Специалисты Комитета государственного контроля Витебской области в ходе проверки исполнения областного бюджета за 2017 год обратили внимание, что на протяжении последних полутора лет при выдаче удостоверений на право организации и проведения культурно-зрелищных мероприятий на территории области не уплачивается государственная пошлина. Контролеры решили изучить данный вопрос более детально и организовали мониторинг деятельности главного управления идеологической работы, культуры и по делам молодежи Витебского облисполкома.
В настоящее время для проведения культурно-зрелищных мероприятий организаторы обязаны получить специальное разрешение в виде удостоверения, которое выдается управлением культуры облисполкома в соответствии с законодательством об административных процедурах. При этом когда организаторами мероприятий выступают субъекты хозяйствования частной формы собственности, и мероприятия проводятся с участием зарубежных исполнителей, за выдачу удостоверений предусмотрена уплата государственной пошлины в бюджет от 3 до 200 базовых величин – в зависимости от количества мест в помещении или планируемых для реализации входных билетов.
В то же время с 2017 года уполномоченным органом удостоверения на проведение культурно-зрелищных мероприятий выдавались без взимания госпошлины. Так, за период с января 2017 года по апрель 2018 года всего один предприниматель уплатил в бюджет пошлину в сумме 69 руб., при этом установлено 24 факта незаконной выдачи удостоверений на право проведения культурно-зрелищных мероприятий с участием зарубежных исполнителей без уплаты госпошлины, потери бюджета составили более 25 тыс. рублей.
Например, без истребования госпошлины были выданы удостоверения на проведение в 2017 и 2018 годах концертов зарубежных исполнителей на одном из крупнейших международных музыкальных фестивалей Витебской области – Viva Braslav, где количество посетителей ежегодно превышает 10 тысяч человек. Однако следует отдать должное добросовестности организаторов фестиваля, которые по предложению КГК в ходе мониторинга перечислили в бюджет госпошлину в размере более 9 тыс. руб.
В 2016 году большинство административных процедур по выдаче удостоверений было проведено на основании копий заявлений, не содержащих подписи заявителя и даты, а также без наличия предусмотренных законодательством документов (программа культурно-зрелищного мероприятия, документы, подтверждающие право организатора на проведение мероприятия на определенной сценической площадке), По таким процедурам были выданы удостоверения на проведение концертов, в то время как уполномоченному органу следовало истребовать оригиналы заявлений и недостающие документы либо отказать в проведении административной процедуры.
Также в 2016 году 16 удостоверений были выданы субъектам хозяйствования, допустившим несвоевременную уплату госпошлины (просрочка уплаты составила от 1 до 21 дня), причем 13 удостоверений выданы до уплаты государственной пошлины, а 1 удостоверение – после проведения концерта. Так, одна из организаций области обратилась с заявлением на проведение концерта Народного артиста РСФСР Льва Лещенко, однако управлением культуры выдача удостоверения была произведена спустя 7 дней с момента подачи заявления, и 4 дней после проведения концерта.
Помимо всего ответственными специалистами не соблюдался порядок ведения делопроизводства по административным процедурам: не осуществлялась регистрация заявлений и не формировались дела по административным процедурам, не велись регистрационно-контрольные формы учета таких процедур, на исполненных заявлениях не проставлялись отметки об исполнении и направлении их в дело, а заявители не расписывались в получении удостоверений.
Предпосылками допущенных нарушений стали отсутствие контроля со стороны руководства и низкая компетентность ответственных за осуществление административной процедуры работников уполномоченного органа. При этом безалаберность в работе приводила даже к таким курьезным случаям, когда удостоверение было выдано организации, которая и не обращалась за его получением, а в другом случае – удостоверение выдавалось на право проведения концерта другого исполнителя, нежели указанного в заявлении организатора концерта.
По результатам мониторинга Комитет госконтроля Витебской области рекомендовал управлению культуры Витебского облисполкома принять меры по устранению выявленных недостатков и взысканию в бюджет недоплаченных средств. Информация о потерях бюджета направлена в финансовую милицию для дачи правовой оценки бездействию должностных лиц. Принятыми мерами к настоящему моменту уже удалось взыскать более 80% причитающихся средств –
23,1 тыс. руб.