и составила 19,3 тыс. руб. 
22. Дебиторская задолженность по средствам республиканского бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) увеличилась за год на 231 837,2 тыс. руб. и на 01.01.2022 составила 654 723,6 тыс. руб. Наибольшая сумма дебиторской задолженности числилась на 01.01.2022 у Министерства обороны (273 624,8 тыс. руб., или 41,8%) и Министерства здравоохранения (216 857,5 тыс. руб., или 33,1%). Как показала проверка Министерства обороны, значительный объем дебиторской задолженности связан с предоставлением на длительный период времени (до года и более) значительных сумм авансовых платежей, что, по мнению Комитета, является субсидированием субъектов хозяйствования.
Просроченная дебиторская задолженность по сравнению с прошлым годом уменьшилась на 11 584,9 тыс. руб. и составила 7 347,7 тыс. руб. 
23. На основании решений Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь распределено 542 603,9 тыс. руб. резервных фондов, или 92,7% запланированных средств (с учетом уточнений резервные фонды запланированы в сумме 585 128,6 тыс. руб.).
Остаток нераспределенных средств резервных фондов на 01.01.2022 составил 42 524,7 тыс. руб., в том числе:
резервный фонд Президента Республики Беларусь – 32 934,7 тыс. руб., или 5,8% размера уточненного резервного фонда;
финансовая помощь юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – 188,3 тыс. руб., или 4,6% предусмотренных уточненным планом средств;
фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, – 9 401,7 тыс. руб., или 53,5%. 
24. Законом (приложение 5) запланировано 5 588 385,7 тыс. руб. на финансирование 3 бюджетных программ (без учета средств на финансирование Государственной инвестиционной программы и Государственной программы инновационного развития). Уточненным планом предусмотрено финансирование 59 государственных программ в сумме 14 217 727,7 тыс. руб.
Исполнение республиканского бюджета по программным расходам с учетом средств на финансирование Государственной инвестиционной программы, Государственной программы инновационного развития в 2021 году составило 14 240 664,8 тыс. руб., или 49,2% всех расходов республиканского бюджета, без учета Государственной инвестиционной программы и Государственной программы инновационного развития – 13 586 825,5 тыс. руб. (95,6% уточненных годовых назначений), или 47% всех расходов республиканского бюджета.
Доля программных расходов в общем объеме консолидированного бюджета по итогам 2021 года составила 74,9%. Задача, поставленная Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы в части охвата расходов бюджета государственными программами, с учетом значительного снижения показателя (не менее 65%) выполнена (74,5%).
25. В 2021 году согласно статье 2 Закона в республиканский бюджет включены средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития, республиканского централизованного инновационного фонда, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда универсального обслуживания связи и информатизации, республиканского фонда гражданской авиации.
В соответствии со статьей 10 Закона формирование государственного целевого бюджетного фонда национального развития  2021 году предусмотрено в размере 105 300 тыс. руб., использование –105 204 тыс. руб.
С учетом корректировок показателей республиканского бюджета формирование фонда нацразвития запланировано в размере 138 042 тыс. руб.
В 2021 году данный фонд фактически сформирован в размере  178 435,6 тыс. руб., использовано 103 258,6 тыс. руб.
За счет средств фонда нацразвития профинансированы объекты Государственной инвестиционной программы в сумме 103 258,6 тыс. руб., или 98,2% от запланированных средств.
Комитетом госконтроля в ходе контрольно-аналитического мероприятия по вопросу полноты формирования государственного целевого бюджетного фонда национального развития, образованного Указом Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2005 г. № 637, регулярно устанавливаются проблемные вопросы, касающиеся уплаты части прибыли в фонд отдельными высокорентабельными организациями.
До настоящего времени не утверждена методика включения организаций в указанный перечень (критерии отнесения предприятий к высокорентабельным), определения размера средств, подлежащих перечислению в бюджет.
Отсутствие прозрачного и понятного механизма изъятия части прибыли высокорентабельных организаций позволяет организациям уменьшать подлежащие уплате суммы, не направляя прибыль на заявленные в обоснованиях при формировании перечня цели.
