Двухлетняя практика работы в рамках Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» показала, что основная цель его принятия – упорядочение контрольной и надзорной деятельности и сокращение количества проводимых проверок – выполняется.
После принятия Указа № 510 число проведенных в республике проверок финансово-хозяйственной деятельности в 2010 году сократилось более чем в два раза по сравнению с предшествующим периодом, в разы уменьшилось количество проверок, проводимых надзорными органами. Динамика сокращения числа проверок сохранилась и в 2011 году: количество проводимых проверок за этот период времени стало меньше в сравнении с 2010 годом на 35%. При этом более чем наполовину уменьшилось количество внеплановых проверок.
Тенденция к снижению контрольных мероприятий сохраняется и в текущем году – в координационный план первого полугодия 2012 года включено значительно меньше проверок, чем в аналогичные периоды 2010 и 2011 годов.
По ряду предприятий после принятия Указа № 510 проверочная нагрузка снизилась в десятки раз.
В общем объеме проверок по-прежнему более 65% от всех проведенных в стране составляют проверки надзорных органов, около 35% – проверки вопросов финансово-хозяйственной деятельности организаций (из них 25% – проверки, проводимые налоговыми органами). Удельный вес проверок органов Комитета госконтроля в общем объеме проводимых в стране проверок составил 2,8% в 2010 году и 2,6% в 2011 году.
Реализация норм Указа № 510 дала и иные позитивные изменения в организации и осуществлении контрольной и надзорной деятельности в стране. В частности, в республике внедрен единый, понятный для всех порядок назначения и проведения проверок, как контролирующими, так и надзорными органами.
Открытой и доступной для субъектов хозяйствования стала процедура планирования и назначения проверок. Сегодня субъекты хозяйствования знают о планируемых проверках, имеют возможность получить от контролирующих (надзорных) органов информацию об основаниях их назначения, подготовиться к проверке, а в случае необходимости – скорректировать сроки ее проведения, так как уже за 15 дней до начала каждого полугодия Комитет госконтроля на официальном сайте ведомства (
www.kgk.gov.by) размещает координационный план контрольной (надзорной) деятельности, который включает плановые проверки всех контролирующих и надзорных органов.
Введенная Указом № 510 система использования контрольных списков вопросов (чек-листов) также способствовала расширению функций самоконтроля субъектов.
Комитет государственного контроля, как орган, осуществляющий контроль за исполнением требований Указа № 510, стоит на позиции защиты законных прав проверяемых субъектов.
Соблюдение государственными органами и иными организациями, осуществляющими контрольную (надзорную) деятельность, требований Указа № 510 контролируется Комитетом госконтроля как путем проведения проверок данных органов (в 2011 году проведено 33 такие проверки), так и в ходе мониторинга практики назначения и проведения ими проверок, в том числе путем анализа книг учета проверок субъектов хозяйствования.
Кроме того, обоснованность назначения проверок отслеживается органами Комитета госконтроля также при формировании и сопровождении исполнения координационных планов, при рассмотрении поступающих в КГК обращений субъектов хозяйствования по вопросам назначения и проведения проверок.
По каждому выявленному факту несоблюдения работниками контролирующих и надзорных органов установленного порядка назначения и проведения проверок Комитет госконтроля занимает жесткую и принципиальную позицию. В частности, по материалам органов КГК в 2011 году за нарушения при назначении и проведении проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 259 должностных лиц контролирующих (надзорных) органов, 2 проверки признаны незаконными.