Комитетом госконтроля Витебской области на заседании коллегии 15.12.2015 рассмотрены результаты проверок ГЛХУ «Дретунский лесхоз» и ГЛХУ «Богушевский лесхоз» (последняя проведена совместно с УДФР КГК Республики Беларусь по Витебской области), которыми выявлен ряд грубых нарушений действующего бюджетного, лесного, природоохранного и трудового законодательства, а также требований законодательства о бухгалтерском учете.
Отмечено, что в лесхозах не на должном уровне была организована работа государственной лесной охраны. Работники лесхозов, на которых возложены функции государственной лесной охраны, не выполняли их в полной мере, а в ряде случаев сами совершали грубые нарушения требований законодательства при проведении рубок.
ГЛХУ «Дретунский лесхоз» проводились рубки, не соответствующие требованиям и целям их проведения, очистка мест рубок не проводилась. Имеют место факты незаконной вырубки деревьев различных пород должностными лицами государственной лесной охраны. В актах освидетельствования мест рубок имеющиеся нарушения не были отражены. Причиной таких нарушений является то, что должностные лица государственной лесной охраны лесхозов освидетельствуют лесосеки, на которых сами лесхозы были лесопользователями, то есть функции лесопользования совмещены с функциями государственного контроля. Неудовлетворительное освидетельствование мест рубок установлено в Первом Дретунском и Втором Дретунском лесничествах. Проверкой установлено нецелевое использование ГЛХУ «Дретунский лесхоз» в 2015 году бюджетных средств на нужды коммерческой деятельности лесхоза (приобретение ГСМ, оплата услуг железной дороги и оплата лизинговых платежей ОАО «Агролизинг») в сумме 320,8 млн. руб., а также незаконного получения бюджетных средств в сумме 4,3 млн. руб. в результате занижения при отводе лесосеки среднего объема хлыста вырубаемых деревьев за счет внесения в перечетную ведомость недостоверных данных о количестве подлежащих вырубке тонкомерных деревьев и оплаты работ, которые фактически не выполнялись.
В ГЛХУ «Богушевский лесхоз», денежные средства в сумме 8,3 млрд. руб. (задолженность коммерческой деятельности перед бюджетной), которые в первоочередном порядке должны быть использованы на ведение лесного хозяйства (бюджетная деятельность), были направлены лесхозом на расчеты по коммерческой деятельности, т.е. использованы с нарушением бюджетного законодательства. Кроме того, лесхозом производился отпуск древесины на корню коммерческой деятельности без внесения платежей на бюджетный счет лесхоза. Внеплановыми инвентаризациями, проведенными в лесхозе накануне и в ходе проверки, установлены недостача товарно-материальных ценностей на сумму 496,0 млн. руб., в том числе лесоматериалов круглых в объеме 705,7 м3 на сумму 315,2 млн. руб., пиломатериалов в объеме 217,5 м3 на сумму 179,9 млн. руб., излишки товарно-материальных ценностей на сумму 23,2 млн. руб.
Проверкой выявлены вопиющие факты бесхозяйственности. Поврежденные стихией леса, которые должны разрабатываться в первую очередь, годами не назначались в рубку. Так, поврежденные ветром в 2013-2014 годах на площади 2 га хвойные древостои в Софиевском лесничестве не были разработаны по состоянию на 18.11.2015. В то же время лесхоз назначал и проводил плановые рубки в здоровых лесных насаждениях, а ветровально-буреломная древесина порядка 300 м3 была оставлена в лесу и потеряла потребительские качества. Кроме того, по причине подтопления насаждения в указанном лесничестве произошло усыхание березового древостоя на площади 5 га с объемом древесины порядка 750 м3, которая по причине несвоевременной заготовки в настоящее время может быть использована только как дровяная. Лесхозом не принимались своевременные меры и по вывозке уже заготовленной лесопродукции, в результате чего продукция теряла свои технические качества.
В лесхозе отсутствовал должный контроль за работой структурных подразделений, за качеством лесохозяйственных работ, выполняемых как структурными подразделениями лесхоза, так и другими лесопользователями, не было обеспечено надлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами государственной лесной охраны по выявлению и предотвращению нарушений лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, обеспечению правопорядка на территории лесного фонда, а также привлечению к ответственности виновных лиц. Так, в нарушение требований законодательства в лесхозе в 2015 году не проводилось освидетельствование лесосек (на момент проверки освидетельствованию подлежало 630 лесосек). Также в лесхозе на 13.11.2015 не была проведена ни одна комплексная ревизия структурных подразделений лесхоза (были запланированы на июнь-октябрь).
Производственные мощности лесопильного оборудования в цехе деревообработки ГЛХУ «Богушевский лесхоз» использовались только на 66%. Так, лесопильная линия «Mebor» при производственной мощности переработки сырья 600 м3 в месяц по причине недостатка сырья (не организована работа по его поставке в цех деревообработки) в июле отработала 10 смен, было переработано 268,8 м3 древесины, в августе – 5 смен (93,5 м3), в сентябре – 11 смен (140,1 м3). Проведенные в ходе проверки специалистами лесхоза расчеты по снижению себестоимости производимых пиломатериалов за 9 месяцев 2015 г. показывают, что при условии обеспечения 100% загрузки деревоперерабатывающего производства себестоимость 1 м3 пиломатериалов была бы снижена на 48 тыс. руб., рентабельность реализованной продукции увеличиться на 3,7%. Проведенные в ходе проверки специалистами лесхоза расчеты по эффективному использованию сырья в цехе деревообработки показывают, что лесхозом за 9 месяцев 2015 г. неэффективно использовано пиловочного бревна диаметром 20 см и более в объеме 1869,2 м3, или 57,1% от переработанного.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности лесхозов свидетельствует о ненадлежащей организации труда, что вело к ухудшению их финансового состояния. В двух проверенных лесхозах установлены нарушения требований трудового законодательства в части нарушения сроков выплаты заработной платы.
Следует отметить, что проведенными ранее Комитетом области проверками лесохозяйственных учреждений области систематически устанавливались аналогичные факты грубых нарушений требований законодательства.
Вышеуказанные факты свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля за проводимыми в лесхозах области работами как со стороны должностных лиц проверенных лесхозов, так и Витебского ГПЛХО, а также о неудовлетворительной работе ведомственного контроля Витебского ГПЛХО.
Рассмотрев материалы проверки, коллегия Комитета госконтроля Витебской области обязала Витебское ГПЛХО в целях недопущения подобных нарушений рассмотреть материалы проверок с участием руководителей и специалистов государственных лесохозяйственных учреждений области, разработать и довести до их сведения мероприятия, направленные на обеспечение действенного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов в государственных лесохозяйственных учреждениях области и обеспечить жесткий контроль за их выполнением.
За выявленные нарушения требований законодательства ГЛХУ «Дретунский лесхоз» Комитетом области к административной ответственности в виде штрафа привлечены 19 работников лесхоза на общую сумму 21,4 млн. руб., а также юридическое лицо на сумму 32,4 млн. руб. Незаконно полученные, а также использованные не по целевому назначению бюджетные средства в сумме 325,1 млн. руб. восстановлены лесхозом на бюджетный счет. К дисциплинарной ответственности привлечено 18 работников лесхоза. Рассматривается вопрос привлечения виновных должностных лиц ГЛХУ «Богушевский лесхоз» к ответственности в соответствии с законодательством. Материалы проверки будут направлены в правоохранительные органы для дачи правовой оценки.
Исполнение постановления коллегии взято на контроль.