Кроме того, анализ финансово-хозяйственной деятельности отдельных высокорентабельных предприятий показал наличие резервов дополнительных поступлений в ФНР за счет установления данным организациям повышенного размера платежа.
Также ряд высокорентабельных предприятий, учредителями которых являются организации с преимущественной долей государственной собственности, не являясь государственными, не относятся к плательщикам в фонд нацразвития. 
Например, созданное ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» производственное унитарное предприятие «Центр биржевых информационных технологий» имеет рентабельность 27,3%, но отчисления в фонд нацразвития не производят. Аналогично не является плательщиком фонда нацразвития высокорентабельный ОАО «Промагролизинг» – дочернее предприятие ОАО «Банк развития Республики Беларусь» (за 2020 год рентабельность 44%).
В связи с этим считаем, что при формировании фонда следует также учитывать результаты деятельности таких высокорентабельных организаций, в отношении которых Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы могут косвенно (через юридическое лицо или несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые ими, вследствие владения акциями (долями, имуществом).
26. Расходы на выплату «семейного капитала» составили 341 496 тыс. руб. в 2021 году, за данным видом поддержки многодетных семей обратилось 14 795 граждан. 
Сумма досрочно использованных средств семейного капитала в 2021 году составила 84 627,5 тыс. дол. США и 13 786,6 тыс. руб. (на улучшение жилищных условий, на получение образования, на получение медицинской помощи).
Резервом для пополнения бюджета может стать изменение порядка зачисления в бюджет отчислений части прибыли от управления средствами семейного капитала.  
27. В 2021 году доходы инновационного фонда составили 197 472 тыс. руб., или 101,5% уточненного плана, расходы (с учетом остатков) – 131 396 тыс. руб., или 64,8% уточненного плана. 
Остаток республиканского централизованного инновационного фонда на 01.01.2022 составил 75 211,4 тыс. руб., увеличившись по сравнению с 01.01.2021 (9 056,3 тыс. руб.) в 8 раз в связи с уточнением доходов фонда в конце года. 
28. Анализ отдельных проектов Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2021 – 2025 годы указывает на их неэффективность и недостаточную проработку. Отдельные не начатые проекты утратили актуальность в текущем году.  
Комитетом государственного контроля письмом от 29.04.2022 № 03/01-2297 направлены предложения Правительству провести анализ инновационных проектов с целью выявления тем, реализация которых в ближайшей перспективе не окажет существенного влияния на развитие отраслей экономики, для приостановления их финансирования и перераспределения.
Высвободившие средства возможно направить на актуальные проекты текущего 2022 года.
29. В 2021 году дорожный фонд фактически сформирован в размере 414 797,9 тыс. руб. (101,1% уточненного плана), использован (с учетом направления средств республиканского бюджета в сумме 373 294,7 тыс. руб.) – 782 843,6 тыс. руб. (99,9% уточненного плана). На 01.01.2022 остаток средств дорожного фонда составил 21,5 тыс. руб. и по сравнению с 01.01.2021 не изменился.
Значительную долю расходов дорожного фонда в 2021 году составили расходы на погашение кредитов банков и выплату процентов по ним – 23,6%, в связи с чем расходы на содержание автомобильных дорог составили 23,9% от общей суммы дорожного фонда, текущий ремонт автомобильных дорог – 14,3%, строительство и реконструкцию автомобильных дорог – 12,5%, на капитальный ремонт автомобильных дорог – 5,9%, иные расходы в области республиканского дорожного хозяйства – 0,6%. 
30. Доходы и расходы республиканского фонда универсального обслуживания связи и информатизации в 2021 году предусмотрены в сумме 48 000 тыс. руб. и уточнены в части увеличения расходов фонда связи на 15 962,3 тыс. руб.
Фактически за 2021 год доходы бюджета фонда связи составили 55 996,8 тыс. руб., или 116,7% к первоначальному плану, расходы – 26 3221,3 тыс. руб., или 54,8% к первоначальному плану и 41,2% к уточненному плану.
Остаток неиспользованных средств фонда связи на 01.01.2022 составил 45 637,7 тыс. руб. и образовался по причине неполного освоения средств.
31. Доходы и расходы республиканского фонда гражданской авиации предусмотрены в сумме 13 000 тыс. руб. и уточнены в части уменьшения доходов фонда на 5 200 тыс. руб. и расходов фонда на 660 тыс. руб.
В результате с учетом уточнений бюджет фонда на 2021 год утвержден по доходам в сумме 7 800 тыс. руб., по расходам – 12 340 тыс. руб. с превышением расходов над доходами в размере 4 540 тыс. руб.
Фактически за 2021 год доходы бюджета фонда составили 8 080,9 тыс. руб., или 62,2% к первоначальному плану и 103,6% к уточненному плану, расходы – 11 846 тыс. руб., или 91,1% и 96% соответственно.
Остаток средств бюджета фонда на 01.01.2022 составил 7 129,0 тыс. руб.
32. В соответствии со статьей 3 Закона соблюдались нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в доходы консолидированных бюджетов областей.  
В связи с изменением численности населения, проживающего на территории областей на 01.01.2020, взятой за основу для определения нормативов отчислений по налогу на добавленную стоимость, 
в 2021 году снижены размеры отчислений для областей,
за исключением Минской, до 24,19% и увеличены доходы республиканского бюджета до 75,81 %. 
Налог на добавленную стоимость, подлежащий распределению в 2021 году, увеличился и составил 14 844 468,5 тыс. руб., из которого отчисления в республиканский бюджет составили 11 253 591,3 тыс. руб., в местные бюджеты – 3 590 877,0 тыс. руб. 
Экологический налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти, подлежащий распределению в 2021 году, составил 38 969,4 тыс. руб. (в 2020 году – 35 580,5 тыс. руб.). С учетом норматива отчисления налог за добычу (изъятие) природных ресурсов в отношении нефти в республиканский бюджет составили 33 124,0 тыс. руб.  
(в 2020 году - 30 243,4 тыс. руб.), в местные бюджеты направлено 5 845,4 тыс. руб. (в 2020 году - 5 337,1 тыс. руб.), или 15%. 
Также, исходя из соотношения 50/50, в республиканский и местные бюджеты направлено в 2,7 раза меньше – по 25,67 тыс. руб. полученных штрафов за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами  (51,34 тыс. руб.).
Дополнительно переданные с 2021 года отчисления от республиканских налогов несущественно повлияли на увеличение собственных доходов местных бюджетов.  
Удельный вес переданных из республиканского бюджета безвозмездных поступлений и отчислений от республиканских налогов в доходах местных бюджетов составил 39%.
Наращивание бюджетами областей собственной доходной базы (за счет налога на прибыль, подоходного налога и доходов от реализации и использования государственного имущества) не приводит к ожидаемым результатам. 
В 2021 году дотационность 46 из 118, или 39%, бюджетов районов составила от 50,6% до 76,5%, в том числе по 16 – Гомельской и Могилевской областей, по 5 – Витебской и Брестской, 4 – Гродненской. В Минской области дотационность районных бюджетов составила менее 40%. 
33. Всего в 2021 году из республиканского бюджета в бюджеты областей и г. Минска в виде межбюджетных трансфертов передано 
6 490 211,4 тыс. руб. (в 2020 году – 5 168 850,9 тыс. руб.), в том числе 
в бюджеты Брестской области – 1 184 056,2 тыс. руб., Витебской – 
1 193 687,7 тыс. руб., Гомельской – 1 371 795,8 тыс. руб., Гродненской – 845 867,3 тыс. руб., Минской – 581 332,5 тыс. руб., Могилевской – 
1 255 135,5 тыс. руб., г. Минска – 58 336,4 тыс. руб. 
По сравнению с 2020 годом в 2021 году расходы республиканского бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов консолидированным бюджетам областей и г.Минска увеличились на 1 321 360,5 тыс. руб. (на 25,6%). Их удельный вес в общем объеме расходов республиканского бюджета в 2021 году увеличился на 2,4 процентного пункта и составил 22,4% (в 2020 году – 20%).
В основном межбюджетные трансферты переданы местным бюджетам в виде дотаций (65,2%), размер которых составил 
4 229 261,5 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 2020 годом 
на 326 129,1 тыс. руб. (на 8,4%).
Объемы безвозмездных поступлений планируются в меньших от потребности размерах, что требует последующего уточнения.  
Методика расчета дотаций и корректирующие коэффициенты нормативов бюджетной обеспеченности Минфином не утверждены. 
В условиях отсутствия нормативов бюджетной обеспеченности для финансирования расходов на содержание и благоустройство населенных пунктов в конце 2021 года отмечен дефицит бюджетных ассигнований на указанные цели. Например, в Гомельской области при допущенном уменьшении на 1,14 млн. руб. плановых назначений на содержание и ремонт объектов благоустройства задолженность местных бюджетов за выполненные работы на 01.01.2022 составила 4,45 млн. руб. 
Планирование размеров субвенций на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2021 год осуществляется с необоснованным завышением.
В 2021 году остались неосвоенными 6 922,3 тыс. руб. В наибольшем объеме остатки образовались у Минского горисполкома (2 557,4 тыс. руб.), Минского облисполкома (2 081,1 тыс. руб.), Могилевского (1 292,2 тыс. руб.), Брестского (492,5 тыс. руб.) и Гомельского (339,4 тыс. руб.) облисполкомов. 
Выявлено завышение на 2 500 тыс. руб. объемов бюджетного финансирования на организацию бесплатного питания учащихся на подвергшихся загрязнению территориях Гомельской области, исключенных по постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.2021 № 75. 
34. В структуре доходов консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска за 2021 год удельный вес средств, полученных из республиканского бюджета (в виде дотаций, субвенций, иных межбюджетных трансфертов), из республиканского дорожного фонда (субвенций) и бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения (субвенций), по сравнению с 2020 годом увеличился и составил 25,1%, в том числе в бюджете Брестской области – 35,3%, Витебской – 40,4%, Гомельской – 37,2%, Гродненской  – 31,9%, Минской –14,6%, Могилевской – 42,9%, г.Минска – 0,92%. 
Таким образом, рост безвозмездных поступлений в 2021 году по сравнению с 2020 годом отмечен во всех областях, за исключением Гомельской. Наибольший прирост безвозмездных поступлений в доходах бюджетов Минской (на 2,5 процентного пункта) и Могилевской (на 2,2 процентного пункта) областей, наименьший – 
в доходах бюджета г. Минска (на 0,2 процентного пункта) и бюджетов Брестской и Гродненской областей (на 0,6 процентного пункта в каждой). 
35. В 2021 году из республиканского бюджета областным бюджетам Брестской, Витебской, Гродненской и Минской областей выдано 6 бюджетных кредитов на финансирование временных кассовых разрывов на общую сумму 142 183,2 тыс. руб. 
Выделенные в 2020 году бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов были погашены кредитополучателями в 2021 году в полном объеме, Витебским и Минским облисполкомами – 
с уплатой начисленных процентов за пользование кредитами в сумме 346,6 тыс. руб. и 77,2 тыс. руб. соответственно.
36. В 2021 году, как и в 2020 году, бюджетные кредиты на реализацию инвестиционных проектов и программ областным бюджетам и бюджету г.Минска не предоставлялись.
При этом из республиканского бюджета в 2021 году были выделены кредитные ресурсы бюджетам областей по решениям Главы государства и Правительства на общую сумму 29 580,4 тыс. руб.
В целом на 01.01.2022 долг бюджетов областей и бюджета г.Минска перед республиканским бюджетом по бюджетным кредитам составил 388 430,6 тыс. руб. (с учетом процентов в сумме 645,5 тыс. руб.) и уменьшился во всех бюджетах областей и г. Минска за 2021 год 
на 245 277,0 тыс. руб. (задолженность на 01.01.2021 составляла 
633 707,6 тыс. руб.). Наибольшую сумму задолженности имели бюджеты г. Минска (141 895,3 тыс. руб.), Витебской (78 911,8 тыс. руб.) и  Гомельской (45 050,3 тыс. руб.) областей. Просроченная задолженность отсутствовала. 
37. Объем государственного долга Республики Беларусь на 01.01.2022 в рублевом эквиваленте составил 58 273 164,9 тыс. руб. и увеличился по сравнению с началом 2021 года на 497 278,4 тыс. руб., или на 0,9%. Увеличение объема государственного долга произошло за счет роста внутреннего государственного долга (на 19,9%) и уменьшения внешнего государственного долга (на 3,1%).
Просроченная задолженность по внешним государственным займам, формирующим внешний государственный долг, на 01.01.2022 отсутствует. 
Удельный вес расходов по обслуживанию внешнего государственного долга в расходах республиканского бюджета за 2021 год составил 8,5% (в 2020 году – 9%).
38. Долг, гарантированный Республикой Беларусь, на 01.01.2022 составил  8 856 742,4 тыс. руб., в том числе внешний долг – 1 836,1 млн. дол. США (эквивалентно 4 678 639,6 тыс. руб.), и не превысил установленного лимита. Внутренний долг, гарантированный Республикой Беларусь, на 01.01.2022 составил 4 178 102,8 тыс. руб. и не превысил установленный на 2020 год лимит.
39.  По итогам 2021 года дефицит республиканского бюджета составил 1 034 308,1 тыс. руб., или 0,6% ВВП. 

15. Предложения

Комитет госконтроля считает целесообразным Правительству Республики Беларусь:
1) активизировать работу по установлению механизма определения плательщиков, размеров и сроков платежа в фонд национального развития, обеспечивающего полноту его формирования, в том числе в части возможности включения в перечень высокорентабельных организаций, в отношении которых Республика Беларусь и (или) ее административно-территориальные единицы могут косвенно (через юридическое лицо или несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые ими, вследствие владения акциями (долями, имуществом);
2) рассмотреть вопрос об изменении порядка зачисления в бюджет части прибыли от управления средствами семейного капитала, установив ежегодное перечисление этих средств в республиканский бюджет вместо формирования специального фонда банка;
3) продолжить работу по оценке эффективности налоговых льгот с целью их оптимизации;
4) провести анализ инновационных проектов с целью выявления тем, реализация которых в ближайшей перспективе не окажет существенного влияния на развитие отраслей экономики, и перераспределить или приостановить их финансирование;
5) проработать вопрос о переводе МЧС на финансирование из одного источника (республиканский бюджет);
6) ужесточить требования для принятия решений по предоставлению гарантий Правительства, влекущих превышение установленного лимита;
7) ввести бюджетное правило о направлении средств местных бюджетов по решениям облисполкомов (Мингорисполкома) на увеличение уставных фондов коммунальных предприятий и акционерных обществ только в случае окупаемости вложений в краткосрочной перспективе в виде отчислений части прибыли или дивидендов;
8) рассмотреть вопрос об изменении целевых показателей Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансового рынка» на 2021-2025 годы по выравниванию финансовых возможностей местных бюджетов и выработке мероприятий по стимулированию регионов к наращиванию собственной доходной базы с целью снижения их дотационности;
9) поручить: 
9.1. республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, Министерству финансов принять меры по улучшению качества планирования и недопущению замораживания бюджетных ассигнований в виде невостребованных остатков;
9.2. Министерству финансов усилить контроль за целевым и эффективным использованием распорядителями и получателями бюджетных средств;
9.3. заинтересованным республиканским органам  государственного управления совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом разработать методику планирования объемов финансирования расходов на содержание и благоустройство населенных пунктов; 
9.4. Министерству по налогам и сборам проанализировать методику исчисления налога на добавленную стоимость с целью выявления несовершенства законодательства, позволяющего применять схемы для минимизации налогов, и внести предложения по изменению законодательства;
9.5. республиканским органам государственного  управления,  иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, активизировать работу:
по своевременному и полному исполнению обязательств республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, не допуская образования кредиторской задолженности;
по погашению просроченной задолженности в республиканский и местные бюджеты по ссудам, займам, в том числе предоставленным организациям из средств кредитов международных финансовых организаций и иностранных кредиторов, и гарантийным платежам, а также просроченной дебиторской задолженности.

Председатель Комитета 
государственного контроля 					В.Н.Герасимов